“迷失”的驢友

老樹

近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戶外運(yùn)動(dòng)的興起，越來越多的人迷上攀巖、戶外探險(xiǎn)等活動(dòng)，甚至闖入了禁止游客進(jìn)入的無人區(qū)，驢友遇險(xiǎn)事件屢屢發(fā)生。這些事故暴露出不少戶外運(yùn)動(dòng)愛好者安全意識(shí)淡薄、組織單位管理不規(guī)范、政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)缺失等一系列安全漏洞。與驢友徒步旅游付出的低成本相比，他們遇險(xiǎn)后的救援行動(dòng)，每次都要耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，引起社會(huì)各界的廣泛議論。如何減少這類事故，并在實(shí)施救援中節(jié)省政府財(cái)力物力，需要做認(rèn)真探索。

違規(guī)出行事故頻發(fā)

7月23日央視網(wǎng)的《山洪致283名驢友被困16小時(shí)不間斷救援279名驢友脫險(xiǎn)4人遇難》文章稱，7月21日，江西南昌252人乘坐大巴，另外14人駕駛4輛越野車、17人駕駛3輛小客車，共計(jì)283人，分別通過微信群等自發(fā)組織，到靖安縣呂陽洞山區(qū)沿河地帶進(jìn)行戶外徒步運(yùn)動(dòng)。當(dāng)天下午兩點(diǎn)多，高湖鎮(zhèn)西頭村局部暴雨，河水暴漲，導(dǎo)致人員被困。經(jīng)過16個(gè)多小時(shí)的搜尋救援，被困人員中4人已無生命體征，其余279名驢友脫離險(xiǎn)境。天災(zāi)背后，亦有人禍。夏季靖安天氣多變，呂陽洞景區(qū)未經(jīng)開發(fā)，缺乏相應(yīng)游客保障措施；無旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的“戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部”“驢頭”，通過網(wǎng)絡(luò)組織驢友出游，提供交通、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等旅游服務(wù)，并收取費(fèi)用，但風(fēng)險(xiǎn)提示、安全保障能力不足，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

6月15日環(huán)球網(wǎng)一文《7名驢友違規(guī)穿越四川臥龍保護(hù)區(qū)1人死亡網(wǎng)上仍有人組織違規(guī)穿越》講，2019年6月12日下午，四川省邛崍市臥龍鎮(zhèn)派出所接到阿壩州公安局110指揮中心指令：有一行7名野外徒步愛好者組成的隊(duì)伍正在臥龍保護(hù)區(qū)大雪塘徒步穿越，其中一網(wǎng)名為“江城子”的驢友失蹤。經(jīng)過尋找后發(fā)現(xiàn)“江城子”已經(jīng)死亡。臥龍保護(hù)區(qū)管理局表示，根據(jù)報(bào)警人提供的信息，初步認(rèn)定該行為屬于涉嫌違規(guī)穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)行為，違反了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定。此次事發(fā)的大雪塘，號(hào)稱“成都第一峰”，海拔5300余米。該山的北麓屬于臥龍自然保護(hù)區(qū)，有著目前唯一的攀登路線，但進(jìn)入保護(hù)區(qū)需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序?qū)徟?，通常情況下禁止入內(nèi)。為防止外人違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)卦诒Ｗo(hù)區(qū)外圍拉起了鐵絲網(wǎng)圍欄，并設(shè)置了眾多警示公告牌，但圍欄時(shí)常被破壞，部分自然屏障也沒能攔住“入侵者”的腳步。

5月27日中國新聞網(wǎng)的文章《找了一年鳳凰嶺失聯(lián)女驢友確認(rèn)遇難》提到，2018年5月26日，驢友朱女士獨(dú)自去北京鳳凰嶺登山，當(dāng)天傍晚，朋友接到朱女士發(fā)信息說“走錯(cuò)了路”，隨后便聯(lián)系不上。5月27日凌晨5點(diǎn)，朋友報(bào)警。當(dāng)?shù)毓?、消防部門迅速展開搜救，藍(lán)天、綠野、浩天等民間救援隊(duì)及熱心驢友等300多人參與此次救援行動(dòng)，但是始終無法找到朱女士的蹤跡。今年5月4日，兩名驢友在攀登鳳凰嶺時(shí)，在一處溝壑內(nèi)發(fā)現(xiàn)了骸骨并報(bào)警。警方隨后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，將骸骨帶回后進(jìn)行了身份比對(duì)，結(jié)果顯示骸骨確為失聯(lián)的朱女士。

以身涉險(xiǎn)理應(yīng)埋單

7月12日澎湃新聞的文章《有償救援能否阻止任性“驢友”》稱，為了滿足自己的挑戰(zhàn)欲和征服欲，某些任性的旅游者違反一些景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定，故意到危險(xiǎn)的地方尋求驚險(xiǎn)和刺激?！绑H友”將探險(xiǎn)變成了冒險(xiǎn)，而公共資源卻一直在為他們不負(fù)責(zé)任的行為埋單。據(jù)了解，近5年來，黃山風(fēng)景區(qū)每年救援救助約400起，僅2017年一年，就組織實(shí)施各類救援483起。除了知名景點(diǎn)黃山外，全國其他景區(qū)也屢次出現(xiàn)游客被困事件。2018年，為盡快救出被困“驢友”，北京曾出動(dòng)直升機(jī)參與救援，而直升機(jī)一次出勤的最低花費(fèi)就要2萬元；還有一些救援活動(dòng)，動(dòng)員幾百名村民和數(shù)十輛私家車參與。為救出探險(xiǎn)者，耗費(fèi)如此多的人力、物力，公眾也提出質(zhì)疑，不能用有限的公共資源為個(gè)別游客的任性行為埋單，要讓他們得到警示和懲戒，才能從根本上禁絕他們的任性行為。

6月18日南方新聞網(wǎng)《就得讓任性驢友付出應(yīng)有代價(jià)》一文表示，公民陷入危險(xiǎn)境地后，政府有救助責(zé)任，這是世界各國公認(rèn)保護(hù)公民基本權(quán)利的準(zhǔn)則。政府有強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力做后盾，能夠提高救援效率和成功率。但一些驢友不顧險(xiǎn)情、無視警告闖入禁區(qū)，甚至任性地“明知山有虎，偏向虎山行”，就該為其行為承擔(dān)救援費(fèi)用、罰款等責(zé)任，否則就是對(duì)奉公守法者的不公平。特別是在驢友未經(jīng)許可擅自進(jìn)入禁區(qū)而遇險(xiǎn)時(shí)，救援人員也很難預(yù)見事態(tài)發(fā)展和險(xiǎn)情程度，面臨著相當(dāng)高的風(fēng)險(xiǎn)。讓搜救人員冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)救援犯錯(cuò)者，就應(yīng)該讓犯錯(cuò)者承擔(dān)一定成本。這也是對(duì)權(quán)責(zé)一致法治理念的體現(xiàn)，否則就可能形成負(fù)面示范，讓類似行為層出不窮。

4月30日法制網(wǎng)的文章《驢友不守規(guī)則就得付出代價(jià)》提到，如果自身能力經(jīng)驗(yàn)和裝備設(shè)施水平?jīng)]有達(dá)到一定水準(zhǔn)，不顧一切地“說走就走”，甚至不守規(guī)則、不理會(huì)警示牌擅闖“禁地”，一旦發(fā)生不測(cè)，不僅會(huì)嚴(yán)重威脅自身安全，還會(huì)給社會(huì)救援增添負(fù)擔(dān)。誠然，對(duì)陷入困境、險(xiǎn)境的驢友進(jìn)行救助，是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。但是，如果每次救援完畢就不了了之，顯然無法達(dá)到積極的遏制效果，不足以防范“后來人”再次踏入“同一條河流”。尤其是在講究責(zé)權(quán)對(duì)等、財(cái)政公平的今天，如果營救驢友的費(fèi)用和成本全部由公共財(cái)政埋單，顯然并不妥當(dāng)。而且《中華人民共和國旅游法》也明確規(guī)定，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助，但旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

強(qiáng)化管理安全至上

6月22日環(huán)球網(wǎng)的《首個(gè)違規(guī)“驢友”為任性埋單！安徽黃山有償救援能否攔住“越界旅游”》一文表示，2019年6月1日，王某擅自進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)的未開發(fā)、未開放區(qū)域被困，黃山風(fēng)景區(qū)對(duì)其進(jìn)行了救援。事后，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要求王某承擔(dān)部分救援費(fèi)用，這次救援因此成為《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》實(shí)施以來的首次有償救援行動(dòng)。除了黃山之外，2019年還有多起對(duì)違規(guī)穿越景區(qū)甚至無人區(qū)的驢友的救援，都采取了有償救援的措施。5月5日，穿越西藏羌塘無人區(qū)時(shí)失聯(lián)了50天的徒步愛好者馮某被找到。西藏自治區(qū)那曲市安多縣森林公安局對(duì)馮某和兩名隊(duì)友分別罰款5000元。6月16日，四川臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局通報(bào)了一起致1人死亡的非法穿越事件的處理結(jié)果。幸存的6人，除了分別受到5000元罰款行政處罰外，還必須支付醫(yī)療救護(hù)費(fèi)用；而對(duì)遇難驢友的遺體運(yùn)送及在臥龍的善后處置費(fèi)用由遇難者家屬全額支付。當(dāng)然，有償救援也不會(huì)漫天要價(jià)，更多的是一種警示作用，請(qǐng)“驢友”敬畏規(guī)則、敬畏生命、敬畏自然。

8月7日鳳凰網(wǎng)的文章《2018年國內(nèi)自助游發(fā)生143起安全事件律師：可建立危險(xiǎn)探險(xiǎn)線路申報(bào)制度》提出，各大旅游社交平臺(tái)作為可能的聯(lián)絡(luò)建立者，目前尚無明確的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“如果平臺(tái)缺乏管理，游客極有可能直接和他們對(duì)接上”，南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副教授杜煒認(rèn)為，《中華人民共和國旅游法》等相關(guān)法律需要完善，明確旅游平臺(tái)也需承擔(dān)一定的責(zé)任。但是，加大監(jiān)管和懲罰力度，是否意味著對(duì)旅客自助探險(xiǎn)的“一刀切”？律師建議，在必要的情況下，可建立危險(xiǎn)探險(xiǎn)線路申報(bào)制度?！敖⑽ｋU(xiǎn)探險(xiǎn)線路申報(bào)制度，明確進(jìn)行戶外探險(xiǎn)必須具備的資質(zhì)及相關(guān)費(fèi)用，以書面形式告知風(fēng)險(xiǎn)及義務(wù)，將戶外活動(dòng)的線路、常見災(zāi)害情況、求救電話等基本情況進(jìn)行登記，既有利于降低戶外探險(xiǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也方便緊急救援的開展?！庇新蓭熯@樣表示。

8月7日新華網(wǎng)《兩部門要求做好非A級(jí)旅游景區(qū)、未開放景區(qū)和未開發(fā)區(qū)域洪澇災(zāi)害防御》一文稱，為了防范和降低戶外探險(xiǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，國家有關(guān)部門已經(jīng)做出部署。據(jù)應(yīng)急管理部網(wǎng)站2019年8月7日消息，國家防汛抗旱總指揮部辦公室、文化和旅游部日前聯(lián)合印發(fā)通知稱，2019年入汛以來，多地先后發(fā)生多起游客因暴雨洪水被困事件，造成人員傷亡。各地要突出做好非A級(jí)旅游景區(qū)、未開放景區(qū)和未開發(fā)區(qū)域洪澇災(zāi)害防御，設(shè)立防洪安全警示標(biāo)志，添置報(bào)警設(shè)施，安排專人勸導(dǎo)，探索建立戶外活動(dòng)報(bào)備制度；同時(shí)，要大力開展汛期旅游安全宣傳和警示提醒，加強(qiáng)防汛知識(shí)和戶外安全常識(shí)宣傳，引導(dǎo)游客強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)關(guān)注安全提示警示，合理規(guī)劃線路；要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合救援演練，及時(shí)科學(xué)高效組織被困游客救援；要針對(duì)山丘區(qū)旅游探索新型管理措施。

4月28日《人民法院報(bào)》的文章《驢友不守規(guī)則就得付出代價(jià)》提到，要想真正管住任性“驢友”，還可以探索更多方式來規(guī)范野外探險(xiǎn)活動(dòng)。比方說，除了要讓他們自付救援費(fèi)以外，還要對(duì)他們或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重罰，或依法追究其他責(zé)任。總之，唯有通過多種舉措，加大對(duì)任性驢友的追責(zé)力度，提高其違規(guī)成本，讓更多人懂得遵守規(guī)則的重要性和必要性，才能倡導(dǎo)珍愛生命、理性出游，讓戶外探險(xiǎn)朝著健康有序的軌道發(fā)展。

鏈接：驢友戶外出行注意事項(xiàng)

驢友戶外出行須謹(jǐn)慎，安全為重中之重。出發(fā)前應(yīng)做好周全的計(jì)劃和充足的準(zhǔn)備，萬一在野外迷失方位也應(yīng)冷靜地采取應(yīng)對(duì)措施。

一、出發(fā)前的準(zhǔn)備

最好跟團(tuán)走。有的戶外活動(dòng)危險(xiǎn)系數(shù)非常大，對(duì)參與者的野外綜合技能要求較高，一般要求參與人員具備良好的體能、穩(wěn)定的心理素質(zhì)，所以非專業(yè)人員最好選擇一個(gè)靠譜的團(tuán)隊(duì)。對(duì)于年老、體弱者而言，如確要出行最好要有家人陪同，帶上必備的藥品和應(yīng)急用品。

“三問”。問天：山林地區(qū)溫差大、天氣變化快，所以出行前要查詢目的地的天氣狀況；問路線：指的是提前勘察好路線，評(píng)估一下危險(xiǎn)系數(shù)；問自己：徒步是一項(xiàng)很耗費(fèi)體力的運(yùn)動(dòng)，一旦感覺體力跟不上就應(yīng)馬上停下來補(bǔ)充給養(yǎng)，身體出現(xiàn)更嚴(yán)重的狀況就要馬上停止徒步。

必帶裝備。高熱量糖果：提供身體所需的能量；小鏡子：反射陽光，萬一遇險(xiǎn)，可以使用小鏡子反射表明自己的位置，讓救援人員能夠盡快找到自己；火種：一可以取暖，二可以發(fā)出信號(hào)。

建立緊急聯(lián)絡(luò)人。在戶外活動(dòng)中每離開一地應(yīng)該向友人（家人）告之去向，同時(shí)必須約定好聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)絡(luò)時(shí)間。一旦沒有在約好的時(shí)間聯(lián)絡(luò)，對(duì)方會(huì)幫助報(bào)警。

二、迷路后的應(yīng)對(duì)措施

建立庇護(hù)所。一旦迷失方位，不要盲目地自尋出路，應(yīng)當(dāng)原地等待救援，保持清醒的頭腦，利用地形地貌和一切可利用物搭建簡(jiǎn)單的庇護(hù)場(chǎng)所（盡量選擇朝陽處），以便應(yīng)付惡劣天氣。

求救信號(hào)。白天可多收集點(diǎn)潮濕的殘枝敗葉、雜草，點(diǎn)燃后可借燃燒產(chǎn)生的大量煙塵向外界示警。夜晚可利用強(qiáng)光手電向天空和附近山頂進(jìn)行一定規(guī)律的晃動(dòng)照射，同時(shí)點(diǎn)燃篝火用于取暖和驅(qū)趕蚊蟲、獸類。

補(bǔ)充飲食。尋找水源，合理分配所攜帶的食物，必要時(shí)可采集自己能夠辨別的野生植物，盡可能地煮熟后食用，別一次性食用太多，以免產(chǎn)生過敏反應(yīng)。

取暖保溫。做好防寒保暖，防止失溫的危險(xiǎn)，無防寒衣物時(shí)可挑選并折取闊葉類樹的枝葉將身體四周盡可能多地覆蓋住。