周夢(mèng)鴿

近些年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，同時(shí)伴隨而來(lái)的海歸熱潮不斷加劇。從1978年到2018年底，40年里各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71萬(wàn)人。365.14萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%。

海歸人才都去哪兒了

全球化智庫(kù)（CCG）和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2018年中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，這一代海歸出生年代集中在1985年到1995年，23歲到28歲之間的“90后”海歸成為主力。其中，從海歸群體取得的學(xué)歷來(lái)看，碩士學(xué)位數(shù)量最多，占比高達(dá)56%。

據(jù)歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全球化智庫(kù)主任王輝耀說(shuō)，現(xiàn)在每年基本有60萬(wàn)留學(xué)生去海外留學(xué)，但是有50萬(wàn)留學(xué)生都會(huì)選擇回來(lái)就 業(yè)。

從“留學(xué)潮”到“海歸潮”，其實(shí)也折射出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、“山寨”年代之后，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正成為全球科技創(chuàng)新的代表。對(duì)海外優(yōu)秀人才來(lái)說(shuō)，回國(guó)工作已成為一個(gè)既可行又極具競(jìng)爭(zhēng)力的選項(xiàng)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)的公司在硬實(shí)力上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正在縮小，甚至在某些領(lǐng)域已經(jīng)有趕超趨勢(shì)，更重要的是中國(guó)科技企業(yè)的薪酬也與國(guó)外知名科技公司的差距在縮小。

眾所周知，當(dāng)前全球5G市場(chǎng)中，我國(guó)科技公司華為無(wú)論是在5G標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利數(shù)量排行，還是5G商業(yè)合同數(shù)量排行中均位列第一。2019年7月，華為創(chuàng)始人任正非簽發(fā)了一份《關(guān)于對(duì)部分2019屆頂尖學(xué)生實(shí)行年薪制管理的通知》，對(duì)8位2019屆頂尖學(xué)生（博士）實(shí)行年薪管理制度，年薪最高為201萬(wàn)元。華為公開(kāi)頂級(jí)博士百萬(wàn)元年薪，也是在告知全球，華為肯定人才價(jià)值，希望吸納真正有價(jià)值的人才。

除了就業(yè)環(huán)境外，創(chuàng)業(yè)環(huán)境也在不斷改善。由中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年2月印發(fā)實(shí)施的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中，“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”這一戰(zhàn)略定位尤受關(guān)注。

信息技術(shù)、醫(yī)療、智能制造、高端裝備制造、智慧城市產(chǎn)業(yè)等未來(lái)非常具有潛力的產(chǎn)業(yè)體系都是其中一部分。粵港澳大灣區(qū)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供難得的機(jī)遇，眾多中青年創(chuàng)業(yè)者選擇在這里落腳扎根，越來(lái)越多科技、文化、金融等類(lèi)型的中小企業(yè)萌發(fā)成長(zhǎng)，投入到國(guó)家高速發(fā)展的熱潮中。天然的地理優(yōu)勢(shì)和各種優(yōu)惠政策，讓粵港澳大灣區(qū)成為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人才的筑夢(mèng)高地。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)，在接受媒體采訪時(shí)表示，硅谷僅是科技研發(fā)科技轉(zhuǎn)化，在大規(guī)模的量化生產(chǎn)和面向市場(chǎng)方面是有欠缺的。但粵港澳大灣區(qū)既可以做研發(fā)，也可以做轉(zhuǎn)化，還可以做量產(chǎn)。所以大灣區(qū)應(yīng)該比硅谷更有優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)空間更大，更有腹地支撐。

那么在這樣就業(yè)、創(chuàng)業(yè)前景光明的大環(huán)境下，海歸人才都去了哪些城市呢？從領(lǐng)英發(fā)布的2013—2017年海歸去向城市可以看出，上海和北京這兩個(gè)一線城市所占百分比是明顯下降趨勢(shì)，以成都和杭州為代表的新一線城市對(duì)海歸的吸引力在逐年上升?？梢哉f(shuō)我國(guó)城市之間的發(fā)展逐漸趨于平衡，就業(yè)機(jī)會(huì)、生活水平的差距也越來(lái)越小，這一點(diǎn)也反過(guò)來(lái)加速了海外留學(xué)生歸國(guó)的腳步。

海歸不再扎堆北上廣

2019年7月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、公安部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行五部門(mén)就曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前形勢(shì)下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》。其中指出，將留學(xué)歸國(guó)人員、港澳臺(tái)青年全面納入公共就業(yè)人才服務(wù)體系，同等提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，還要求簡(jiǎn)化就業(yè)手續(xù)，省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制，精簡(jiǎn)落戶(hù)憑證，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。

為了讓海歸“愿意來(lái)”，杭州、成都、南京、西安、武漢等“新一線城市”，先后推出了令人眼花繚亂的“花式歡迎”，設(shè)立留學(xué)生落戶(hù)的各種優(yōu)惠政策，而且“花式”也實(shí)實(shí)在在。比如成都專(zhuān)門(mén)設(shè)立了留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供資金扶持，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及完善相關(guān)配套設(shè)施，提供生活補(bǔ)貼，還簡(jiǎn)化了一系列落戶(hù)手續(xù)，通過(guò)成都公安微戶(hù)政微信公眾號(hào)可在線辦理落戶(hù)申請(qǐng)，省去多次跑腿的繁瑣程序。

再加上原本相關(guān)政策規(guī)定的留學(xué)人員可享受減免進(jìn)口零部件海關(guān)關(guān)稅的優(yōu)惠購(gòu)車(chē)價(jià)格和免繳車(chē)輛購(gòu)置稅，可以讓留學(xué)生買(mǎi)到低于市場(chǎng)價(jià)7%—15%的免稅車(chē)，一項(xiàng)項(xiàng)措施和政策利好都讓海外學(xué)子感受到各大城市引進(jìn)人才的熱情。

而吸引留學(xué)生前來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原因，除了優(yōu)渥的人才政策，最重要的還是城市本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?duì)比2019年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，成都和長(zhǎng)沙增速為8.2%，南京和武漢增速為8.1%，鄭州為7.9%……“新一線城市”表現(xiàn)格外亮眼。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，成都市自2017年實(shí)行人才落戶(hù)新政后，已累計(jì)吸引大學(xué)本科及以上青年人才28.6萬(wàn)余人。其中，研究生以上學(xué)歷占比10.2%，30歲及以下年齡占比達(dá)80.4%?，F(xiàn)如今越來(lái)越多的“新海歸”正在將關(guān)注重心投向“新一線城市”，多點(diǎn)開(kāi)花的“人才磁場(chǎng)”效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。再加上人才政策、落戶(hù)優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼也在一定程度上減少了年輕人生活成本，新一線城市畢業(yè)生的留存率在2018年比上年整體上升了3.71%。人才“用腳投票”的結(jié)果也反映出現(xiàn)階段中國(guó)城市發(fā)展的變化。

滬京落戶(hù)逐年變難 廣州深圳相對(duì)寬松

新一線城市的落戶(hù)吸引力在持續(xù)上升，北上廣深則保持著各自的穩(wěn)步節(jié)奏。將四個(gè)一線城市的留學(xué)生落戶(hù)政策進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)其中北京與上海的落戶(hù)政策門(mén)檻相對(duì)較高，呈現(xiàn)逐年收緊的趨勢(shì)。北京每年都會(huì)對(duì)留學(xué)生落戶(hù)名額進(jìn)行調(diào)控，對(duì)申報(bào)企業(yè)的要求也很?chē)?yán)格，這就意味著即使留學(xué)生自身?xiàng)l件符合，如果就職的企業(yè)沒(méi)有落戶(hù)指標(biāo)，也不一定能夠在第一時(shí)間落戶(hù)。而且要滿(mǎn)足連續(xù)留學(xué)360天，以學(xué)業(yè)結(jié)束后第一次回國(guó)護(hù)照上的入境時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)于讀一年制碩士的同學(xué)而言，這意味著整一年都不能回國(guó)，只能在國(guó)外度過(guò)。

與北京相比，上海雖沒(méi)有落戶(hù)名額的調(diào)控，只是要求留學(xué)生回國(guó)之后第一份工作一定要在上海，且待業(yè)時(shí)間不能超過(guò)2年，而且還有就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，浦江人才計(jì)劃：最高50萬(wàn)元工作政府資助資金。浦東創(chuàng)業(yè)：15萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金。不過(guò)，上海在薪資方面有要求，根據(jù)學(xué)歷的不同，留學(xué)生每個(gè)月的社?；鶖?shù)必須高于上一年度上海市的職工社會(huì)平均工資1倍或者1.5倍。2019年11月起，留學(xué)生上海落戶(hù)最低社?；鶖?shù)要求達(dá)到8211元 （國(guó)內(nèi)211或者國(guó)外500強(qiáng)的留學(xué)生）、12316.5元（非國(guó)內(nèi)211或者非國(guó)外500強(qiáng)留學(xué)生）。

視線再向南移。與北京和上海相比，廣州和深圳的落戶(hù)政策就寬松許多。在廣州，留學(xué)生只要自身的學(xué)歷和年齡滿(mǎn)足要求，找一家廣州市的企事業(yè)單位，就可以落戶(hù)。國(guó)外碩士及以上的海歸，沒(méi)有社保基數(shù)和連續(xù)繳納時(shí)間的限制。國(guó)外本科生需要有連續(xù)6個(gè)月的社保繳費(fèi)記錄。廣州黃埔區(qū)的應(yīng)屆本科畢業(yè)生一次性發(fā)放2萬(wàn)元，碩士研究生補(bǔ)貼3萬(wàn)元，博士及副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)補(bǔ)貼5萬(wàn)元。南沙區(qū)則是本科生補(bǔ)貼2萬(wàn)元，碩士研究生補(bǔ)貼4萬(wàn)元，博士研究生補(bǔ)貼6萬(wàn)元。

2016年畢業(yè)于布里斯托大學(xué)國(guó)際關(guān)系碩士專(zhuān)業(yè)的海歸黃琳，告訴《留學(xué)》記者，她創(chuàng)辦的廣州地球村教育科技有限公司已經(jīng)申請(qǐng)到了第一筆創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，其他創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目因?yàn)檎咭蟛灰粯?，還在申請(qǐng)中。廣州不同項(xiàng)目可以申請(qǐng)到補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的額度不同，少則一萬(wàn)多則20萬(wàn)，一些項(xiàng)目達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)存續(xù)半年以上的基本條件，根據(jù)不同的項(xiàng)目申請(qǐng)即可。

而在深圳，不管有沒(méi)有工作，只要自身年齡符合，有學(xué)士以上學(xué)位的留學(xué)生就可以申請(qǐng)落戶(hù)深圳。深圳的留學(xué)生落戶(hù)補(bǔ)貼本科生1.5萬(wàn)元，碩士2.5萬(wàn)元，博士3萬(wàn)元。寶安區(qū)向新落戶(hù)的本科生獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，碩士5萬(wàn)元，博士6萬(wàn)元。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金，標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)等級(jí)：一等資助100萬(wàn)元，二等資助50萬(wàn)元，三等資助30萬(wàn)元。特別優(yōu)秀項(xiàng)目給予最高500萬(wàn)元資助。納入“孔雀計(jì)劃”的海外高層次人才，可以享受80萬(wàn)元至150萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。相較于上海的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金額，也毫不遜色。

新一線城市落戶(hù)率上升

2019年5月，第一財(cái)經(jīng)發(fā)布了《2019年新一線城市官方名單》收集了170個(gè)主流消費(fèi)品牌的商業(yè)門(mén)店數(shù)據(jù)和18家各領(lǐng)域頭部互聯(lián)網(wǎng)公司的用戶(hù)行為數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的城市大數(shù)據(jù)，按照商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來(lái)可塑性五大維度指數(shù)來(lái)評(píng)估了337個(gè)中國(guó)地級(jí)及以上城市。

名單顯示，2019年，15座新一線城市依次為成都、杭州、重慶、武漢、西安、蘇州、天津、南京、長(zhǎng)沙、鄭州、東莞、青島、沈陽(yáng)、寧波、昆明。頭部4座新一線城市在近幾年的排名中，位次相對(duì)穩(wěn)定。

排名第一的成都，近兩年在吸引海歸上不僅把功夫下到如何吸引人才上，更關(guān)注人才到了成都后的生活就業(yè)質(zhì)量。比如《成都市支持留學(xué)回國(guó)人員來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策》，為畢業(yè)5年內(nèi)的留學(xué)回國(guó)人員發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼;碩士及以上學(xué)位的回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員最高可享50萬(wàn)元的資助;博士學(xué)位回國(guó)穩(wěn)定工作9個(gè)月以上，可最高享受30萬(wàn)元的資助;為青年人才免費(fèi)提供7天人才驛站居住等，這些措施積都在為落戶(hù)者提供一個(gè)安身、安心、安業(yè)的好地方。

排名第二的杭州，對(duì)入選“521人才計(jì)劃”的入選者，提供80萬(wàn)元的安家補(bǔ)助，并提供購(gòu)買(mǎi)一套不低于120平方米的人才專(zhuān)項(xiàng)住房;對(duì)在杭州工作的碩博研究生一次性補(bǔ)貼2萬(wàn)元—3萬(wàn)元;高層次留學(xué)回國(guó)人員來(lái)杭創(chuàng)辦企業(yè)的，提供100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下的資助資金。

從新一線城市的落戶(hù)政策可以看出，各個(gè)城市深諳城市的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，擁抱人才的城市更有未來(lái)。而新一線城市年輕化優(yōu)勢(shì)凸顯，當(dāng)下年輕人才包括留學(xué)歸國(guó)的人士，對(duì)美好生活的向往和幸福指數(shù)的衡量越來(lái)越多樣，其實(shí)也是對(duì)城市生活要求的多樣性，提出自己潛在要求。

現(xiàn)代城市人的生活方式早已從傳統(tǒng)的衣食住行，升級(jí)到更豐富的層面。消費(fèi)多樣性指數(shù)與休閑場(chǎng)所豐富度、自然環(huán)境、氣候特點(diǎn)、美食、人文氣息、城市歸屬感，甚至博物館的多少、公共設(shè)施打造的健身便利性、周邊旅游景點(diǎn)的豐富度，這些看似隱性的指標(biāo)都在海歸選擇城市落戶(hù)的考慮中占據(jù)更多的決策比例。所以諸如杭州、成都、重慶等氣質(zhì)更為開(kāi)放、張揚(yáng)及包容的新一線城市，也成為了更多年輕畢業(yè)生包括留學(xué)海歸學(xué)生的選擇目標(biāo)。相信這些新一代海歸人才的不斷涌入，不僅會(huì)讓自己的生活更加美好，也會(huì)讓城市的發(fā)展更具活力。