本報記者 張妮

編者的話：今年在阿塞拜疆舉行的第43屆世界遺產(chǎn)大會上，中國的良渚古城遺址、黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這意味著中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)達55項，首次位居世界第一。而在1985年加入聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)公約》以前，中國的世界遺產(chǎn)為零。從無到有，到成為世界遺產(chǎn)數(shù)量增長最快的國家之一，中國經(jīng)歷了怎樣的歷史進程？在申遺過程中，發(fā)生了哪些引人深思的曲折故事？在國際語境下，如何讓世界更好地理解中國文化？《環(huán)球時報》記者近期走訪今年新入選的世界遺產(chǎn)地，并采訪多位申遺及保護親歷者，相關報道將陸續(xù)刊發(fā)。本期《環(huán)球時報》邀請中國教育部副部長、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會主任、第44屆世界遺產(chǎn)大會主席田學軍講述中國成為世界遺產(chǎn)大國背后的故事。

實現(xiàn)三個轉變

環(huán)球時報：1985年加入聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)公約》以來，中國的世界遺產(chǎn)數(shù)量從無到有，到位居世界第一，這一成就背后經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

田學軍：聯(lián)合國教科文組織1972年通過《世界遺產(chǎn)公約》，現(xiàn)有193個締約國，是全球范圍內締約國最多、影響力最廣泛的公約之一。《世界遺產(chǎn)公約》開啟了人類歷史上最大規(guī)模的遺產(chǎn)保護事業(yè)，全球167個國家的1121處具有“突出普遍價值”的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化和自然混合遺產(chǎn)先后被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全人類共有的寶貴財富。這些遺產(chǎn)地面積相加超過370萬平方公里。

我國自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，世界遺產(chǎn)事業(yè)不斷發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國世界遺產(chǎn)相關工作取得長足進步?？倳浂啻尉臀幕z產(chǎn)保護傳承、生態(tài)文明建設、文明交流互鑒等發(fā)表重要論述，作出重要指示批示，為我們積極參與世界遺產(chǎn)相關工作提供了根本遵循。目前，我國的世界遺產(chǎn)事業(yè)逐步實現(xiàn)了由主管部門保護向全社會共同保護的轉變、由偏重遺產(chǎn)資源本體保護向遺產(chǎn)與環(huán)境整體保護的轉變、由局限于國內保護向越來越廣泛深入的國際合作共同保護的轉變。

中國深入?yún)⑴c《世界遺產(chǎn)公約》構建的世界遺產(chǎn)工作體系，在學習借鑒國際保護理念和經(jīng)驗的同時，也探索積累了“中國經(jīng)驗”，為全球世界遺產(chǎn)事業(yè)做出了令世人矚目的貢獻。第一，我國從中央到地方建立了較為系統(tǒng)的世界遺產(chǎn)工作體系，遺產(chǎn)研究和保護水平不斷提升。第二，我國是30年來全球世界遺產(chǎn)數(shù)量增長最快的國家之一，在有效保護遺產(chǎn)資源的同時，也有力地支撐了世界遺產(chǎn)核心價值理念的傳播。第三，我國為《世界遺產(chǎn)名錄》的平衡性與代表性作出了積極探索。我國的文化和自然混合遺產(chǎn)及文化景觀遺產(chǎn)所體現(xiàn)的自然與人文和諧交融、“天人合一”的哲學理念和社會傳統(tǒng)，豐富了世界遺產(chǎn)的科學價值和人文內涵。我國成為擁有世界自然遺產(chǎn)最多的國家，也展示了我們生態(tài)文明建設的成就。第四，我國在數(shù)十年間不斷探索活態(tài)遺產(chǎn)保護方法，建立了“歷史文化名鎮(zhèn)”“歷史文化名村”“傳統(tǒng)村落”名錄制度等有效保護機制，推動了國際社會有關“鄉(xiāng)村景觀”遺產(chǎn)的研究、保護和開發(fā)工作。第五，我國積極落實教科文組織在遺產(chǎn)領域的全球戰(zhàn)略，為締約國提供能力建設和遺產(chǎn)地監(jiān)測服務，如為柬埔寨、尼泊爾、烏茲別克斯坦等國的考古、遺產(chǎn)保護和修復工作提供力所能及的幫助。

故宮舉措值得借鑒

環(huán)球時報：在中國55項世界遺產(chǎn)中，哪項世界遺產(chǎn)的申報過程最曲折？

田學軍：申遺是一項周期較長、專業(yè)性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。每個項目都需要長期、認真、細致的準備工作以及各方面的密切配合，才能獲得成功。以“良渚古城遺址”為例，該遺址的發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和考古工作始于1936年。1994年，該項目列入《世界遺產(chǎn)預備清單》，今年7月6日才正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》。良渚古城遺址從發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、保護到申遺的全過程，歷經(jīng)80余年，幾代人為此付出艱辛努力，包括考古研究者、遺址保護管理工作人員、遺產(chǎn)地民眾等。

環(huán)球時報：據(jù)了解，曾有世界遺產(chǎn)地因保護管理狀況原因被世界遺產(chǎn)委員會從《世界遺產(chǎn)名錄》除名。我國麗江古城等世界遺產(chǎn)也曾因過度開發(fā)等問題引起世界遺產(chǎn)委員會關注。您如何看待世界遺產(chǎn)“重申報，輕保護”的問題？

田學軍：鑒于列入《世界遺產(chǎn)名錄》的嚴格標準和要求，“重申報”也就意味著必須更加主動地提升遺產(chǎn)的保護管理水平。關于世界遺產(chǎn)的保護，《世界遺產(chǎn)公約》及其操作指南明確了締約國和遺產(chǎn)地兩個層面的責任。中國在國家層面對世界遺產(chǎn)保護管理工作的重視和投入，得到了國際社會高度肯定。但一些項目申遺成功后，遺產(chǎn)地的管理系統(tǒng)無法及時應對隨之而來的旅游壓力和后續(xù)的發(fā)展壓力，會給人留下“輕保護”的印象。比如你提到的麗江古城遇到的問題，威尼斯等許多世界遺產(chǎn)地也都面臨類似的問題。這方面我國的世界遺產(chǎn)地一直在探索有益做法，比如作為我國首批世界遺產(chǎn)的故宮，就在近年提出開放更多區(qū)域、限制每日游客數(shù)量等舉措，值得學習借鑒。中國在遺產(chǎn)保護研究、傳承利用方面積累的經(jīng)驗、形成的理念，在全球范圍內產(chǎn)生了良好的示范效應。1999年，黃山被教科文組織授予“梅麗娜·邁爾庫里世界文化景觀保護與管理國際榮譽獎”；2012年，九寨溝獲得教科文組織“世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展最佳示范獎”；2018年，大運河因其良好的保護管理狀況得到第42屆世界遺產(chǎn)委員會的高度肯定。

世界遺產(chǎn)治理處于十字路口

環(huán)球時報：2020年，第44屆世界遺產(chǎn)大會將在中國福州舉行。作為這屆世遺大會主席，您對大會有怎樣的期待？

田學軍：當今世界面臨百年未有之大變局，世界遺產(chǎn)在保護和促進文化多樣性、生物多樣性方面的重要性更加凸顯。然而，世界遺產(chǎn)面臨氣候變化、發(fā)展壓力、蓄意破壞、自然災害等威脅，遺產(chǎn)地旅游與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾更加突出。與此同時，世界遺產(chǎn)全球治理也處于重要的十字路口?！妒澜邕z產(chǎn)名錄》代表性失衡，非洲、阿拉伯和拉美地區(qū)發(fā)展中國家遺產(chǎn)數(shù)量偏少；自然遺產(chǎn)在遺產(chǎn)總數(shù)中占比偏低，不足1/5；全球范圍內不同程度存在“重申報、輕管理”的現(xiàn)象。應對和解決這些問題，需要委員國乃至所有締約國以及有關國際組織攜手合作、共擔責任。如何通過舉辦世界遺產(chǎn)大會進一步促進我國文化與自然遺產(chǎn)保護事業(yè)健康發(fā)展；如何更好地向國際社會呈現(xiàn)我國世界遺產(chǎn)領域工作成就；如何進一步提升我國對世界遺產(chǎn)全球治理的貢獻度，貢獻中國智慧、共享中國經(jīng)驗，都是需要認真思考的問題，也是我們提出承辦第44屆世界遺產(chǎn)大會的重要考慮。

第44屆世界遺產(chǎn)大會是中國特色社會主義進入新時代，我國在文化和自然遺產(chǎn)保護領域承辦的最高規(guī)格的國際會議，具有重要里程碑意義。作為大會主席，我將與教科文組織、世界遺產(chǎn)委員會委員國、咨詢機構保持密切溝通，會同國內相關主管部門和福建省、福州市有關方面一起努力，共同辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會，爭取在世界遺產(chǎn)保護事業(yè)歷史上留下濃墨重彩的一筆?！?/p>