食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全問(wèn)題研究

朱琳

摘? 要：食品生產(chǎn)加工行業(yè)目前處于一種尷尬的環(huán)境中：這一產(chǎn)業(yè)是日常生活不可或缺的，但是其產(chǎn)品質(zhì)量卻又得不到群眾的充分信任。所以，食品安全這一議題一定會(huì)被群眾長(zhǎng)久地關(guān)注，因此政府應(yīng)當(dāng)重視食品安全的監(jiān)管工作，需要聯(lián)合政府部門、執(zhí)法部門與群眾們多方面的力量，推進(jìn)這一領(lǐng)域逐漸走向正軌。該文分析了視頻安全監(jiān)管的若干漏洞，并提出自己的一些解決方案。

關(guān)鍵詞：食品加工;食品安全;解決方案

中圖分類號(hào)：TS208? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

食品加工產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是最貼近人們?nèi)粘Ｉ畹漠a(chǎn)業(yè)之一，食品的質(zhì)量與安全性和人們的生命安全也是密切相關(guān)。但是，近幾年我國(guó)國(guó)內(nèi)的食品安全現(xiàn)狀確實(shí)不能令人滿意：很多民意調(diào)查的結(jié)果都反映出有相當(dāng)一部分人對(duì)現(xiàn)有的食品加工安全性表示不信任、不滿意。尤其是幾次規(guī)模很大的食品安全事件，象空殼奶粉等，使這個(gè)行業(yè)的公信力大幅度下降。所以，食品安全這一議題一定會(huì)被群眾長(zhǎng)久地關(guān)注，因此政府應(yīng)當(dāng)重視食品阿全的監(jiān)管工作。目前要解決的問(wèn)題有如下幾點(diǎn)。

1 存在于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)方面的主要問(wèn)題

當(dāng)前食品市場(chǎng)中有不少小型生產(chǎn)企業(yè)。小型企業(yè)往往與當(dāng)?shù)氐氖巢脑牧瞎?yīng)方距離很近，不依賴于物流系統(tǒng);同時(shí)能夠提供一定數(shù)量的工作崗位，地方政府樂(lè)于扶持;而且小型企業(yè)的證件、手續(xù)等工作也比大型企業(yè)簡(jiǎn)單不少，這些優(yōu)點(diǎn)使小型企業(yè)在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中占有不可忽視的地位。但是，小型企業(yè)也往往受制于規(guī)模，管理者的法律意識(shí)、食品安全意識(shí)也未必很強(qiáng)，甚至有不少追求利潤(rùn)罔顧產(chǎn)品質(zhì)量的老板。而大型企業(yè)為了保證產(chǎn)品質(zhì)量、維持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一般會(huì)采取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)手段維持一個(gè)較高的產(chǎn)品質(zhì)量。這是小型企業(yè)管理層相比大型企業(yè)的一個(gè)缺陷。

另一方面是，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)方式仍然可以走人力為主、勞動(dòng)密集的模式，相比于大型企業(yè)，它們產(chǎn)量巨大、必須用相當(dāng)數(shù)量的機(jī)械替代人工（這樣直接從事食品生產(chǎn)的崗位反而會(huì)有所減少），客觀上講減少了不少由于人衛(wèi)生觀念不足、食品安全意識(shí)淡薄的風(fēng)險(xiǎn)。不少企業(yè)主會(huì)將統(tǒng)計(jì)意義上的風(fēng)險(xiǎn)偏低當(dāng)做沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，并不注意員工的不規(guī)范生產(chǎn)操作會(huì)對(duì)食品衛(wèi)生產(chǎn)生多大影響。而大型企業(yè)的機(jī)械生產(chǎn)從源頭上阻斷了很多人與食品接觸的機(jī)會(huì)，減少了很多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第三點(diǎn)在于，小型企業(yè)的工作人員素質(zhì)往往偏低，很多企業(yè)在招聘員工時(shí)，僅看了一下健康證便可以令其上崗。另一方面，健康證本身的獲取并不復(fù)雜，檢查也是僅限于幾種傳染病，其實(shí)并不能保證員工真正健康、確確實(shí)實(shí)沒(méi)有對(duì)食品衛(wèi)生產(chǎn)生負(fù)面影響的病癥。這也是一個(gè)制度上的漏洞。

2 存在于政府監(jiān)管方面的問(wèn)題

政府監(jiān)管的問(wèn)題主要有2個(gè)方面。一方面，食品安全衛(wèi)生檢查的工作量很大，工作人員為了兼顧檢查效果與效率，抽查是廣泛采用的檢查方案。如果抽查時(shí)的抽樣有固定的規(guī)律，而且長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有改變（多數(shù)情況下源于檢察人員的惰性），那么工廠便可以將抽查的產(chǎn)品精心生產(chǎn)，而對(duì)大批量產(chǎn)品放低要求，以蒙混過(guò)關(guān);即使采用完全隨機(jī)的突擊抽查方式，也不乏有人抱有僥幸心理去賭抽查不到自己或者抽查不到有問(wèn)題的產(chǎn)品。若想杜絕這種現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)管是一方面，取證處罰手段也要參與配合。

另一方面，監(jiān)管人員的工作態(tài)度、工作素質(zhì)也未必很高，難以避免某些地區(qū)的監(jiān)管就是走個(gè)過(guò)場(chǎng)、形同虛設(shè)，尤其是在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、流行托關(guān)系走門路的地區(qū)更是如此，其監(jiān)管水平甚至不如某些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。另外，監(jiān)管人員的工作量過(guò)大時(shí)，往往會(huì)調(diào)用其他部門的人前來(lái)替代，但是這些人的專業(yè)能力顯然不如專門的監(jiān)管人員，導(dǎo)致工作效率與質(zhì)量都有所下降。

3 存在于物流環(huán)節(jié)的問(wèn)題

我國(guó)的食品供應(yīng)鏈涵蓋大量養(yǎng)殖、種植、加工、物流、銷售行業(yè)和企業(yè)，無(wú)論是從從業(yè)人群的規(guī)模還是從覆蓋的地理面積角度講，規(guī)模都相當(dāng)可觀。這就導(dǎo)致了2個(gè)問(wèn)題：一是食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)過(guò)多;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。環(huán)節(jié)過(guò)多，就使每一個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)被攤薄。各種植者、養(yǎng)殖者、加工企業(yè)、中間商為了利潤(rùn)，往往會(huì)降低對(duì)食品安全的要求，使用農(nóng)藥、化肥、藥物等增加農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力;而加工企業(yè)也會(huì)存在一些規(guī)模小、設(shè)施落后、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、沒(méi)有合理的管理體系的現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)秩序、降低了食品安全水平?；A(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)不平衡，主要是指國(guó)家對(duì)各型冷庫(kù)建設(shè)的關(guān)注度不統(tǒng)一，偏重于建設(shè)大型、肉類冷庫(kù)，而對(duì)蔬菜水果類的冷庫(kù)建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致大批蔬菜水果在運(yùn)輸、貯存的過(guò)程中腐爛變質(zhì)。另外，國(guó)家也有重視經(jīng)營(yíng)性企業(yè)冷庫(kù)建設(shè)、忽視加工型企業(yè)冷庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題，同樣導(dǎo)致了相當(dāng)一部分加工食品的貯藏環(huán)節(jié)得不到有效保障，最終導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

4 針對(duì)于目前存在于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全問(wèn)題的對(duì)策

4.1 建立健全基層監(jiān)管體系

經(jīng)過(guò)上一章的分析，可以發(fā)現(xiàn)一套完善的基層監(jiān)管系統(tǒng)是非常有必要的。我們既要加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)在次發(fā)達(dá)地區(qū)的鋪展建設(shè)，也要加強(qiáng)監(jiān)管人員的工作素質(zhì)提高耐心和責(zé)任感。同時(shí)，還可以成立一當(dāng)?shù)鼐用駷橹饕α康慕M織，為其開(kāi)放曝光食品安全問(wèn)題的通道，并與基層政府執(zhí)行部門、警察等社會(huì)力量形成聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督能力。同時(shí)，完善黑白名單制度，曝光食品安全出現(xiàn)的問(wèn)題的企業(yè)，并且根據(jù)影響的惡劣程度分別給予限期整改直至強(qiáng)制關(guān)停等懲罰措施。

4.2 加強(qiáng)食品檢測(cè)的技術(shù)支持

食品檢測(cè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合更加先進(jìn)的技術(shù)手段，象便攜儀器、快速分析方法等，能降低監(jiān)管人員的工作量、減小惰性;可以考慮組織相關(guān)部門參與國(guó)內(nèi)外的食品安全交流論壇，學(xué)習(xí)各地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立全國(guó)性的食品安全信息平臺(tái)，將食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、新聞等信息在全國(guó)范圍內(nèi)流通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)食品安全問(wèn)題;同時(shí)，建立食品物流信息記錄體系，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的食品問(wèn)題，可以調(diào)用該信息，幫助食品召回工作順利進(jìn)行;另外還要督促、鼓勵(lì)企業(yè)建立自身的檢查體系，自我糾錯(cuò);可以考慮向自費(fèi)購(gòu)買監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行自建的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償或者報(bào)銷費(fèi)用。

4.3 加大食品安全的執(zhí)法力度

執(zhí)法力度的提升首先要做到調(diào)查力度提升。食品安全相關(guān)人員在檢查食品質(zhì)量時(shí)，不再局限于單一的抽查，而是有目的、有針對(duì)性地對(duì)部分容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查;制度上，對(duì)于存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，懲罰力度要加大，要讓不法企業(yè)感到害怕、感到疼，以此震懾非法經(jīng)營(yíng)者，不給鉆空子的機(jī)會(huì)。另一方面，對(duì)于生產(chǎn)質(zhì)量佳、長(zhǎng)時(shí)間未出現(xiàn)安全問(wèn)題的廠家，應(yīng)當(dāng)給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳，起到模范作用。

4.4 提升群眾對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)知

當(dāng)下仍然有相當(dāng)一部分人（以貧困人員、中老年人為主），因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)狀況或者思維模式，基本不把食品安全納入自身考慮的范圍之中，而這些人也是受不法廠家影響最大的一批人之一。所以，改善貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況、對(duì)觀念陳舊的群體大力宣傳食品安全問(wèn)題，能消滅一部分“垃圾食品”生存的土壤，改善食品安全監(jiān)管環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是民生問(wèn)題，必須得到充分的保障。民以食為天，食品安全得到了保障，才能更好地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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