“一崗雙助”照亮困難群眾的生活

2019年6月5日，寶塔區(qū)人社局工作人員來到家住東風社區(qū)的殘疾居民劉明忠家回訪，只見劉明忠滿臉微笑，皺紋中洋溢著滿滿的幸福。“他每天都來照顧我，他現(xiàn)在就是我的親人”，劉明忠指著正在做飯的王建平說。劉明忠是典型的“三無”人員，自幼因患小兒麻痹癥高位截癱，父母過世后在一間不足10平方米的平房里獨自生活，出行靠自制的平板車，生活難以自理。他口中的王建平，妻子患病身亡，獨自照顧一雙兒女，無工作收入，生活困難。經(jīng)常自暴自棄。“一崗雙助”惠民工程給這兩個困難家庭帶來了實實在在的幫助，王建平也走進了劉明忠的生活。如今，兩人結下了深厚的友誼，也都對黨和政府有了說不完的感激之情。

2015年6月，為深入貫徹落實習近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話精神，進一步加強對貧困戶的幫扶力度。全面推進精準扶貧，寶塔區(qū)按照“穩(wěn)步實施、逐步推進”的工作思路，在城市街道社區(qū)首創(chuàng)“一崗雙助”服務，通過政府購買公益性崗位，選擇有意向的城市“零就業(yè)”和困難家庭的勞動力對社區(qū)孤寡老人、無人照顧的殘疾人等困難群體進行居家養(yǎng)老服務。開發(fā)一個崗位。解決孤寡、空巢、殘疾等困難群體的生活照顧問題，幫助“零就業(yè)”和貧困家庭解決就業(yè)難題，實現(xiàn)“一崗雙贏”。

為了讓“一崗雙助”優(yōu)惠政策落到實處、取得實效，切實發(fā)揮扶危濟困的功效，寶塔區(qū)委、區(qū)政府將“一崗雙助”列為民生領域全面深化改革工作重點，加強組織領導，集中優(yōu)勢資源，積極推進“一崗雙助”深入開展。一方面，由區(qū)人社局牽頭，會同財政、民政、衛(wèi)健等部門及相關街道辦事處，開展專題調研，形成《關于城市街道社區(qū)生活保障的調研報告》，確定開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務思路。制定《關于推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的意見》《寶塔區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務“一崗雙助”工作實施方案》，明確服務人員工資待遇、服務對象標準、工作流程和服務內(nèi)容等事項。并由區(qū)人社局牽頭組建專項督導組，對城市街道社區(qū)符合條件且愿意接受服務的人員（“三無”老人、孤寡老人、低保戶中兒女無力照顧的老人和無人照顧的殘疾人）逐一梳理核對，公正選取最困難、最需要服務的對象。加強對城市“零就業(yè)”和困難家庭中有意向的勞動力的資格審核，把好健康關、能力關和品格關，確保將最合適、最需幫扶的對象選聘為服務人員，最大限度實現(xiàn)精準扶持。另一方面，根據(jù)服務對象生活自理能力和貧困程度，因人而異確定服務方式和服務內(nèi)容，開展一般性服務、精細照料服務等“訂單式”服務。在具體工作中，街道社區(qū)根據(jù)實際情況，逐漸豐富“一崗雙助”服務方式與服務內(nèi)容，寶塔山街道與延安市司法局、延安市博愛醫(yī)院、延安市婦女兒童培訓中心等單位合作，對服務人員職業(yè)道德、護理基礎與技能操作、安全常識和法律常識進行定期培訓。南市街道杜甫川社區(qū)與社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽訂長期協(xié)議，為“一崗雙助”服務對象建立健康檔案，并根據(jù)實際需求提供上門診療服務。在日常管理上，堅持“上下一體、雙重管理”原則，街道辦事處、社區(qū)直接管理，人社部門監(jiān)督管理。在具體操作中。建立“日簽到、周匯報、月總結”和“動態(tài)調整”機制，對服務過程進行全方位監(jiān)督，夯實服務人員責任，確?！耙粛忞p助”居家服務扎實有效開展。

2017年6月，寶塔區(qū)將“一崗雙助”工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。以“幸福互助院”為平臺，以“五保戶”和生活不能自理的殘疾人及重點貧困戶為服務對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困勞動力為服務人員，推行“一崗雙助”政策，建立以122個農(nóng)村“幸福互助院”為依托，為3080名農(nóng)村“五保戶”“空巢老人”提供日間照料、休閑娛樂等“一崗雙助”服務體系。目前，“一崗雙助”覆蓋寶塔區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道，現(xiàn)有服務對象217人、服務人員152人，實現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋。

“一崗雙助”推行四年多來。取得顯著的社會效應，開發(fā)一個公益性就業(yè)崗位，兜底保障兩類困難群體，助推了脫貧攻堅，樹立了“關愛弱勢群體、扶持貧困人員”的良好社會風尚，受到社會各界的普遍認可，2016年10月被人民日報社《民生周刊》雜志社、國務院扶貧辦信息中心、北京師范大學政府管理研究院聯(lián)合主辦的第四屆中國民生發(fā)展論壇授于“民生示范工程”榮譽稱號。今后，寶塔區(qū)將堅持“精細化管理、人性化服務”原則，積極整合人力資源，穩(wěn)步擴大服務范圍，逐步豐富服務內(nèi)容。做實做細“一崗雙助”民生工程，讓更多的困難群眾享受到黨和政府的關懷與溫暖。