歷史進(jìn)程中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度與中國(guó)的角色

【內(nèi)容提要】國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)與發(fā)展的歷史較早可以追溯至二戰(zhàn)結(jié)束之際布雷頓森林體系的建立。此后70余年來，在貿(mào)易、金融與投資等不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及在全球與區(qū)域等多個(gè)層次上的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度不斷新建、改革與進(jìn)化，形成了當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度林立的景象。在此期間，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度中扮演的角色也發(fā)生了漸進(jìn)式變化，總體上經(jīng)歷了從旁觀者、融入者、參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。中國(guó)角色的演進(jìn)既是促成國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度變遷的原因，反過來也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度變遷的結(jié)果，二者存在相輔相成的密切關(guān)聯(lián)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的演變過程中，中國(guó)的角色逐漸由邊緣走向中心，這對(duì)于中國(guó)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度;制度變遷;制度戰(zhàn)略;中國(guó)角色

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.10.002

國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)外交和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，國(guó)際制度建設(shè)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）為代表的三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的成立，正式開啟了國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，也奠定了此后制度變遷的基礎(chǔ)。而伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度體系的發(fā)展，中國(guó)在其中扮演的角色或發(fā)揮的作用也不斷演變，這既是中國(guó)基于對(duì)自身實(shí)力與國(guó)際形勢(shì)的判斷而主動(dòng)作出的戰(zhàn)略選擇，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度變遷的客觀要求和必要條件。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的興起

與中國(guó)的旁觀性角色

從二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)70年代，正值國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的初創(chuàng)時(shí)期，中國(guó)在這一階段參與制度建設(shè)的積極性并不高，在其中主要扮演的是“旁觀者”的角色。

在二戰(zhàn)結(jié)束之際成立的布雷頓森林體系是最早形成的真正意義上的全球性經(jīng)濟(jì)制度體系，它確立了戰(zhàn)后資本自由化、外匯自由化與貿(mào)易自由化的全球經(jīng)濟(jì)治理原則。該體系以世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織兩大國(guó)際金融組織為支撐，并輔以貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，它們對(duì)于維持戰(zhàn)后全球金融與貿(mào)易秩序穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。其中，國(guó)際貨幣基金組織的職責(zé)是監(jiān)察各成員國(guó)貨幣匯率和貿(mào)易情況，提供技術(shù)和資金援助，世界銀行的宗旨則在于向成員國(guó)提供發(fā)展所需的貸款和投資，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定則是以降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘、消除國(guó)際貿(mào)易中的差別待遇、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化為目標(biāo)。在這一時(shí)期，美國(guó)憑借其超強(qiáng)的實(shí)力成為整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度體系的核心，[1]在制度建設(shè)與規(guī)則制定方面掌握著絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，其中最為典型的表現(xiàn)是布雷頓森林體系所確立的以美元為中心的“雙掛鉤”原則（即美元與黃金掛鉤、其他國(guó)家的貨幣與美元掛鉤）與固定匯率制。相比較而言，此時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)“百?gòu)U待興”，其所奉行的自給自足和國(guó)家計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也決定了中國(guó)對(duì)于參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)與全球經(jīng)濟(jì)治理不具有較強(qiáng)的實(shí)力支撐與迫切需求。

與此同時(shí)，二戰(zhàn)后的國(guó)際社會(huì)由于美蘇對(duì)峙形成了濃郁的“冷戰(zhàn)”氛圍，世界大多數(shù)國(guó)家被劃入界線分明且針鋒相對(duì)的東西兩大陣營(yíng)，中國(guó)也不例外。在此背景下，中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的空間極其狹小，其有限的經(jīng)濟(jì)外交也僅限于與蘇東社會(huì)主義國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)互助關(guān)系，以及對(duì)亞非發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助等活動(dòng)。而冷戰(zhàn)對(duì)立的意識(shí)形態(tài)也自然而然地催生了中國(guó)對(duì)于由美國(guó)主導(dǎo)的一系列國(guó)際制度的排斥心理。

基于此，在20世紀(jì)40年代至70年代這30年間，中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的積極性并不高。對(duì)于上述三大機(jī)構(gòu)，雖然中國(guó)一開始便以創(chuàng)始成員國(guó)的身份參與其中，但由于國(guó)際政治環(huán)境的限制，自20世紀(jì)50年代后實(shí)際上一直游離于這些制度之外。中國(guó)長(zhǎng)期作為“旁觀者”觀望著這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效果與影響，直至20世紀(jì)70年代至80年代國(guó)際形勢(shì)有所緩和，同時(shí)確認(rèn)這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的重要意義之后，才開始主動(dòng)為恢復(fù)在這些機(jī)構(gòu)中的合法席位作出外交努力。[2]

國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展

與中國(guó)的融入性角色

自20世紀(jì)70年代末開始，隨著國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行與關(guān)貿(mào)總協(xié)定三大制度發(fā)展的日趨成熟，以及在區(qū)域?qū)哟涡聡?guó)際經(jīng)濟(jì)制度的不斷涌現(xiàn)，中國(guó)開始對(duì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)出較高的熱情，并主動(dòng)尋求融入既有的國(guó)際制度體系。中國(guó)在國(guó)際制度中扮演融入性角色的主要表現(xiàn)是開始或重新申請(qǐng)加入各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。

1980年是具有轉(zhuǎn)折性意義的一年。在這一年間，中國(guó)先后恢復(fù)了在國(guó)際貨幣基金組織和在世界銀行及其所屬機(jī)構(gòu)中的席位，開啟了中國(guó)金融外交的新篇章。國(guó)際貨幣基金組織在中國(guó)重新加入后隨即通過決議，將中國(guó)份額從5.5億特別提款權(quán)增加到12億特別提款權(quán);1981年起，世界銀行也開始面向中國(guó)貸款，并逐步推進(jìn)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)方面的合作。以此為起點(diǎn)，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度框架下開展經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)的廣度和深度與日俱增。比如在金融領(lǐng)域，中國(guó)參與國(guó)際制度的層次開始由全球?qū)用嫜由熘羺^(qū)域?qū)用妗?986年，中國(guó)成為亞洲開發(fā)銀行（ADB）的會(huì)員國(guó)，還于次年的亞洲開發(fā)銀行董事會(huì)改選中當(dāng)選為董事國(guó)并獲得單獨(dú)的董事席位。在貿(mào)易方面，中國(guó)也于1986年7月正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交復(fù)關(guān)申請(qǐng)，從而開始了漫長(zhǎng)而曲折的復(fù)關(guān)以及后來的入世談判。此外，中國(guó)還突破了過去經(jīng)濟(jì)外交的局限，開啟了雙邊層面的制度建設(shè)歷程。在20世紀(jì)80年代美國(guó)全面放寬對(duì)華技術(shù)管制，同時(shí)對(duì)華技術(shù)出口轉(zhuǎn)讓也大幅增加的背景下，[3]中美商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)于1983年正式成立。該制度是兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最早建立起來的外交對(duì)話機(jī)制之一，也成為此后中國(guó)在雙邊層面開展制度建設(shè)的有效“模板”。

由于這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革剛剛起步，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則尚不熟悉，同時(shí)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也非常有限，中國(guó)在這一階段對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的參與主要表現(xiàn)為規(guī)范自我、融入其中，而且中國(guó)并非上述國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的活躍角色，也未能發(fā)揮太多創(chuàng)造性的作用。但通過一系列接觸性經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，中國(guó)進(jìn)一步了解了各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)作規(guī)則，初步培育了在經(jīng)濟(jì)外交中運(yùn)用制度戰(zhàn)略的意識(shí)與能力，為此后進(jìn)一步增強(qiáng)自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度與全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力與話語權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國(guó)更加堅(jiān)定和積極地尋求融入既有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上表現(xiàn)為融入國(guó)際生產(chǎn)分工體系。[4]盡管在這一時(shí)期中國(guó)因“八九政治風(fēng)波”曾遭到國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁，但中國(guó)采取了各個(gè)擊破的方式，以經(jīng)濟(jì)合作為突破口，先同日本改善關(guān)系，再與歐共體、加拿大等西方國(guó)家加強(qiáng)交流，并最終改善了與美國(guó)的關(guān)系。在這一過程中，中國(guó)主動(dòng)學(xué)習(xí)和融入既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度的積極表現(xiàn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這不僅使中國(guó)擺脫了“特立獨(dú)行”的國(guó)家形象，而且彰顯了中國(guó)與世界各國(guó)形成穩(wěn)定良性的經(jīng)濟(jì)與政治互動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)烈意愿與不懈努力。

首先是對(duì)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的參與和融入。中國(guó)于1991年應(yīng)邀加入亞太經(jīng)合組織（APEC），并于1993年參加首屆峰會(huì)，從此開啟了在APEC框架下的各層次經(jīng)濟(jì)合作。APEC是中國(guó)在亞太地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)外交的重要平臺(tái)，參與每年一度的APEC會(huì)議也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要內(nèi)容。1997年，東盟—中日韓（“10+3”）合作機(jī)制在經(jīng)濟(jì)全球化和后金融危機(jī)時(shí)代的背景下應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)不僅積極參加該機(jī)制各個(gè)層次的對(duì)話活動(dòng)，而且積極推動(dòng)該機(jī)制走向成熟和完善。

其次是在全球?qū)用?，中?guó)在20世紀(jì)90年代圍繞“復(fù)關(guān)”和“入世”進(jìn)行了曠日持久的外交談判，其中最主要的是中美雙邊經(jīng)濟(jì)談判，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)13年。最終，中國(guó)于2001年11月正式加入世界貿(mào)易組織，開啟了中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的新紀(jì)元?！叭胧馈闭勁袑?duì)于中國(guó)而言是一個(gè)難得的學(xué)習(xí)與適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的機(jī)會(huì)與過程，成功塑造了此后中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上所堅(jiān)持的自由貿(mào)易的基本立場(chǎng)與理念。[5]總體而言，這一階段中國(guó)對(duì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“學(xué)習(xí)”特點(diǎn)，即為全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系而不斷學(xué)習(xí)“游戲規(guī)則”，為此后中國(guó)進(jìn)一步參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的壯大

與中國(guó)的參與性角色

以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，在21世紀(jì)的前10年，中國(guó)開始成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的正常成員，也成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交舞臺(tái)上的積極參與者，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)治理在中國(guó)整體外交中的地位進(jìn)一步提升。一方面，隨著中國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的進(jìn)一步熟悉，中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的水平或運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度戰(zhàn)略的能力進(jìn)一步增強(qiáng);另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，世界各國(guó)對(duì)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中發(fā)揮建設(shè)性作用的期待也與日俱增。正是在這一時(shí)期，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度中的融入性角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造性、參與性角色。

首先，中國(guó)積極參與推動(dòng)全球?qū)用娴膰?guó)際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的立場(chǎng)和表態(tài)備受關(guān)注。不斷提升的國(guó)際地位使中國(guó)必須盡快從“入世”過渡期中的適應(yīng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與的狀態(tài)，以推動(dòng)形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中更加公平合理的新規(guī)則和新制度。在多哈回合談判中，中國(guó)展現(xiàn)出多邊貿(mào)易體制堅(jiān)定的維護(hù)者和踐行者的形象。在全球金融治理中，2008年國(guó)際爆發(fā)金融危機(jī)之后，中國(guó)積極推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升級(jí)為首腦會(huì)議，并在其中發(fā)揮了建設(shè)性作用。

其次，中國(guó)在區(qū)域?qū)哟瓮苿?dòng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）建設(shè)，同時(shí)積極推動(dòng)建立東亞區(qū)域金融秩序。2000年，中國(guó)首次提出中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）的構(gòu)想;2010年，該自貿(mào)區(qū)正式建成，成為當(dāng)前全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是由發(fā)展中國(guó)家組成的規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。在該自貿(mào)區(qū)的談判與籌建過程中，中國(guó)發(fā)揮了不可替代的作用，其中最為突出的表現(xiàn)是亞洲金融危機(jī)之后中國(guó)對(duì)受危機(jī)沖擊的東盟各國(guó)給予大力支持，東盟國(guó)家由此產(chǎn)生了對(duì)區(qū)域合作的信心，這極大地加速了CAFTA的建設(shè)進(jìn)程。此外，2003—2004年間，中國(guó)在東亞系列峰會(huì)的多個(gè)場(chǎng)合中提出建立東亞自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，這也成為2011年東盟第19次峰會(huì)最終決定實(shí)施“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的重要源頭之一，[6]該自貿(mào)協(xié)定也是當(dāng)前東亞乃至亞太地區(qū)最受矚目的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度之一。截至目前，中國(guó)已與東盟、智利、新西蘭、瑞士等國(guó)家和地區(qū)簽署了16個(gè)自貿(mào)協(xié)定;與澳大利亞、海合會(huì)、韓國(guó)等14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定也正處于談判過程中;而與加拿大、哥倫比亞等6國(guó)的自貿(mào)協(xié)定則在研究當(dāng)中。[7]締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分，也是拓展中國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度，提高經(jīng)濟(jì)開放水平，并深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要舉措。[8]

在區(qū)域金融制度建設(shè)方面，中國(guó)積極參與“10+3”機(jī)制下的清邁倡議。這份關(guān)于建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議，實(shí)質(zhì)性地促使地區(qū)資金救助機(jī)制得以形成，并已成為東亞乃至亞洲國(guó)家在金融貨幣領(lǐng)域取得的最為重要的制度性成果。[9]這也進(jìn)一步表明，以地區(qū)合作為起點(diǎn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和金融管理經(jīng)驗(yàn)的累積，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度中逐步超越參與性角色，開始更多地發(fā)揮與其實(shí)力相匹配的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力。

不僅如此，在這一時(shí)期，中國(guó)和美國(guó)圍繞人民幣匯率問題展開了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久的外交紛爭(zhēng)，但也帶來了諸多的積極因素，其中中美在金融和更廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的雙邊制度建設(shè)，以及中國(guó)建立面向國(guó)際的貨幣制度進(jìn)展就是最為突出的表現(xiàn)之一。一方面，為了解決中美兩國(guó)在匯率上的分歧，雙方在2006年建立了副總理級(jí)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，每半年輪流在對(duì)方首都舉行雙方經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)話。該機(jī)制經(jīng)過多輪演變，最終發(fā)展為全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話。另一方面，中美人民幣匯率紛爭(zhēng)也促使中國(guó)反思貨幣制度所存在的一些問題，中國(guó)在貨幣制度改革上不斷取得進(jìn)展，尤其是人民幣的漸進(jìn)式升值，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的變革

與中國(guó)的引領(lǐng)性角色

以2008年國(guó)際金融危機(jī)和2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體為標(biāo)志，中國(guó)開始成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交的領(lǐng)導(dǎo)者之一。受金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)所累，美國(guó)和歐盟的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位遭到削弱，中國(guó)由于巨大的經(jīng)濟(jì)體量和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交舞臺(tái)上開始成為與美歐并肩的三大領(lǐng)導(dǎo)者。而這種領(lǐng)導(dǎo)性地位在2013年之后更加明顯，并主要表現(xiàn)為中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中引領(lǐng)性作用的日益凸顯。

從具體途徑看，中國(guó)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的方式主要包括：引領(lǐng)創(chuàng)建新制度與改革舊制度，主動(dòng)發(fā)起議題，向國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)輸送人才，以及參與乃至引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定等。

第一，引領(lǐng)創(chuàng)建新制度與改革舊制度。近年來，美國(guó)等西方大國(guó)建設(shè)國(guó)際制度意愿有所下降，中國(guó)則主動(dòng)承擔(dān)起推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任，積極引領(lǐng)創(chuàng)建了諸多國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在周邊地區(qū)，中國(guó)提出建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊”與瀾湄合作等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，其中瀾湄合作機(jī)制自2016年成立以來，在短期內(nèi)已發(fā)展成為中南半島乃至東南亞地區(qū)最具影響力、成效最為顯著的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之一。在全球或亞太區(qū)域?qū)用?，中?guó)倡導(dǎo)籌建金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行，AIIB）等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，[10]動(dòng)搖了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行與亞洲開發(fā)銀行等既有國(guó)際金融組織在全球與區(qū)域金融治理中的壟斷地位。與此同時(shí)，中國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域也正在引領(lǐng)創(chuàng)建以RCEP為代表的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義上升的國(guó)際背景下，以RCEP為代表的自貿(mào)協(xié)定被寄予了維護(hù)自由貿(mào)易秩序的希望。中國(guó)創(chuàng)建新制度的另一項(xiàng)重大成就是舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇并將其發(fā)展成為常設(shè)性的國(guó)際會(huì)議制度。中國(guó)于2017年和2019年分別在北京主辦了第一屆和第二屆論壇，兩次都吸引了100多個(gè)國(guó)家的積極參與，而且第二屆與第一屆相比，辦會(huì)規(guī)模明顯擴(kuò)大，會(huì)議成果也明顯增多。論壇的成功舉辦與不斷發(fā)展標(biāo)志著“一帶一路”倡議作為全球經(jīng)濟(jì)治理的新模式愈發(fā)得到世界大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可、支持與參與。

中國(guó)在推動(dòng)既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的改革中也發(fā)揮了積極作用。首先是國(guó)際貨幣基金組織的變革，其焦點(diǎn)在于成員國(guó)份額權(quán)和投票權(quán)的分配、特別提款權(quán)分配與貨幣籃子擴(kuò)容、調(diào)整執(zhí)行董事會(huì)構(gòu)成等。[11]而中國(guó)在其中的推動(dòng)作用表現(xiàn)為與其他新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來敦促國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)增加上述國(guó)家的份額權(quán)與投票權(quán)。與此同時(shí)，通過外交交涉等多種手段促使國(guó)際貨幣基金組織董事會(huì)同意對(duì)特別提款權(quán)貨幣籃子進(jìn)行擴(kuò)容，將人民幣納入其中。中國(guó)推動(dòng)世界銀行變革的案例與國(guó)際貨幣基金組織相似，最為主要的成就在于為新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家以及轉(zhuǎn)型國(guó)家爭(zhēng)取了更多的權(quán)益（如提高3.13%的投票權(quán)）。相比較之下，世界貿(mào)易組織改革的議題更為復(fù)雜，其中最為核心的是對(duì)等貿(mào)易、國(guó)家干預(yù)與爭(zhēng)端解決的問題。對(duì)此，中國(guó)也提出了自己的立場(chǎng)并積極聯(lián)合相關(guān)國(guó)家推進(jìn)世界貿(mào)易組織的改革進(jìn)程。中國(guó)堅(jiān)持改革必須遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制，堅(jiān)持“所有制中立”的世界貿(mào)易組織傳統(tǒng)立場(chǎng)，主張以發(fā)展為核心，這與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)型國(guó)家的立場(chǎng)一致;在爭(zhēng)端解決方面則主張盡快打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局，并對(duì)上訴機(jī)構(gòu)的權(quán)限予以必要澄清和限制等，這與除美國(guó)外的大多數(shù)世界貿(mào)易組織成員觀點(diǎn)相同。[12]基于上述立場(chǎng)，中國(guó)為推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革作出諸多努力，比如向世界貿(mào)易組織提交《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，提出關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的“中國(guó)方案”，并與歐盟等世界貿(mào)易組織成員展開積極溝通與聯(lián)合行動(dòng)等。但總體來看，由于成員立場(chǎng)分歧嚴(yán)重，世界貿(mào)易組織改革目前仍處于困局之中。

第二，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度平臺(tái)上主動(dòng)發(fā)起議題。歷史上，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度舞臺(tái)上缺乏議題發(fā)起的能力，更多地作為歐美議題倡議的被動(dòng)應(yīng)對(duì)者，最為典型的就是面對(duì)美日歐聯(lián)合發(fā)起的人民幣匯率問題，中國(guó)只能被動(dòng)接招。如今，中國(guó)開始提出自己的議題，比如2009年二十國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)前夕，時(shí)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川提議創(chuàng)建“超主權(quán)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣”以替代現(xiàn)行的“單一國(guó)際儲(chǔ)備貨幣”，并進(jìn)一步提出應(yīng)提升特別提款權(quán)作為國(guó)際貨幣的功能，并積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革;[13]在2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)上，中國(guó)正式提出全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國(guó)方案”;在對(duì)美經(jīng)濟(jì)外交中，中國(guó)提出在美外匯資產(chǎn)安全問題以及投資保護(hù)主義問題。這一系列改革和合作倡議的提出，標(biāo)志著中國(guó)開始成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度中的議題領(lǐng)導(dǎo)者。

第三，積極向國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)輸送人才。在成為諸多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的正常甚至核心成員之后，中國(guó)開始努力向這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織輸送更多的人才，從而加強(qiáng)中國(guó)在其中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)原常駐世界貿(mào)易組織總代表易小準(zhǔn)成為首位來自中國(guó)的世界貿(mào)易組織副總干事;在金融領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫被任命為世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這是發(fā)展中國(guó)家人士首次出任這一要職;中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱民也成為首位中國(guó)籍國(guó)際貨幣基金組織副總裁。此外，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)屈冬玉在2019年成功當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）的總干事，成為首位FAO的中國(guó)籍總干事。中國(guó)面孔在多個(gè)重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中亮相，打破了歐美國(guó)家對(duì)主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的壟斷地位，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性作用的認(rèn)可和期待。通過輸送人才，全球經(jīng)濟(jì)治理必將更多體現(xiàn)中國(guó)理念。

第四，參與并引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。早在1955年萬隆會(huì)議上，中國(guó)提出的和平共處五項(xiàng)原則就成為中國(guó)進(jìn)行國(guó)際規(guī)則引領(lǐng)的首次嘗試。雖然現(xiàn)今中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定方面總體上仍處于不利和弱勢(shì)地位，但在某些領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定上已經(jīng)開始發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。比如中國(guó)在環(huán)境和氣候外交中提出公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，得到世界很多國(guó)家的認(rèn)同，并成為國(guó)際氣候談判的重要原則。而國(guó)際氣候制度的“新生性”、氣候治理發(fā)展的“不確定性”為中國(guó)重塑國(guó)際氣候制度準(zhǔn)備了良好契機(jī)。[14]2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)提出要加強(qiáng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管，反對(duì)美國(guó)式的放任自由，這也成為國(guó)際金融治理領(lǐng)域的共同基調(diào)。此外，上文提及的中國(guó)引領(lǐng)創(chuàng)建的諸多國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度，如金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、亞投行、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等也包含了在國(guó)際規(guī)則上的創(chuàng)新，這些機(jī)制實(shí)際上打破了現(xiàn)行由歐美日等國(guó)主導(dǎo)的全球金融與經(jīng)濟(jì)治理格局，建立起以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家所引領(lǐng)的一套新型國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，并形成當(dāng)前兩種規(guī)則體系共存的局面。

從歷史發(fā)展趨勢(shì)來看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的變遷日趨多元化與復(fù)雜化。盡管自2017年以來，美國(guó)一系列“退群”舉措在一定程度上削弱了國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度在全球經(jīng)濟(jì)治理中的效力，但對(duì)于國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等核心國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度，美國(guó)一直堅(jiān)持“守成”策略，甚至還尋求創(chuàng)建美日歐自貿(mào)協(xié)定等新的制度框架，這充分說明了國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度尚未退出歷史舞臺(tái)。相反，其在未來的全球經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建中還將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的演變過程中，中國(guó)的角色逐漸由邊緣走向中心，這對(duì)于中國(guó)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。前者表現(xiàn)為中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力與話語權(quán)正在顯著提升，后者主要包括中國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任在增加，以及來自其他大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力逐步增大。

【本文受復(fù)旦大學(xué)“中美友好互信計(jì)劃”資助】

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 張發(fā)林：《全球金融治理體系的演進(jìn)：美國(guó)霸權(quán)與中國(guó)方案》，載《國(guó)際政治研究》，2018年第4期，第17頁。

[2] 李巍：《金融外交在中國(guó)的興起》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第2期，第82頁。

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[4] Nicholas R. Lardy， Integrating China into the Global Economy， Washington， D.C： Brookings Institution Press， 2002， pp.29-62.

[5] 薛榮久：《入世在中國(guó)改革開放中的意義、作用與維護(hù)》，載《國(guó)際貿(mào)易問題》，2018年第10期，第2頁。

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[7] 李巍主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交藍(lán)皮書（2019）：紛爭(zhēng)年代的大國(guó)經(jīng)濟(jì)博弈》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年版，第35頁。

[8] 陳文敬：《我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略及未來發(fā)展探析》，載《理論前沿》，2008年第17期，第9頁。

[9] Injoo Sohn，“Learning to Co-operate： Chinas Multilateral Approach to Asian Financial Co-operation”， The China Quarterly， No. 194， Jun. 2008， pp.309-326.

[10] 霍侃、陳立雄：《亞投行漸近》，http：//magazine.caixin.com/2014-04-25/100670577.html。

[11] 盛斌、馬斌：《全球金融治理改革與中國(guó)的角色》，載《社會(huì)科學(xué)》，2018年第8期，第16-17頁。

[12] 廖凡：《世界貿(mào)易組織改革：全球方案與中國(guó)立場(chǎng)》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2019年第2期，第43頁。

[13] 周小川：《關(guān)于改革國(guó)際貨幣體系的思考》， http：//www.pbc.gov.cn/publish/hanglingdao/2950/2010/201009141939040 97315048/20100914193900497315048_.html。

[14] 嚴(yán)雙伍、肖蘭蘭：《中國(guó)參與國(guó)際氣候談判的立場(chǎng)演變》，載《當(dāng)代亞太》，2010年第1期，第88-89頁。