李 浩

一、綠色發(fā)展理念的提出

在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。由此，綠色發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要指導(dǎo)思想得以確立，成為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的一個(gè)基本理念。

綠色發(fā)展首先是一種理念。所謂理念，一是指信念，如人生的理念，二是指思想、觀念，如經(jīng)營(yíng)理念、文化理念等。人作為理性動(dòng)物，其行為受其思想的支配，因而理念對(duì)人們的行為具有引導(dǎo)和支配作用，在正確理念引導(dǎo)下，人們會(huì)作出正確的、有益于社會(huì)的行為，而在錯(cuò)誤理念的支配下，就會(huì)作出錯(cuò)誤的、有害于社會(huì)的行為。綠色發(fā)展理念，是指以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手的發(fā)展理念。(1)參見任理軒：《堅(jiān)持綠色發(fā)展(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月22日。

綠色發(fā)展還是一種新的發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的只注重生產(chǎn)力水平提高、只注重當(dāng)下生產(chǎn)能力提升的發(fā)展模式不同，綠色發(fā)展要求正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，正確處理當(dāng)下發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，把保護(hù)環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須考量的重要因素，要求在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力許可的條件下謀求發(fā)展。

在實(shí)行改革開放政策之前，中國長(zhǎng)期處于生產(chǎn)力發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，社會(huì)的主要矛盾是落后的社會(huì)生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的矛盾，所以1979年中國實(shí)行改革開放政策后，提高生產(chǎn)力、大力發(fā)展生產(chǎn)力成為國家的中心任務(wù)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力有了空前的提高，人民群眾的物質(zhì)生活水平有了巨大的改觀，中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。但與此同時(shí)，另一方面的問題——資源和環(huán)境問題——日漸凸顯。在一些地方，不見了青山綠水，不見了藍(lán)天白云，許多城市長(zhǎng)期在霧霾的籠罩之下，清新空氣成了稀缺資源。于是出現(xiàn)了非常奇怪、矛盾的現(xiàn)象，一方面，我們的物質(zhì)生活越來越豐富，我們擁有了越來越多的城市、越來越寬闊的道路、越來越多的高檔賓館、越來越舒適的住宅、越來越多的汽車、越來越先進(jìn)的家用電器、越來越精美的食品；但另一方面，干凈的水源越來越少、清新的空氣越來越少、無毒的土地越來越少。人類賴以生存的自然環(huán)境在不斷惡化，人們的健康、生命受到了前所未有的威脅。

造成這一矛盾現(xiàn)象的根本原因在于環(huán)境污染。環(huán)境污染包括了大氣污染、水污染(包括地表水和地下水污染)、土地污染等。污染是立體式的、全方位的，遍及人類整個(gè)生存環(huán)境。

有數(shù)據(jù)表明，中國是PM2.5污染最嚴(yán)重的國家之一，是全球二氧化硫污染最廣和氮氧化物污染上升最快的區(qū)域之一。大氣污染嚴(yán)重的主要原因是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能產(chǎn)量過剩；能源消耗超計(jì)劃增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)和利用不合理；機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)過快，路油管問題突出；個(gè)別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長(zhǎng)；環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止。(2)邢利宇：《專家解析中國大氣污染五大成因，污染物排放已成片》，載“中國新聞網(wǎng)”，http://www.chinanews.com/gn/2013/10-22/5411129.shtml，最后訪問日期：2019年6月12日。

水污染也是近年來中國面臨的嚴(yán)重環(huán)境問題之一。中國雖然擁有長(zhǎng)江、黃河、珠江等大江大河，但由于中國人口眾多，中國又是水資源嚴(yán)重匱乏的國家，根據(jù)2014年5月中國政府網(wǎng)提供的信息，我國人均水資源量只占世界平均的28%。由于氣候變化和人為活動(dòng)的影響，很多地方水資源的衰減率達(dá)到10%～20%，我國有300多萬平方公里自然環(huán)境生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，長(zhǎng)期不合理的水土資源開發(fā)，使得很多地方的河湖被不斷地侵占萎縮，導(dǎo)致河道斷流、濕地減少。我國目前工業(yè)和生活用水達(dá)到2000億噸規(guī)模，廢水排放量達(dá)到700億噸規(guī)模，有些地方的水源地水質(zhì)也發(fā)生了惡化。(3)《圖解：我國水資源現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施》，載“中國政府網(wǎng)”，http://www.gov.cn/xinwen/2014-05/29/content_2690013.htm，最后訪問日期：2019年4月21日。

土地污染狀況也十分嚴(yán)重。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，土地不斷受到各種污染，一些良田變成了毒地?！爱?dāng)前，我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)?！?4)孫彬等：《大地之殤》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2012年6月11日。

這表明，中國在快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，也在快速步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，正生活在文明的火山上，人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化帶來的舒適生活的同時(shí)，也在日益深切地感受到現(xiàn)代化造成的風(fēng)險(xiǎn)——嚴(yán)重污染對(duì)植物、動(dòng)物、人類生命健康的巨大威脅。誠如貝克所言，“與財(cái)富的具體可感相比，風(fēng)險(xiǎn)具有某種非現(xiàn)實(shí)性。在根本的意義上，風(fēng)險(xiǎn)既是現(xiàn)實(shí)的又是非現(xiàn)實(shí)的。一方面，有很多危險(xiǎn)和破壞今天已經(jīng)發(fā)生了：水體的污染與減少，森林的破壞，新的疾病，等等。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際對(duì)社會(huì)的刺激在于未來預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)意義上，存在著一旦發(fā)生就意味著規(guī)模大到以至于在其后不可能采取任何行動(dòng)的破壞的風(fēng)險(xiǎn)?！?5)[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社2003年版，第35頁。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來提醒我們，原有的發(fā)展模式再也不能繼續(xù)了，到了反思和改變的時(shí)候了。這就是國家提出綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景。

二、綠色發(fā)展對(duì)于江蘇的必要性與緊迫性

毫無疑問，綠色發(fā)展對(duì)于整個(gè)中國來說都是必要的，但對(duì)于作為改革開放的排頭兵、肩負(fù)率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”使命的江蘇而言，更能夠體會(huì)到、感受到綠色發(fā)展的必要性和緊迫性。

首先，江蘇是經(jīng)濟(jì)大省。長(zhǎng)期以來，江蘇是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ氖∮蛑弧?jù)國家統(tǒng)計(jì)局核定，江蘇省2018年創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值92595.4億，同比增長(zhǎng)6.7%。(6)參見《2018年江蘇GDP同比增長(zhǎng)6.7%》，載《新華日?qǐng)?bào)》2019年1月26日。江蘇是全國僅有的GDP突破9萬億的兩個(gè)省份之一，僅次于廣東，名列全國第二位。(7)參見凱風(fēng)君：《全國GDP排行：粵蘇差距再擴(kuò)大 重慶天津海南失速》，載“新浪網(wǎng)”，https://finance.sina.com.cn/china/gncj/2019-01-30/doc-ihqfskcp1635209.shtml，最后訪問日期：2019年6月15日?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染物的排放呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著人們生產(chǎn)各種產(chǎn)品，而生產(chǎn)產(chǎn)品不可能是無代價(jià)的，需要各種資源的開發(fā)、利用、消耗，需要排放生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢料，例如生產(chǎn)化工產(chǎn)品，會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢酸、污水等對(duì)環(huán)境造成污染、破壞的物質(zhì)。江蘇“隨著經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，污水排放量也逐漸增多，從1996年到2009年，廢水排放總量年均增長(zhǎng)率為4.75%?！?8)楊曉慶、朱繼業(yè)：《江蘇省水環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究》，載《國土資源科技管理》2013年第2期。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快、經(jīng)濟(jì)總量越大，對(duì)環(huán)境造成損害、破壞的可能性就越大，尤其是在未能充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，未能擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系之時(shí)。(9)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，污染不可避免，西方發(fā)達(dá)國家走的是先污染、后治理的發(fā)展道路，因此我國的發(fā)展，也可以走先發(fā)展、再治理的道路。

其次，江蘇是人口大省。從20世紀(jì)80年代以來，江蘇人口就一直在持續(xù)增加。從1982年到2010年，我國先后進(jìn)行了四次人口普查，這四次普查中江蘇人口的情況是：1982年，全省人口為6052.11萬人；1990年，全省人口總數(shù)為6705.65萬人；2000年，人口總數(shù)為7304.36萬；2010年，人口總數(shù)為7866.09萬。到2018年初，江蘇人口數(shù)約為8029.3萬。上述人口數(shù)僅為常住人口，并未把流動(dòng)人口包括在內(nèi)。由于江蘇的自然條件好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，能夠提供的工作機(jī)會(huì)多，所以流動(dòng)人口也相當(dāng)多，尤其是蘇南地區(qū)。以蘇州為例，根據(jù)蘇州市公安局提供的信息，2018年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1000多萬的常住人口中，共有外來人口830余萬，其中戶籍外來人口680余萬，流動(dòng)外來人口150余萬。(10)參見《蘇州流動(dòng)人口大數(shù)據(jù)發(fā)布 江蘇省40%流動(dòng)人口都在蘇州》，載“名城新聞網(wǎng)”，http://news.2500sz.com/doc/2019/01/18/392426.shtml，最后訪問日期：2019年4月21日。

一般而言，人口與污染也是呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系的，人口數(shù)量越多，產(chǎn)生的污染物也就越多。在現(xiàn)代化程度高、物質(zhì)生活條件好的地區(qū)，同樣的人口數(shù)量，會(huì)產(chǎn)生更多的污染物。污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等，江蘇在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，面臨著來自上述污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

江蘇的水域面積達(dá)1.66萬平方公里，居全國各省的首位，素有“水鄉(xiāng)”之稱。但江蘇存在著相當(dāng)高的水污染風(fēng)險(xiǎn)。近十年來，水污染事件進(jìn)入高發(fā)期，全國出現(xiàn)的各類水污染事件超過1000件。根據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》對(duì)從2004年到2014年部分水污染事件的報(bào)道，13件重大水污染事件有4件就發(fā)生在江蘇，它們分別是2007年太湖的藍(lán)藻暴發(fā)事件、江蘇沭陽水污染事件，2009年江蘇鹽城水污染事件，2014年的江蘇靖江水污染事件。(11)參見文雯：《十年來發(fā)生的部分水污染事件》，載《中國環(huán)境報(bào)》2014年7月4日。

江蘇水污染問題嚴(yán)重，與其城鎮(zhèn)化程度高、城鎮(zhèn)人口多有密切關(guān)系。生活在城鎮(zhèn)中的人每天不可避免地要排放生活污水，生活在城鎮(zhèn)中的人越多，產(chǎn)生、排放污水的量就越大?！?000年江蘇省城鎮(zhèn)生活污水排放量為14.74億t，到2013年全省生活污水排放量增加至37.35億t，是2000年生活污水排放量的2.53倍，其年均增長(zhǎng)率高達(dá)7.53%?！?12)張丹丹、沈菊琴：《江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證研究》，載《遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)》2015年第4期。這類增長(zhǎng)堪稱“指數(shù)式增長(zhǎng)”。

除了水污染之外，大氣污染也是江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江蘇的大氣污染問題相當(dāng)嚴(yán)重，江蘇地處長(zhǎng)江三角洲，據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，在全國三大大氣污染控制區(qū)域中，PM2.5平均濃度從高到低排序分別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角。2013年12月初，中國出現(xiàn)了入冬以來最大范圍的霧霾，局部地區(qū)出現(xiàn)了中度到重度霾，一些城市的能見度不足500米。在那次大范圍的霧霾天氣中，江蘇的大氣污染尤為突出。在2013年12月3日19點(diǎn)中國城市空氣污染實(shí)時(shí)排行中，污染排名前十五的城市為：淮安455，哈爾濱438，泰州404，揚(yáng)州400，宿遷397，連云港357，徐州347，湖州345，常州337，邢臺(tái)336，青島311，衡水289，無錫269，南通263，長(zhǎng)春262。(13)《全國空氣污染排行出爐，江蘇幾成重災(zāi)區(qū)》，載《新華日?qǐng)?bào)》2013年12月3日。近年來，經(jīng)過各方面的努力，雖然空氣質(zhì)量總體上有所改善，但大氣污染問題仍相當(dāng)嚴(yán)重。

土地污染同樣不容樂觀。江蘇是工業(yè)大省和工業(yè)強(qiáng)省，在江蘇的工業(yè)中，化學(xué)工業(yè)占有相當(dāng)大的比例。雖然各種工業(yè)生產(chǎn)幾乎都免不了要產(chǎn)生、排放污染物，但化學(xué)工業(yè)帶來的污染通常更多、更嚴(yán)重。近年來江蘇的一些重大污染事件，幾乎都是化工生產(chǎn)惹的禍，對(duì)土地的污染也是如此。2016年，江蘇發(fā)生了常州外國語學(xué)校毒地污染事件。江蘇常州外國語學(xué)校搬遷新址后，493名學(xué)生先后檢查出皮炎、血液指標(biāo)異常等情況，個(gè)別學(xué)生查出患有淋巴癌等。據(jù)悉，學(xué)校附近正在開挖的地塊上曾是三家化工廠，學(xué)生們的身體異常情況疑似與化工廠“毒地”相關(guān)。這些化工廠不僅將有毒廢水直接排出廠外，還將危險(xiǎn)廢物偷偷埋到了地下。常州外國語學(xué)校北邊的化工廠舊址環(huán)境檢測(cè)結(jié)果顯示：該地地下水和土壤中的氯苯濃度分別超標(biāo)達(dá)94799倍和78899倍。(14)參見張雅、屈暢：《493名學(xué)生疑因“毒地”身體異常》，載《北京青年報(bào)》2016年4月18日。

幸運(yùn)的是，在中央綠色發(fā)展理念的指引下，巨大的環(huán)境壓力正轉(zhuǎn)化為巨大的動(dòng)力，為從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境的持續(xù)惡化，江蘇全省上下進(jìn)行了不懈的努力，并取得了階段性的成效。在為保護(hù)環(huán)境進(jìn)行的各項(xiàng)工作中，公益訴訟無疑是其中一個(gè)重要方面。

三、環(huán)境民事公益訴訟的江蘇實(shí)踐

(一)公益訴訟在我國的設(shè)立和發(fā)展

在現(xiàn)代社會(huì)中，法律作為一種規(guī)制人們行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)變革的工具和手段，起著越來越大的作用，在強(qiáng)調(diào)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的當(dāng)代中國，把法律所起的作用界定為核心作用也并不過分。

綠色發(fā)展理念對(duì)綠色發(fā)展有先導(dǎo)作用，但如果不把綠色發(fā)展以法律形式規(guī)定下來，綠色發(fā)展的理念就很難落實(shí)，甚至有落空的危險(xiǎn)。

環(huán)境污染、破壞生態(tài)是綠色發(fā)展的對(duì)立面，破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是對(duì)綠色發(fā)展的否定與背棄，因而，要想真正貫徹綠色發(fā)展的理念，就要真正遵守、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)。

應(yīng)當(dāng)說，單就立法層面而言，我國在1989年12月26日就制定了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢棄物污染防治法等法律也相繼制定。但是，一旦把目光轉(zhuǎn)向法律實(shí)施層面，諸多問題就暴露出來了，不僅污染、破壞環(huán)境的行為頻頻發(fā)生，而且相當(dāng)多的行為人也未被依法追究責(zé)任。在一些污染事件中，原本負(fù)有保護(hù)環(huán)境職責(zé)的地方政府，反而為污染行為大開綠燈，淪為污染行為人的保護(hù)傘。(15)參見金煜：《華北污染地下水企業(yè)平均僅罰7萬》，載《新京報(bào)》2013年5月10日。

正是在這一背景下，民事公益訴訟開始出現(xiàn)在中國的法律中，在2012年修訂民事訴訟法時(shí)，首次在法律中寫入了公益訴訟。該法第55條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

民事訴訟，主要是為解決私人之間涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)的爭(zhēng)議，保護(hù)私權(quán)主體的民事權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)制度。與只是關(guān)涉私益的傳統(tǒng)的民事訴訟相比，民事訴訟法設(shè)立的公益訴訟有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：其一是原告與本案的訴訟標(biāo)的并無直接的利害關(guān)系；其二是原告起訴的目的是維護(hù)社會(huì)公共利益。這兩個(gè)特點(diǎn)，也是公益訴訟與傳統(tǒng)民事訴訟關(guān)鍵的區(qū)別點(diǎn)。

原告資格，即究竟誰才有權(quán)代表公共利益提起訴訟，可以說是構(gòu)建民事公益訴訟制度的一個(gè)核心問題。根據(jù)我國民事訴訟法第55條的規(guī)定，有權(quán)提起公益訴訟的主體包括法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，但由于法律并未進(jìn)一步明確哪些機(jī)關(guān)才屬于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、哪些組織才是有關(guān)組織，這個(gè)問題要留待之后的法律來解決。

民事訴訟法修改不久，全國人大常委會(huì)于2014年4月對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了修改，在這次修改中，明確規(guī)定了對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的組織可以向法院提起訴訟：(1)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；(2)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無違法記錄。(16)參見2014年環(huán)境保護(hù)法第58條。

環(huán)境保護(hù)法的修訂雖然明確了有權(quán)提起公益訴訟的主體，但對(duì)主體范圍的設(shè)定還是相當(dāng)窄的，只規(guī)定了環(huán)保公益組織可以提起此類訴訟，按照上述規(guī)定，無論是行政機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)都不能提起環(huán)境公益訴訟。

不過，在隨后的改革實(shí)踐中，有權(quán)提起公益訴訟的主體很快就得以擴(kuò)展。在2015年，人民檢察院和政府先后加入了民事公益訴訟提起者的隊(duì)伍。(17)在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)雖然是提起訴訟的一方，但為了區(qū)別于其他原告，稱為“公益訴訟人”。2015年7月1日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展民事公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，該《決定》確定的試點(diǎn)地區(qū)包括13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。為期兩年的試點(diǎn)取得成功后，全國人大常委會(huì)于2017年6月再次修改民事訴訟法和行政訴訟法，規(guī)定人民檢察院有權(quán)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟。2015年12月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，根據(jù)該《試點(diǎn)方案》，云南、貴州等七個(gè)省進(jìn)行了由省級(jí)政府作為賠償權(quán)利人向破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人進(jìn)行索賠的改革試點(diǎn)，具體做法是對(duì)一定類別的破壞生態(tài)環(huán)境的行為，賠償權(quán)利人先與責(zé)任人進(jìn)行賠償方面的磋商，磋商不成的，再提起訴訟。(18)對(duì)由政府提起的生態(tài)損害賠償訴訟的性質(zhì)，理論界存在著爭(zhēng)議，存在“國益訴訟說”“私益訴訟說”“公益訴訟說”“混合訴訟說”。參見彭中遙：《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的性質(zhì)認(rèn)定與制度完善》，載《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》(漢文版)2019年第1期。這一改革試點(diǎn)現(xiàn)已在全國范圍開展。(19)參見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年12月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。

無論是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公益訴訟的試點(diǎn)還是省級(jí)政府主張生態(tài)損害賠償?shù)脑圏c(diǎn)，江蘇省都屬于試點(diǎn)的地區(qū)，也就是說，江蘇是相對(duì)比較早的公益組織、檢察機(jī)關(guān)、省級(jí)政府都有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的地區(qū)。以下，對(duì)江蘇這方面的實(shí)踐做些說明和分析。

(二)江蘇環(huán)境公益訴訟的基本情況

雖然本人尚無法獲取江蘇省迄今為止已經(jīng)提起的環(huán)境民事公益訴訟案件的確切數(shù)據(jù)，也無從獲悉已經(jīng)提起的環(huán)境民事公益訴訟審理和裁判的準(zhǔn)確情況，但是，從已經(jīng)公開的各種信息，依然能夠看出這類訴訟的基本情形。

1. 江蘇省高級(jí)人民法院工作報(bào)告中相關(guān)信息(20)法院是民事公益訴訟案件的受理者和審理者，因而對(duì)于全省法院每年受理多少此類公益訴訟案件，江蘇省高級(jí)人民法院有著最準(zhǔn)確、最權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。江蘇省高級(jí)人民法院的院長(zhǎng)每年都要向省人大常委會(huì)作工作報(bào)告，報(bào)告上一年度全省法院的工作，所以可以從江蘇省高級(jí)人民法院的工作報(bào)告中獲取這方面的信息。本文之所以列舉2015年至2019年江蘇高院的工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)，是由于在2014年江蘇高院的工作報(bào)告中沒有涉及公益訴訟的內(nèi)容。

(1)2015年法院工作報(bào)告。大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法，依法受理符合條件的社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件，共受理一審環(huán)境公益訴訟案件18件。(21)由于該工作報(bào)告報(bào)告的是上一年度的法院工作情況，所以18件環(huán)境公益訴訟案件是2014年全省法院受理的案件數(shù)量。江蘇省高級(jí)人民法院被最高人民法院確定為全國推進(jìn)環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)單位。

(2)2016年法院工作報(bào)告。依法受理環(huán)境公益訴訟案件，受理符合條件的社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件14件。支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作，就受理?xiàng)l件、審判方式等問題與省檢察院充分協(xié)商，目前已開始受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。

(3)2017年法院工作報(bào)告。依法審理環(huán)境公益訴訟案件，貫徹恢復(fù)性司法和預(yù)防性司法理念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益，新收環(huán)境公益訴訟案件25件。公開開庭審理全國首例由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。依法支持、監(jiān)督國土、林業(yè)、水利等部門履行生態(tài)資源保護(hù)職責(zé)。

(4)2018年法院工作報(bào)告。省法院首次發(fā)布江蘇環(huán)境資源審判白皮書，全省法院有4件案例入選最高人民法院發(fā)布的環(huán)境公益訴訟十大案例。(22)根據(jù)該白皮書提供的數(shù)據(jù)，2017年,全省新收環(huán)境公益訴訟案件59件,結(jié)案36件；新收江蘇省政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件2件。揚(yáng)州、淮安、宿遷等8家中院制定服務(wù)保障地方生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見，為省委、省政府“263”專項(xiàng)行動(dòng)提供有力司法保障。(23)“263”專項(xiàng)行動(dòng)是指江蘇省于2016年底開始實(shí)施的“兩減六治三提升”計(jì)劃。具體而言，“兩減”指以減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)；“六治”是指重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患；“三提升”則是指提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。依法審理環(huán)境公益訴訟案件，南京中院審結(jié)全國首例由省政府作為原告提起的環(huán)境民事公益訴訟案，被評(píng)為2017年度人民法院十大民事行政案件。

(5)2019年法院工作報(bào)告(2019年1月16日)。新收環(huán)境公益訴訟案件133件，判處污染者賠償環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用1.19億元。省政府作為原告提起的環(huán)境損害賠償案，判決被告企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用5 400余萬元。

2014—2018江蘇法院受理環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量曲線圖

2. 典型案例

環(huán)境公益訴訟的典型案例

2017年3月7日，最高人民法院召開的新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布了環(huán)境公益訴訟的十大典型案例。從2015年1月到2016年12月底，全國法院共受理社會(huì)組織和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟一審案件189件(環(huán)境民事公益訴訟一審案件137件，環(huán)境行政公益訴訟一審案件51件，行政附帶民事公益訴訟一審案件1件)，審結(jié)73件，受理二審案件11件，全部審結(jié)。這十大典型案件是從上述案件中選出的。在十大典型案件中，發(fā)生在江蘇的有4件。它們是：

(1)泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇常隆化工有限公司等公司環(huán)境侵權(quán)案。

2012年1月至2012年3月間，江蘇常隆化工有限公司(以下稱“常隆化工”)等六家公司把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的總數(shù)達(dá)25 349.47噸的廢酸、硫酸等危險(xiǎn)廢棄物，以支付每噸20～100元不等的價(jià)格，交給無處理危險(xiǎn)廢棄物資質(zhì)的江中公司等單位處置，江中公司等單位的人員將這些化工危險(xiǎn)廢棄物倒入泰興市的泰運(yùn)河、泰興市高港區(qū)的古馬干河，造成河水污染。2014年8月4日，泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)向泰州市中級(jí)人民法院提起訴訟，稱六被告的行為造成了兩條河水的嚴(yán)重污染，請(qǐng)求法院判決六被告賠償污染修復(fù)費(fèi)用164 792 898元。泰州市中級(jí)人民法院一審判決認(rèn)定環(huán)境侵權(quán)事實(shí)成立，判決常隆化工等六被告賠償160 666 745.11元。被告不服一審判決并提出上訴。江蘇省高級(jí)人民法院經(jīng)兩次開庭審理后作出終審判決。二審判決維持了一審所確定的被告修復(fù)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的賠償費(fèi)用。但對(duì)該筆費(fèi)用的支付方式作出了兩項(xiàng)變更。(24)其一是如果當(dāng)事人提出申請(qǐng)，且能夠在本判決生效之日起三十日內(nèi)提供有效擔(dān)保的，上述款項(xiàng)的40%可以延期至本判決生效之日起一年內(nèi)支付；其二是本判決生效之日起一年內(nèi)，如六被告能夠通過技術(shù)改造對(duì)副產(chǎn)酸進(jìn)行循環(huán)利用，明顯降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且一年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰的，其已支付的技術(shù)改造費(fèi)用可以憑環(huán)保行政主管部門出具的企業(yè)環(huán)境守法情況證明、項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收意見和具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)改造投入資金審計(jì)報(bào)告，向泰州市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)谘悠谥Ц兜?0%額度內(nèi)抵扣。參見江蘇省高級(jí)人民法院民事判決書，(2014)蘇環(huán)公民終字第00001號(hào)。

(2)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇省江陰長(zhǎng)涇梁平生豬專業(yè)合作社等養(yǎng)殖污染訴訟案。

本案的被告辦有規(guī)模較大的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)日常存欄的生豬有2 000到3 000頭，養(yǎng)豬場(chǎng)雖然也配有處理污染物的設(shè)備，但這些設(shè)備只是在應(yīng)付檢查時(shí)才啟用。2016年夏天，養(yǎng)殖場(chǎng)將未經(jīng)處理的糞污滲漏進(jìn)附近河道，對(duì)水體和土壤造成污染。環(huán)保部門多次對(duì)這家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行處罰，但收效甚微。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)獲悉這一情況后，向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令被告方立即停止侵害并對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。在訴訟期間，被告停止了養(yǎng)殖和排污行為，法院委托鑒定部門制定了修復(fù)和監(jiān)理的方案，法院還委托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門對(duì)修復(fù)方案的落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。

(3)鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)協(xié)會(huì)(以下稱“鎮(zhèn)江環(huán)保協(xié)會(huì)”)訴江蘇優(yōu)立光學(xué)眼鏡公司(以下稱“優(yōu)立公司”)固體廢物污染案。

優(yōu)立公司是江蘇省丹陽市一家生產(chǎn)樹脂眼鏡鏡片的企業(yè)。2014年4月至7月期間，優(yōu)立公司將加工眼鏡片產(chǎn)生的廢料約5.5噸交給3名貨車司機(jī)，傾倒于某拆遷空地，造成環(huán)境污染。鎮(zhèn)江公益協(xié)會(huì)提起訴訟，請(qǐng)求判令被告采取措施消除污染，或者賠償因其環(huán)境污染所需的相關(guān)修復(fù)費(fèi)用234 400元。在審理中，經(jīng)組織評(píng)定，法院確認(rèn)該類廢物不具有危險(xiǎn)特性，可交由第三方綜合利用或者以無害化焚燒等方式進(jìn)行處置。一審法院遂判令優(yōu)立公司在丹陽市環(huán)境保護(hù)局的監(jiān)督下將該類廢物運(yùn)交垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電。

(4)江蘇省徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司環(huán)境污染案。

2015年2月24日至25日，徐州市鴻順造紙有限公司經(jīng)理王某某臨時(shí)設(shè)置直徑20厘米鐵質(zhì)排放管，將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水2 000余噸排入蘇北堤河，污染了周邊環(huán)境。2015年3月12日，徐州市銅山區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出行政處罰決定，對(duì)鴻順造紙公司處以人民幣10萬元的罰款。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)上述案件線索，遂對(duì)該案進(jìn)行立案審查。徐州檢察院立案審查后，向徐州市符合提起環(huán)境民事公益訴訟主體資格的三家環(huán)保社會(huì)組織發(fā)出了督促起訴意見書，告知其有權(quán)向人民法院提起訴訟，要求污染環(huán)境者承擔(dān)民事責(zé)任。上述組織收到督促起訴意見書后分別復(fù)函稱，目前不具備開展公益訴訟的能力，無法承擔(dān)提起訴訟的責(zé)任。在此情況下，徐州市人民檢察院向徐州市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求被告賠償污染環(huán)境所造成的損失。(25)參見《江蘇省徐州市人民檢察院對(duì)徐州市鴻順造紙有限公司污染環(huán)境案提起民事公益訴訟》，載“最高人民檢察院網(wǎng)上發(fā)布廳”，http://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbh/201512/t20151225_109821.shtml，最后訪問日期：2019年6月16日。

此外，最高人民法院也曾發(fā)布過2015年十大環(huán)境侵權(quán)典型案例，在這些環(huán)境侵權(quán)案例中，也有部分屬于環(huán)境公益訴訟的案例，常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)訴儲(chǔ)衛(wèi)清、常州博世爾物資再生利用有限公司(以下簡(jiǎn)稱“博世爾公司”)等土壤污染民事公益訴訟案便是其中之一。該案件的大致情形是：2012年9月1日至2013年12月11日，不具備處置危險(xiǎn)廢物的資質(zhì)的儲(chǔ)衛(wèi)清經(jīng)博世爾公司同意，使用該公司場(chǎng)地及設(shè)備，從事“含油濾渣”的處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無錫金科化工有限公司則允許其使用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許

可證并以該公司名義從無錫翔悅石油制品有限公司、常州精煉石化有限公司等處違規(guī)購置油泥、濾渣，提煉廢潤(rùn)滑油進(jìn)行銷售牟利，造成博世爾公司場(chǎng)地及周邊地區(qū)土壤受到嚴(yán)重污染。2014年7月18日，常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)提起訴訟，請(qǐng)求判令儲(chǔ)衛(wèi)清、博世爾公司等四家公司共同承擔(dān)土壤污染損失的賠償責(zé)任。常州市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)定構(gòu)成共同侵權(quán)，判令五被告向江蘇省常州市生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)公益金專用賬戶支付環(huán)境修復(fù)賠償金283萬余元。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例

2019年3月2日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判2017—2018》《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告2017—2018》以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。所發(fā)布的十大典型案例涵蓋大氣、水、土壤、礦產(chǎn)、林業(yè)、漁業(yè)、野生動(dòng)物、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境要素和自然資源，類型包括私益訴訟、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。(26)根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，先由政府要求責(zé)任人進(jìn)行賠償，就賠償問題與責(zé)任人進(jìn)行磋商，責(zé)任人不愿意進(jìn)行磋商或者磋商不成的，由政府提起生態(tài)損害賠償訴訟。此類訴訟被認(rèn)為是與環(huán)境公益訴訟存在區(qū)別的一類新型訴訟。江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“海德公司”)生態(tài)環(huán)境損害賠償案被收入其中。

海德公司于2014年分別將其生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢堿液共計(jì)102.44噸交由沒有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的李宏生等人處置，導(dǎo)致廢堿液幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后分別被傾倒至長(zhǎng)江靖江段和新通揚(yáng)運(yùn)河，造成嚴(yán)重水體環(huán)境污染。江蘇省政府向泰州中院提起訴訟，請(qǐng)求法院判決被告賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用等5 400多萬元。一審判決判令被告賠償上述費(fèi)用共計(jì)5 482.85萬元，被告不服提起上訴，江蘇高院二審維持原判。(27)參見江蘇高院：《江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案二審宣判》，載“中國審判”，http://www.chinatrial.net.cn/news/18676.html，最后訪問日期：2019年6月15日。該案件是江蘇省政府首次單獨(dú)作為原告提起的生態(tài)損害賠償訴訟。

最高人民檢察院的指導(dǎo)性案例

2010年上半年至2014年9月，許建惠、許玉仙夫婦在常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)東方村委東方村小組租用他人廠房，非法從事廢樹脂桶、廢油桶的清洗業(yè)務(wù)，對(duì)廠房附近的土地造成嚴(yán)重污染。2015年6月17日，經(jīng)常州市武進(jìn)區(qū)人民檢察院提起公訴后，被告人許建惠、許玉仙被依法追究了刑事責(zé)任。常州市檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)了上述案件線索，經(jīng)審查后認(rèn)為，雖然兩被告的污染環(huán)境行為已經(jīng)被依法追究刑事責(zé)任，但現(xiàn)場(chǎng)留存的廢桶、殘?jiān)?，污水池里的污水、污泥尚未清除，污水池里的污水仍在不斷滲透，對(duì)土壤和地下水造成污染。常州市人民檢察院向常州市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求判令兩被告依法及時(shí)處置場(chǎng)地內(nèi)遺留的危險(xiǎn)廢物，消除危險(xiǎn)；判令兩被告依法及時(shí)修復(fù)被污染的土壤，恢復(fù)原狀；判令兩被告依法賠償場(chǎng)地排污對(duì)環(huán)境影響的修復(fù)費(fèi)用。法院審理后當(dāng)庭作出判決，判令兩被告及時(shí)處置場(chǎng)地遺留危險(xiǎn)廢物，消除環(huán)境繼續(xù)污染的危險(xiǎn)，修復(fù)被污染的土壤并賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用150萬元。這是全國人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟改革試點(diǎn)后發(fā)生在江蘇的由檢察機(jī)關(guān)提起的第一例民事公益訴訟案件。(28)參見姚雪青：《常州檢察院環(huán)境公益訴訟一審勝訴》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年04月18日。這一案例后來被最高人民檢察院選為指導(dǎo)性案例。(29)參見“許建惠、許玉仙民事公益訴訟案”，檢例第28號(hào)，載“中華人民共和國最高人民檢察院網(wǎng)”，http://www.spp.gov.cn/spp/index.shtml，最后訪問日期：2019年6月13日。

從上述典型案例看，既有公益環(huán)保組織提起的訴訟，也有人民檢察院提起的訴訟，還有省一級(jí)政府提起的訴訟，從所針對(duì)的污染行為看，既有針對(duì)水污染提起的訴訟，也有針對(duì)土壤污染提起的訴訟。江蘇省有那么多案件入選全國環(huán)境公益訴訟的典型案例，一方面說明江蘇省法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織相當(dāng)重視通過公益訴訟來保護(hù)環(huán)境，另一方面也表明江蘇省環(huán)境公益訴訟案件的審判質(zhì)量相當(dāng)之高。

3. 中國裁判文書網(wǎng)上發(fā)布的裁判文書

2019年6月15日，筆者在“中國裁判文書網(wǎng)”上鍵入“民事案件”“公益訴訟”兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，得到699個(gè)結(jié)果。排在前10位的是廣東(109)、江蘇(68)、安徽(60)、福建(48)、山東(33)、浙江(33)、云南(32)、湖南(28)、北京(25)、湖北(25)。這699個(gè)結(jié)果表明在已經(jīng)上網(wǎng)的裁判文書中，含有上述關(guān)鍵詞的裁判文書有699份。但是，這并不表明法院已經(jīng)上傳了針對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的699份文書，更不能說明存在699個(gè)環(huán)境民事公益訴訟案件。在含有“公益訴訟”關(guān)鍵詞的裁判文書中，有一些恰恰是表明這并不是一個(gè)民事公益訴訟案件，如原告使用了“公益訴訟”的概念、在起訴狀中用了“公益訴訟”這個(gè)詞，而法院審查后則認(rèn)為原告是自然人或者不屬于法律規(guī)定的公益組織，因而原告提起公益訴訟并不符合法律規(guī)定的起訴條件，裁定駁回原告提起的訴訟。

經(jīng)查看后，以廣東為例，雖然裁判文書網(wǎng)上顯示的結(jié)果有109個(gè)，但逐一查看后，真正屬于環(huán)境民事公益訴訟的裁判文書只有15份，這15份文書包括一審判決書9份、裁定書2份，二審判決書4份，提起的案件數(shù)量為11個(gè)。在江蘇上網(wǎng)的68個(gè)結(jié)果中，屬于環(huán)境民事公益訴訟的37份。這37份文書包括一審判決書21份、裁定書7份、調(diào)解書2份，二審判決書5份、裁定書2份。對(duì)于30份江蘇法院的一審文書，(30)本文之所以只關(guān)注第一審的裁判文書，是由于每一份第一審的文書都對(duì)應(yīng)著一起環(huán)境民事公益訴訟案件，通過這些一審裁判文書，可以顯現(xiàn)提起訴訟的基本情況。經(jīng)查看，除去一份是法院準(zhǔn)許撤訴的裁定書之外，其余29份文書表明已提起了29件環(huán)境公益訴訟案件。(31)在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴陳旭東、倪華山、上海潔城環(huán)境衛(wèi)生有限責(zé)任公司等一案中，原告提起訴訟后，以需要補(bǔ)充年檢材料為由申請(qǐng)撤訴。參見江蘇省無錫市中級(jí)人民法院裁定書，(2018)蘇02民初592號(hào)。

表1 提起環(huán)境公益訴訟數(shù)量排在前6位的省、自治區(qū)、直轄市

從已經(jīng)上網(wǎng)的裁判文書看，江蘇提起了29個(gè)環(huán)境民事公益訴訟案件，這一數(shù)據(jù)雖然不足以說明江蘇提起此類訴訟的數(shù)量最多，但至少可以表明從已經(jīng)上網(wǎng)的裁判文書看，江蘇法院受理此類案件的數(shù)量居全國第一位。

表2 江蘇省環(huán)境公益訴訟一審裁判文書數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況

①江蘇省環(huán)保聯(lián)合會(huì)與德司達(dá)(南京)染料有限公司環(huán)境污染一案是南京中院受理江蘇省環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起訴訟后,江蘇省人民政府申請(qǐng)參加訴訟,經(jīng)法院批準(zhǔn)后,省政府作為該案件的共同原告加入訴訟。故本文統(tǒng)計(jì)案件數(shù)量時(shí),將其作為一個(gè)案件。參見江蘇省南京市中級(jí)人民法院判決書,(2016)蘇01民初1203號(hào)。

從上述裁判文書看，江蘇省提起環(huán)境民事公益訴訟的主要是公益環(huán)保組織和人民檢察院，前者有16件，后者有11件，行政機(jī)關(guān)作為原告提起訴訟的案件數(shù)量較少，只有3件，1件是江陰市環(huán)保局作為原告提起的訴訟，另外2件是江蘇省政府作為原告提起的訴訟。從涉及的地域看，13個(gè)地級(jí)市中至少有8個(gè)市的法院都審理過環(huán)境公益訴訟案件。

表3 江蘇省環(huán)境民事公益訴訟所針對(duì)的污染類型統(tǒng)計(jì)情況(32)這是根據(jù)原告起訴指稱的污染類型和法院判決結(jié)果綜合統(tǒng)計(jì)出來的結(jié)果，由于有的文書認(rèn)定的污染類型不止一個(gè)，所以21份判決書中統(tǒng)計(jì)出33種類型。

從所針對(duì)的污染類型看，數(shù)量最多是水污染，其次是土壤污染，最后是空氣污染。

4. 檢察院提起環(huán)境民事公益訴訟

江蘇的檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟方面也作出了突出的貢獻(xiàn)。江蘇是經(jīng)授權(quán)進(jìn)行檢察公益訴訟試點(diǎn)的省份之一，在試點(diǎn)期間，“通過辦理民事和行政公益訴訟案件,各試點(diǎn)院共推進(jìn)恢復(fù)、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地、林地4480余畝；督促治理恢復(fù)被污染水源地面積1008余畝、保護(hù)被污染土壤121余畝；督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾23010余噸，督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物29 920余噸；向污染企業(yè)和個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金、治理恢復(fù)費(fèi)用2.3億余元……”(33)丁國鋒：《江蘇檢察部署全面開展公益訴訟》，載《法制日?qǐng)?bào)》2017年8月17日。

自2015年7月至2018年10月，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共提起公益訴訟256件，其中民事公益訴訟192件，行政公益訴訟64件，辦案數(shù)居全國第一。(34)參見盧志堅(jiān)、宋世明：《省委出臺(tái)意見支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟》，載《江蘇法制報(bào)》2018年10月24日。刑事附帶民事公益訴訟，是公益訴訟中的一種新類型，就這類新類型的公益訴訟而言，江蘇省的檢察機(jī)關(guān)也是走在全國前列的，據(jù)報(bào)道，到2018年11月中旬，全省檢察機(jī)關(guān)已提起刑事附帶民事公益訴訟249件。(35)參見施琛耀：《劉華向省人大常委會(huì)會(huì)議專題報(bào)告全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作——詳解“江蘇樣本”位居全國第一》，載《江蘇法制報(bào)》2018年11月22日。民事訴訟法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟包括環(huán)境資源類公益訴訟和食品、藥品安全類公益訴訟，雖然無法從這一數(shù)據(jù)中得出其中環(huán)境資源類公益訴訟的確切數(shù)據(jù)，但從全國檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟上前期偏重于環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐看，這249件案件中應(yīng)該至少有一半以上是環(huán)境資源類的附帶民事公益訴訟。

江蘇省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟進(jìn)展順利，得益于省委、省人大的大力支持。2018年10月22日，江蘇省委常委會(huì)召開會(huì)議，討論通過《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見》等文件。省人大常委會(huì)曾組織了四次關(guān)于檢察公益訴訟的專題調(diào)研，2018年11月21日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取省檢察院檢察長(zhǎng)劉華關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況的報(bào)告。江蘇省人大常委會(huì)還采用專題詢問這一方式表示對(duì)檢察公益訴訟的關(guān)切和重視，2018年11月23日上午，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議以聯(lián)組會(huì)議的方式，圍繞全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況的報(bào)告開展專題詢問。(36)參見盧志堅(jiān)：《江蘇省人大常委會(huì)專題審議公益訴訟工作》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2018年11月24日。

四、結(jié) 語

應(yīng)當(dāng)說，這些年生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在江蘇受到了前所未有的重視，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效也相當(dāng)顯著。2018年江蘇省政府工作報(bào)告對(duì)過去五年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的成績(jī)作了這樣的表述：與實(shí)施“大氣十條”的2013年基準(zhǔn)數(shù)相比，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加33天，PM2.5平均濃度下降33%。與實(shí)施“水十條”的2014年基準(zhǔn)數(shù)相比，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。在全國率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，全省自然保護(hù)區(qū)增至31個(gè)，自然濕地保護(hù)率達(dá)48.2%，林木覆蓋率達(dá)22.9%。著力推進(jìn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量的生態(tài)保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田5880萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000萬畝以上。(37)參見2018年江蘇省政府工作報(bào)告。在近年來的江蘇省政府工作報(bào)告中，都會(huì)有關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。

這份靚麗成績(jī)單的取得，是省委省政府著力貫徹中央提出的綠色發(fā)展理念、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果，也是全省上下多方面共同努力取得的成績(jī)，更離不開包括環(huán)境民事公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟所作出的貢獻(xiàn)。