薛嘯巖

近年來，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，對外貿(mào)易的外部環(huán)境惡化，外貿(mào)增長傳統(tǒng)動能有所衰減。我國應(yīng)堅定不移地以技術(shù)進(jìn)步為立足點，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為基本戰(zhàn)略，以價值鏈攀升為主導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為主要任務(wù)，平衡一般貿(mào)易方式、加工貿(mào)易和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，為對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

一、我國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國際貿(mào)易規(guī)模發(fā)展壯大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

改革開放以來，我國積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2018年我國進(jìn)出口總額達(dá)到46224.1億美元，占全球貿(mào)易總額的10.87%，鞏固了世界第一貨物貿(mào)易大國的地位。

近年來我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)口成為拉動我國外貿(mào)增長的重要動力，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更加平衡。貿(mào)易伙伴多元化趨勢明顯，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額達(dá)到12694.1億美元，占我國進(jìn)出口總額的27.5%，相較于2013年增加2.6個百分點。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，2018年我國進(jìn)口增長對外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%，成為拉動外貿(mào)增長的重要動力。

（二）傳統(tǒng)貿(mào)易方式平衡發(fā)展，一般貿(mào)易方式重要性不斷增強(qiáng)

黨的十八大之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展方式發(fā)生重大變革。為實踐創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，我國降低甚至取消了高污染、高能耗的出口退稅，提高高新技術(shù)裝備、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅，加快產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)。

加工貿(mào)易近年來增速有所放緩，一般貿(mào)易成為現(xiàn)階段我國最主要的貿(mào)易方式。2018年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1.3萬億元，是1995年的9.6倍，占進(jìn)出口總額的27.4%;一般貿(mào)易進(jìn)出口額高達(dá)26814.4億美元，是1995年的23.4倍，占進(jìn)出口總額的58.0%。

（三）外貿(mào)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，成為我國外貿(mào)發(fā)展新動能

近年來，外貿(mào)新業(yè)態(tài)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年我國海關(guān)驗放的跨境電商出口總額為1247億元，連續(xù)兩年增長50%以上。其中，出口額為561.2億元，增長67%;進(jìn)口額為785.8億元，增長39.8%。在國內(nèi)建設(shè)數(shù)百個進(jìn)口保稅倉庫，在全球布局近600個海外倉，有效解決跨境電商企業(yè)批量出貨與個人小額需求之間的矛盾。2017年，市場采購貿(mào)易方式試點出口465.2億美元，增長50.5%。在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)“三項建設(shè)”的帶動下，一大批外貿(mào)企業(yè)從供給側(cè)發(fā)力，加快轉(zhuǎn)型升級，加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度，不斷提升國際競爭力，具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷渠道以及高技術(shù)、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口快速增長，外貿(mào)發(fā)展自主動力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易方式，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)對我國具有重要的現(xiàn)實意義

（一）我國正處于百年未有之大變局，優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易方式是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的重要途徑，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)為外貿(mào)發(fā)展注入新動能

習(xí)近平總書記多次指出，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。我國外部面臨來自發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的雙重擠壓，以美國、歐洲、日本為代表的發(fā)達(dá)國家均出臺不同的政策，增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)制造業(yè)回流，東南亞、南亞等發(fā)展中國家憑借人力成本低、環(huán)境承受能力強(qiáng)等優(yōu)勢，大力承接勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對外貿(mào)易增長強(qiáng)勁。新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速形成，我國既要鞏固在加工貿(mào)易方面的優(yōu)勢，延長國內(nèi)價值，提升增值率，又要注重一般貿(mào)易的發(fā)展，還要加速我國在跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)方面的建設(shè)速度，促進(jìn)我國進(jìn)出口平衡、出口目的地多元化、通關(guān)便利化，加速完成我國外貿(mào)新舊動能的轉(zhuǎn)換。

（二）我國仍然存在地域發(fā)展不平衡的問題，優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易方式有助于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，外貿(mào)新業(yè)態(tài)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)提供更廣闊市場

我國對外貿(mào)易仍然存在東中西發(fā)展不平衡的問題。東部沿海地區(qū)，經(jīng)過長時間的發(fā)展，資本、技術(shù)、品牌方面已經(jīng)取得了一定的積累，浙江、廣東等省份的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，增值率更高的一般貿(mào)易方式已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位， 但是人力、土地成本上漲迅速，應(yīng)在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展一般貿(mào)易方式，進(jìn)一步提高貿(mào)易增值率。西部地區(qū)人力、土地成本相對低廉，電力資源豐富，應(yīng)利用好“中歐班列”的開通，優(yōu)化營商環(huán)境，大力承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中西部地區(qū)的開放水平與東部地區(qū)相比仍然存在一定的差距，但互聯(lián)網(wǎng)與跨境電商的發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸脫離空間與時間的限制。在傳統(tǒng)的貿(mào)易模式下，出口廠商需要付出信息成本搜尋匹配進(jìn)口商，內(nèi)陸地區(qū)由于區(qū)位原因，在競爭中天然處于劣勢。近年來跨境電商快速發(fā)展，搜尋—響應(yīng)時間大幅縮減，為中西部地區(qū)的企業(yè)參與全球價值鏈提供了便利。物聯(lián)網(wǎng)模式下消費者利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行交易的頻率增多，使得跨境電商間對支付和交易的便捷化與高效化要求更高，倒逼地方政府改善營商環(huán)境，縮小東中西部營商環(huán)境的差距，圍繞規(guī)范管理、模式匹配、信息共享等方面的建設(shè)實現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（三）全球經(jīng)濟(jì)不確定性持續(xù)上升，優(yōu)化進(jìn)出口方式深度融合內(nèi)外貿(mào)易，外貿(mào)新業(yè)態(tài)助力進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性上升，外部需求疲軟可能性增大。一方面，2008年金融危機(jī)以來，民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義思潮抬頭，對外部需求產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，全球金融環(huán)境面臨的不確定性也在增加，全球債務(wù)水平高企，債務(wù)問題成為全球經(jīng)濟(jì)增長的巨大隱患。

傳統(tǒng)加工貿(mào)易是中國對外貿(mào)易的重要組成部分，以發(fā)達(dá)國家為主要出口市場，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的進(jìn)步。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)的大背景下，我國加工貿(mào)易極有可能受到國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易保護(hù)主義的影響而遭受損失。通過改變“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的貿(mào)易方式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，延長國內(nèi)價值鏈，內(nèi)外貿(mào)易相互促進(jìn)，深度融合國內(nèi)國外兩個市場，提高我國對外貿(mào)易的邊際收益，實現(xiàn)對外貿(mào)易的高質(zhì)量增長。

以跨境電商、市場采購、貿(mào)易綜合服務(wù)平臺為代表的新業(yè)態(tài)，由于發(fā)展還處于萌芽階段，更需要深化放管服改革，更需要建設(shè)具有前瞻性的制度，不僅成為我國對外貿(mào)易的新動能，還能夠進(jìn)一步推動我國的制度型開放。制度創(chuàng)新將推動貿(mào)易新業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合形成新的增長點，從而推動我國外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、政策建議

（一）促進(jìn)完善技術(shù)進(jìn)步激勵政策，提升企業(yè)創(chuàng)新意愿

2016年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綱要》以來，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。為實現(xiàn)我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)展自主品牌，在核心技術(shù)方面完成突破。首先，政府在稅收、落戶、人才政策等方面給予支持，提高企業(yè)的創(chuàng)新意愿和對人才的吸引力。其次，對實行“跟隨策略”保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全的企業(yè)應(yīng)給予特殊優(yōu)惠。我國短時間內(nèi)仍沒有辦法解決所有領(lǐng)域“卡脖子”的現(xiàn)象。為保證對外貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展，保障我國產(chǎn)業(yè)安全，必須在部分領(lǐng)域?qū)嵭小案S政策”，應(yīng)充分肯定這樣的企業(yè)。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)梯度升級

深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見，通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，保持我國對外貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。首先，要加強(qiáng)中心城市的引領(lǐng)功能。其次，完善中心城市與周邊區(qū)域的溝通機(jī)制。最后，完善區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)勢互補機(jī)制。

（三）擴(kuò)大進(jìn)口推動進(jìn)出口平衡，鼓勵企業(yè)走出去推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸

實現(xiàn)各種貿(mào)易方式平衡發(fā)展，貿(mào)易新業(yè)態(tài)持續(xù)壯大，必須提升我國在全球價值鏈的地位。首先，平衡進(jìn)口與出口，吸納全球優(yōu)質(zhì)要素資源。積極擴(kuò)大先進(jìn)新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件以及優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口;支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過規(guī)范的海外倉等模式;其次，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。對為獲取研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌能力的企業(yè)的海外并購提供貸款、換匯方面的便利，增強(qiáng)整合國內(nèi)外市場、上下游產(chǎn)業(yè)的能力。

（四）推動外貿(mào)政策與國際接軌，以更加開放的姿態(tài)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)

應(yīng)以“法無禁止即可為”為原則，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。貿(mào)易新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展已經(jīng)使貿(mào)易理論與法律法規(guī)滯后于貿(mào)易實踐。習(xí)近平總書記指出：中國的改革發(fā)展沒有可以奉為金科玉律的教科書。因此，政府應(yīng)該以開放的心態(tài)對待貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，只要不以破壞環(huán)境、破壞我國外貿(mào)健康增長為前提，都應(yīng)該支持，并在事后通過法律法規(guī)規(guī)范發(fā)展。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所）