曹陽(yáng) 王智勇 蔡亞軍

組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對(duì)口合作機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)東北振興與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接融合的有效途徑。江蘇省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，領(lǐng)導(dǎo)重視，任務(wù)明確，工作扎實(shí)，突出雙贏，高質(zhì)量做好對(duì)口合作工作，蘇遼對(duì)口合作取得良好成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層壓實(shí)責(zé)任

江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自參與蘇遼對(duì)口合作工作，要求省內(nèi)各地區(qū)、各部門(mén)向高處看、深處走、實(shí)處做，把對(duì)口合作擺上重要議事日程。

一是省領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排。2019年1月上旬和3月下旬，江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議，專題研究相關(guān)工作，要求提高政治站位，扎實(shí)做好對(duì)口合作工作。2月中旬，江蘇省政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)全省對(duì)口幫扶對(duì)口支援對(duì)口合作工作電視電話會(huì)議，學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話和批示指示精神，傳達(dá)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作要求，安排部署年度工作。省委常委會(huì)年度重點(diǎn)工作和省政府百項(xiàng)重點(diǎn)工作均將蘇遼對(duì)口合作工作納入其中。

二是建立兩省合作新機(jī)制。省對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門(mén)印發(fā)了《遼寧省與江蘇省對(duì)口合作工作機(jī)制》，明確建立“三項(xiàng)機(jī)制”，即兩省主要領(lǐng)導(dǎo)高層互訪機(jī)制，明確兩省主要領(lǐng)導(dǎo)每?jī)赡甑綄?duì)方考察交流一次，并召開(kāi)高層聯(lián)席會(huì)議，共同研究?jī)墒?duì)口合作重大事項(xiàng);對(duì)口地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商機(jī)制，兩省常務(wù)副省長(zhǎng)或委托省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)每年共同組織召開(kāi)一次兩省對(duì)口合作工作會(huì)議，總結(jié)兩省對(duì)口合作工作情況，協(xié)調(diào)解決對(duì)口合作工作中的困難和問(wèn)題;相關(guān)部門(mén)日常考核機(jī)制由兩省發(fā)展改革委分別會(huì)同兩省省直有關(guān)單位、設(shè)區(qū)市，編制年度工作計(jì)劃，并做好執(zhí)行工作，定期匯總計(jì)劃執(zhí)行中遇到的突出困難和問(wèn)題，提交兩省對(duì)口合作工作會(huì)議研究解決，以及做好年度工作總結(jié)和評(píng)估工作。兩省省直有關(guān)單位依照各自責(zé)任分工及職能承擔(dān)對(duì)口合作任務(wù)，不定期會(huì)商并指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。

三是落實(shí)各對(duì)口市責(zé)任。綜合考慮兩省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等因素，確定江蘇12個(gè)設(shè)區(qū)市分別與遼寧12個(gè)市一對(duì)一結(jié)對(duì)，并建立各對(duì)口市主要領(lǐng)導(dǎo)每年互訪交流制度。南京與鞍山重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，無(wú)錫與盤(pán)錦重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)合作，南通與遼陽(yáng)重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造業(yè)合作，鹽城與阜新重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，連云港與營(yíng)口重點(diǎn)推動(dòng)連云港港和營(yíng)口港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，揚(yáng)州與丹東加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，泰州與本溪共同發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，淮安與鐵嶺加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化合作，鎮(zhèn)江與朝陽(yáng)共同推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，推進(jìn)平臺(tái)載體建設(shè)，蘇州工業(yè)園區(qū)與沈撫新區(qū)結(jié)對(duì)，結(jié)成重點(diǎn)合作園區(qū)。

二、精心制定方案，科學(xué)組織實(shí)施

按照橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省內(nèi)日常工作機(jī)制，江蘇省對(duì)口合作各項(xiàng)工作內(nèi)容均明確責(zé)任部門(mén)、單位，確保對(duì)口合作各項(xiàng)要求和工作落到實(shí)處，務(wù)實(shí)高效地組織開(kāi)展與遼寧省對(duì)口合作，力爭(zhēng)兩省對(duì)口合作工作走在全國(guó)前列。

一是認(rèn)真組織落實(shí)好遼寧省與江蘇省對(duì)口合作實(shí)施方案。按照國(guó)家批復(fù)的《遼寧省與江蘇省對(duì)口合作實(shí)施方案》要求，及時(shí)將相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行分解，充分發(fā)揮兩省要素資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)對(duì)口合作。

二是科學(xué)制定執(zhí)行好年度對(duì)口合作工作計(jì)劃。2018年度工作計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)按期順利完成。2019年4月初，以省對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組名義印發(fā)《遼寧省與江蘇省對(duì)口合作2019年度工作計(jì)劃》，明確了6個(gè)方面23項(xiàng)重點(diǎn)工作。各對(duì)口市和省有關(guān)部門(mén)也分別細(xì)化制定了年度工作計(jì)劃。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)好對(duì)口合作各項(xiàng)工作。省對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將對(duì)口合作工作納入工作范圍，并變更為省對(duì)口幫扶支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，還增加了成員單位。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組建立例會(huì)制度，按季度召開(kāi)專題會(huì)議，調(diào)度推動(dòng)對(duì)口合作工作。在最近的機(jī)構(gòu)改革中，省發(fā)展改革委新組建支援合作處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)口幫扶、對(duì)口支援、對(duì)口合作工作。各地區(qū)、各部門(mén)明確機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)蘇遼對(duì)口合作工作，實(shí)現(xiàn)部門(mén)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下齊動(dòng)。

三、突出務(wù)實(shí)落實(shí)，注重合作成效

兩年來(lái)，蘇遼兩省不斷深化交流合作，協(xié)同拓展合作領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、干部培訓(xùn)和人才交流等方面取得顯著成效，政府牽頭、社會(huì)力量廣泛參與的多元化、多層次、寬領(lǐng)域合作體系日漸完善。2018年6月，吳政隆省長(zhǎng)率江蘇省黨政代表團(tuán)赴遼寧考察交流并召開(kāi)兩省對(duì)口合作座談會(huì)，期間簽署56項(xiàng)合作協(xié)議，其中，企業(yè)（項(xiàng)目）合作協(xié)議33項(xiàng)，簽約額超過(guò)200億元。

一是廣泛開(kāi)展干部掛職和業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。江蘇省切實(shí)做好干部互派掛職鍛煉，已先后接收遼寧省兩批共32名干部來(lái)江蘇進(jìn)行為期一年的掛職工作，對(duì)每名干部均安排實(shí)職崗位、明確職責(zé)分工，壓擔(dān)子、交重任，放手使用。以遼寧需求為出發(fā)點(diǎn)，“量身定制”培訓(xùn)模式、課程設(shè)置，省委黨校等部門(mén)及對(duì)口市共安排遼寧干部短期培訓(xùn)或掛職鍛煉超過(guò)千余人次。

二是搭建對(duì)接平臺(tái)，尋求合作契機(jī)。兩省聯(lián)合舉辦了“蘇企遼寧行”“遼企江蘇行”對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展種類繁多、形式多樣的經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。江蘇省將20多項(xiàng)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)清單發(fā)至遼寧，邀請(qǐng)參加并免費(fèi)提供展位;還組團(tuán)參加了在沈陽(yáng)舉辦的第十七屆中國(guó)制造業(yè)博覽會(huì)、2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)，展出具有世界領(lǐng)先水平的大型送粉式金屬3D打印裝備等;27家企業(yè)參加大連“中國(guó)軟交會(huì)”，達(dá)成意向成交額5000萬(wàn)元。各對(duì)口市開(kāi)展了旅游市場(chǎng)和客源合作，互為旅游目的地并客源互送，無(wú)錫市和盤(pán)錦市開(kāi)通旅游專列，揚(yáng)州市開(kāi)發(fā)“丹東—沈陽(yáng)6日游”精品線路，并開(kāi)通“揚(yáng)州—丹東”每日直達(dá)航班。

三是以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作。發(fā)揮兩省比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，各設(shè)區(qū)市圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域與遼寧各地對(duì)接合作，共同做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，兩省重點(diǎn)推進(jìn)50多個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，包括恒力化纖大連石化一體化、沙鋼集團(tuán)與東北特鋼重組、蘇寧集團(tuán)東北物流集散中心、納入國(guó)家科技部支持計(jì)劃的“耐鹽堿北方粳稻新品種選育與示范”項(xiàng)目、分布式風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、水平定向掘進(jìn)機(jī)項(xiàng)目等。

四、聚焦合作重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)蘇遼對(duì)口合作取得新成果

下一步，江蘇省將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案的通知》《遼寧省與江蘇省對(duì)口合作實(shí)施方案分工方案》，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦合作重點(diǎn)，繼續(xù)抓好抓實(shí)對(duì)口合作工作，促進(jìn)互利雙贏、共謀發(fā)展，推進(jìn)對(duì)口合作取得更大成效。

第一，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。把體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。推動(dòng)兩省交流“不見(jiàn)面審批服務(wù)”等工作經(jīng)驗(yàn)，合作開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)調(diào)研，為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建言獻(xiàn)策。協(xié)助推介遼寧省國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，積極推動(dòng)雙方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合資合作。

第二，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作。把產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)作為主攻方向，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。支持蘇遼兩省金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)江蘇銀行等江蘇金融機(jī)構(gòu)在遼寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)江蘇物流企業(yè)參與遼寧物流園區(qū)建設(shè)。合作舉辦物聯(lián)網(wǎng)、新能源等領(lǐng)域企業(yè)家論壇或城市推介會(huì)。推動(dòng)兩省裝備制造、電子信息、輕工等方面合作，推動(dòng)江蘇汽車零部件、數(shù)控機(jī)床核心功能部件等生產(chǎn)企業(yè)與遼寧省成套裝備制造企業(yè)配套協(xié)作。積極引導(dǎo)沈陽(yáng)市與大連市高端裝備制造能力與江蘇省制造業(yè)設(shè)備用戶需求有效對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作?；ハ嘟梃b交通運(yùn)輸行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)營(yíng)口港與連云港港開(kāi)展對(duì)口合作。共同策劃和推廣互為旅游客源地和旅游目的地的旅游惠民線路，互相組團(tuán)參加遼寧省第十一屆國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)和江蘇省2019年農(nóng)業(yè)博覽會(huì)與洽談會(huì)。

第三，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。支持兩省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在國(guó)際資源共享、科技成果分享等方面建立全面合作關(guān)系。鼓勵(lì)兩省科研院所、高等院校、科技型企事業(yè)單位在裝備制造、能源等領(lǐng)域開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。共同組織科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接交流、創(chuàng)新型企業(yè)融資路演等活動(dòng)。加強(qiáng)兩省在“雙創(chuàng)”平臺(tái)、模式等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持兩省開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)交流、科技創(chuàng)新項(xiàng)目及研發(fā)企業(yè)對(duì)接等多層次、多領(lǐng)域、多形式合作。

第四，推動(dòng)人才交流合作。支持兩省高校研究生教育和職業(yè)院校分別在學(xué)科共建、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)和辦學(xué)體制、發(fā)展方式、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面深度合作。開(kāi)展跨區(qū)域人才合作，通過(guò)雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、定期服務(wù)、技術(shù)聯(lián)姻、項(xiàng)目合作、科技咨詢等方式，統(tǒng)籌用好兩省人才資源。深入開(kāi)展“走進(jìn)江蘇、走進(jìn)高校” “百校千企”人才對(duì)接招聘活動(dòng)。

第五，推進(jìn)平臺(tái)載體建設(shè)。加強(qiáng)兩省省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新區(qū)交流合作。吸引江蘇省有實(shí)力企業(yè)參與中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。推動(dòng)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)接交流。

（作者單位：江蘇省發(fā)展改革委）