新時代民族平等思想的理論創(chuàng)新與實踐指導意義

【摘 要】新時代民族平等思想是對中國特色社會主義民族理論體系的豐富和拓展，孕育并體現(xiàn)著一種中國式的現(xiàn)代化民族地區(qū)治理機制。新時代民族平等思想源自社會主義偉大實踐，民族平等內(nèi)容的實在性、民族平等主體的全覆蓋、民族平等方向的準確性與民族平等路徑的中國化是其理論創(chuàng)新的重要表征。就其實踐指導價值而言，以中國特色解決中國問題、健全民族區(qū)域自治制度、提升民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)揮黨的關(guān)鍵性作用以及民族事務法治化應成為基本依照。同時，需要面向國際，為推進世界民族平等事業(yè)提供中國經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】民族平等思想;民族團結(jié);實質(zhì)平等;中國特色解決中國問題

【作 者】李淮，中國政法大學法學院博士研究生。北京，100088。

【中圖分類號】D616? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）03-0096-009

民族問題無小事，其是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，并且不斷發(fā)展變化，如何消解各種潛在的民族矛盾與社會風險是我們當前應該承擔的時代課題。因而有必要研究與揭示民族問題產(chǎn)生與發(fā)展的規(guī)律，樹立正確的指導思想，并以此為基礎探尋解決或處理民族發(fā)展和民族關(guān)系問題的道路。民族問題的支點在于民族平等，妥善處理民族問題，民族平等可以發(fā)揮重要的目標指向和思想指導作用。自黨的十八大以來，新時代民族平等思想的關(guān)鍵內(nèi)容不斷進行升華，再經(jīng)過黨的十九大的洗禮，伴隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的提出，新時代民族平等思想得以進一步充實，其內(nèi)涵與外延均更加周密，成為奪取新時代民族工作偉大勝利的思想武器和實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要基石。

一、新時代民族平等思想的理論生成

民族平等是新中國立國的根本原則之一，也是新常態(tài)下民族工作的理論基石。[1]5新時代民族平等思想是經(jīng)過長期的實踐檢驗與經(jīng)驗積累，在繼承馬克思列寧主義民族平等理論、黨的歷代領(lǐng)導人關(guān)于民族平等事業(yè)建構(gòu)的基礎上進一步發(fā)展所來，亦是以習近平同志為核心的黨中央集體智慧的結(jié)晶。作為習近平新時代中國特色社會主義思想在民族工作領(lǐng)域的一種體現(xiàn)，在對新時代民族平等思想深入分析之時，既要將其置于整體的宏觀體系中，也要細細回顧客觀基礎與理論承繼。

（一）客觀基礎

社會存在決定社會意識，社會存在是社會意識產(chǎn)生的源泉，也是檢驗某種社會意識能否長期存在和發(fā)揮指導價值的重要標尺。處于指導思想境地的新時代民族平等思想的產(chǎn)生與發(fā)展都同客觀的社會實踐緊密地聯(lián)系在一起，并不斷地隨著客觀實踐的變化進行更新或者補充，以此保持鮮活的生命力和持久的戰(zhàn)斗力。通過對習近平同志在不同時期關(guān)于民族平等所作出的重大決策和重要講話進行梳理，可以得知新時代民族平等思想的形成與發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特點。

第一階段是萌芽期，這要追溯到習近平同志在福建工作之時（1985-2002），尤其是擔任寧德地委書記的幾年時間。習近平同志多次實際走訪當?shù)厣贁?shù)民族畬族，獲取第一手資料，經(jīng)過分析民族地區(qū)的歷史特點和現(xiàn)實狀況，對準問題認真思考，形成了在當時比較成熟的解決民族問題的想法和對策。主要表現(xiàn)為：一是民族工作具有根本性的特質(zhì)，各民族間的平等、團結(jié)是黨在民族政策上的基本內(nèi)容，民族共同繁榮與民族團結(jié)至關(guān)重要;二是民族工作的立足點在于經(jīng)濟發(fā)展，只有切實發(fā)展好民族地區(qū)的經(jīng)濟，才可能實現(xiàn)真正的民族平等;[2]8-9三是民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，要著重開展脫貧致富工作，要與其他地區(qū)共同進入小康;[3]四是民族地區(qū)經(jīng)濟要走開放型發(fā)展道路，樹立商品經(jīng)濟理念，加強對外交流合作，對各種優(yōu)勢資源進行綜合開發(fā)，[2]108-109亦即針對民族地區(qū)制定脫貧致富政策時，既要重視外來“輸血”，也要強化內(nèi)在“造血”，二者需并駕齊驅(qū)，秉持“雙向開放”和“雙向開發(fā)”的發(fā)展思路，[2]115-126同時，習近平同志還就開展好民族工作提出了科學的“三觀”思想、正確的“三要”策略和準確的“三從”方針;[4]91五是要加強對民族工作的領(lǐng)導，對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度，對少數(shù)民族文化的整理、發(fā)揚，并辦好民族中學。

第二階段是初步形成期，主要是習近平同志在浙江工作之時（2002-2007），其十分關(guān)注景寧地區(qū)少數(shù)民族畬族的發(fā)展問題，就民族平等事業(yè)形成了更為深入的認識，闡釋了諸多科學論斷。大致包括：一是要站在全局和戰(zhàn)略高度去維護民族團結(jié)，保護并弘揚少數(shù)民族特有的文化遺產(chǎn)，不斷強化并發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系;[5]259二是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要承擔民族道義，制定專項扶持政策，積極援助欠發(fā)達、相對弱勢地區(qū)的少數(shù)民族，改善民族地區(qū)的發(fā)展能力，推動全國各地的協(xié)調(diào)發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)也要主動抓住發(fā)展機遇，緊跟時代步伐，逐步縮小外在差距，最終實現(xiàn)各民族的共同富裕;三是要全面落實黨的宗教信仰自由政策，充分尊重群眾信仰或者不信仰宗教的自由，并依法管理宗教事務;[6]四是要辦好民族地區(qū)的教育事業(yè)，完善自治立法規(guī)范，健全民族區(qū)域自治制度，并將各項民族工作都納入法治軌道。

第三階段是基本確立與發(fā)展期，可從習近平同志進入中央工作時起算，特別是在黨的十八大之后，習近平同志成為國家最高領(lǐng)導人，在民族工作方面的思考層次更具戰(zhàn)略性，思維方式或視野也更為全局性，新時代民族平等思想的核心內(nèi)容得以充實。習近平同志在深入考察民族地區(qū)之后，站在全國宏觀的高度上，提出了比較系統(tǒng)的前瞻性的新觀點、新思想和新論斷，這不僅規(guī)劃了國家民族工作的大政方針，還確定了各項民族工作應該遵循的居于根本性地位的依據(jù)、方向、任務、原則、目標和方法，也為有關(guān)民族事項的法律規(guī)范訂定、制度健全、組織完善以及民族人才培養(yǎng)等供應了思想保障。這些新提法、新認識為民族平等事業(yè)的開拓提供了新思路、新要求，主要體現(xiàn)在做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，解決我國民族問題的根本道路只能是中國特色社會主義道路，各族人民的生命線在于民族團結(jié)，加快發(fā)展是增強民族團結(jié)的核心問題，全面實現(xiàn)小康是民族平等的重要標志，小康社會不能缺一個少數(shù)民族，一個都不能掉隊等。[7]在2014年召開的中央民族工作會議中，習近平同志進一步指出只有堅持社會主義制度這個根本前提，才能實現(xiàn)各民族的真正平等。

第四階段是基本形成與完善期，黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨的指導思想，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，這也標志著新時代民族平等思想基本形成。并且，習近平總書記在黨的十九大中對新時代開創(chuàng)民族工作新局面做了重要論述和重大部署，成為開創(chuàng)新時代民族工作的思想指南和行動綱領(lǐng)。[8]1習近平同志在十九大后考察涼山少數(shù)民族彝族地區(qū)時指出，搞社會主義就是要讓人民群眾過上幸福美好的生活，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少，讓人民群眾脫貧致富是共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標。在2018年兩會參加內(nèi)蒙古代表團審議時進一步提出要鑄牢中華民族共同體意識，民族團結(jié)是各族人民的生命線。加強民族團結(jié)，根本在于堅持和完善民族區(qū)域自治制度，基礎在于搞好民族團結(jié)進步教育，建設各民族共有精神家園。一次次的講話內(nèi)容，從社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利再到文化權(quán)利以及宗教自由等方面都體現(xiàn)出習近平同志對社會主義國家民族問題和民族關(guān)系本質(zhì)的深刻剖析，并預示了未來民族平等事業(yè)的發(fā)展走向，這是對新時代民族平等思想的深化與完善。

通過觀察新時代民族平等思想從區(qū)域治理到國家戰(zhàn)略層面一步步生成的歷史軌跡，足見該思想起源于生動的社會主義改革開放實踐，并不斷回應民族工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，是對各項民族工作中優(yōu)良經(jīng)驗的汲取與總結(jié)，經(jīng)受住了社會主義改革和現(xiàn)代化建設實踐的各種考驗，具有客觀性與科學性。并且，在價值理念上尊重差異、多元統(tǒng)一，話語表達上簡明扼要、形象生動。[9]9

（二）理論承繼

“民族平等”屬于歷史范疇的概念，在不同的歷史時期或在同一歷史時期的不同發(fā)展階段有著不一樣的內(nèi)涵和表現(xiàn)，但是總會有一條主線或稱規(guī)律穿透時空?！懊褡迤降取币辉~最初由資產(chǎn)階級提出，作為對抗封建主義剝削和壓迫的思想武器，具有一定的歷史進步性。[10]14但資產(chǎn)階級的民族平等思想本身具有局限性，不可能實現(xiàn)真正的民族平等，故馬克思和恩格斯在批判吸收前述思想的合理內(nèi)核的基礎上，發(fā)展出了無產(chǎn)階級民族平等思想，追求世界各民族之間的真正平等關(guān)系。當馬克思主義思想傳入中國后，民族平等一詞為中華土壤所吸收，逐漸嵌入中國國情之中。我國是統(tǒng)一的多民族國家，歷代領(lǐng)導人都非常重視民族工作，民族平等是新中國處理民族問題的一項根本原則和理論基石。

自新中國成立以來，我國逐步建立起具有優(yōu)越性的、符合中國國情的中國特色社會主義民族理論與政策體系。[11]以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導人，認為只有消滅了剝削制度才能實現(xiàn)真正的民族平等，無論少數(shù)民族的發(fā)展狀況如何、人口多少都要承認其為一個民族，還要廢除民族壓迫制度，并且各民族之間沒有優(yōu)劣、貴賤之分，要平等對待。[12]67-68以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導人，認為要反對民族歧視，確認少數(shù)民族的身份地位，各個民族無論大小都享有平等的參政議政權(quán)利，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化，實現(xiàn)共同繁榮。[13]11-13以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導人，指出各民族不分大小、發(fā)展快慢、人口多少，都一律平等，要充分保障少數(shù)民族的經(jīng)濟文化等平等權(quán)利，尊重風俗習慣和宗教信仰自由，并且注重對民族平等的法律保護。[14]19以胡錦濤同志為核心的第四代領(lǐng)導人，提出以科學發(fā)展觀指導民族工作和協(xié)調(diào)民族關(guān)系，民族平等是實現(xiàn)民族關(guān)系和睦發(fā)展、構(gòu)建和諧社會必不可少的核心要件。[15]1-6通過對歷代領(lǐng)導集體的民族平等思想進行分析，有助于我們更為全面地掌握和深入理解新時代民族平等思想的核心主旨與基本要義。

二、新時代民族平等思想的理論創(chuàng)新

新時代民族平等思想由本質(zhì)、目標、方法和主體等諸多元素構(gòu)造而成，顯示出了一連串的新問題、新論斷、新方法和新要求，科學地回答了民族工作開展過程中一系列重大的理論與實踐問題，加深了對解決民族問題、優(yōu)化民族關(guān)系的思想認識，是對原有民族平等思想體系的進一步完善。同時，也實現(xiàn)了對原有理論制度的整體性突破，成為指導新時代民族問題順利解決的思想源泉，彰顯了黨的民族工作的時代性、階段性特征。

（一）揭示了民族平等的實質(zhì)內(nèi)核

民族平等是實現(xiàn)民族繁榮發(fā)展和促進馬克思主義民族理論真正落地的基石。何為民族平等，關(guān)涉到政治、經(jīng)濟、社會及生活的很多個場域，不過所追求的標準是一樣的，那就是在彼此地位上、權(quán)力享有上、機會獲得上及經(jīng)濟利益上不能存在歧視或要處于同等的狀態(tài)。[16]480我國各民族共同當家做主，反對任何民族壓迫和歧視，實現(xiàn)民族平等是保障民族間公平正義的根本政策。不可否認，由于地理位置、環(huán)境資源、開放程度等多種因素，我國各個民族之間在經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展上不平衡，致使發(fā)展落后的民族地區(qū)在實際生活中不能平等地享受到應有的同等的權(quán)利，此即為民族間的事實上的不平等。但長期形成的差距不能輕易消除，民族平等的實現(xiàn)有一個階段性、層次化的過程。

民族平等并非固定單一的組成，而是一個動態(tài)發(fā)展的概念，在不同的時期都有其獨特的價值與定義。在新時代的形成與進展過程中，習近平同志創(chuàng)造性地賦予了“民族平等”更多切合時代需求的新內(nèi)涵，指出民族平等的實現(xiàn)具有必然性，要從政治、經(jīng)濟、文化等各方面突出事實層面的平等。民族平等是我國民族政策的核心，要想實現(xiàn)民族平等，就要首先消除各民族在經(jīng)濟、文化發(fā)展水平上的差距。在促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展上，習近平同志善于發(fā)現(xiàn)和抓住民族工作中最大的實際，提出了諸多新的想法和判斷，如民族地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，得注重物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把建設各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務來抓，還要促進各民族跨區(qū)域流動，做好城市民族工作等。

加快發(fā)展也是增強民族團結(jié)的核心問題。民族團結(jié)是真正實現(xiàn)民族平等的基本保障，各民族團結(jié)穩(wěn)定、和睦相處是做好民族工作的重要前提。習近平同志在2014年全國兩會上提到“增強團結(jié)和實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的核心問題在于積極創(chuàng)造條件來加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展”，在同年5月舉行的第二次中央新疆工作座談會上指出“各族干部群眾要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)、像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)?！薄懊褡鍒F結(jié)是各族人民的生命線”。在2018年兩會中，明確民族工作領(lǐng)域要堅持社會主義核心價值觀的基本價值取向，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，守望相助，共創(chuàng)美好生活，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的牢固精神紐帶。[17]民族團結(jié)生命論，也是從方法論、實踐論的角度對中華民族命運共同體的內(nèi)涵的深刻揭示。[18]4黨的十九大報告進一步指明，要全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（二）闡釋了民族平等主體的全覆蓋性

我國有56個民族，它們共同創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族國家，國家整體的發(fā)展需要每個民族的付出，各民族間同呼吸、共命運，彼此不能分離。并且，多民族是我國的一大特色，是我國發(fā)展的有利因素。在2014年召開的中央民族工作會議上，習近平同志指出祖國的廣大疆域、悠久歷史和燦爛文化是各民族共同締造的結(jié)果，祖國現(xiàn)在的繁榮離不開每個民族的辛勤付出。

各民族不論大小，一律平等，都有獲得發(fā)展的機會和權(quán)利。由于歷史和現(xiàn)實的種種因素，各民族在經(jīng)濟發(fā)展上表現(xiàn)為先進和落后等不均衡狀態(tài)，但不等于說彼此就有高低之差，社會主義制度的本質(zhì)在于保障各民族同享平等的權(quán)利，正如習近平同志在給國家民委簡報上的批示“全面實現(xiàn)小康社會，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”[3]，每個民族都應該且有權(quán)參與到小康社會建設過程中，并共享小康社會的福祉。至于平等的內(nèi)涵，應該從三個方面進行理解，從對象而言，無論民族的大小，無論經(jīng)濟發(fā)展水平如何，都是一律平等的，任何民族都不得享有特權(quán)。當然，平等關(guān)系的建立需要以互相尊重作為基本前提，這要求各民族群眾樹立正確的國家觀和民族觀。從平等所指范圍而言，包括政治、經(jīng)濟、文化和一切社會生活領(lǐng)域上的一切權(quán)利應該是完全平等的。從平等所處的狀態(tài)進行分析，各民族間不僅應該在形式上、法律上受到平等對待，而且在事實上亦要享有平等的利益，這才是真正的平等。

（三）確立了民族平等事業(yè)的奮斗路線

中國民族事業(yè)應該走什么道路，是否需要照搬西方模式，曾經(jīng)長期困擾著人們。對此，習近平同志明確提出，必須堅定不移地走中國特色的社會主義道路，即強調(diào)切合中國實際和傾聽人民呼聲，堅持中國特色解決中國問題的道路，這是基本的奮斗方向和前進目標，解決了我們應該舉什么旗幟，走什么路線的問題。在2014年全國政協(xié)十二屆二次會議上，習近平同志指出“堅持中國特色社會主義道路，是眼下搞好民族工作必須牢固把握的正確政治方向?！痹谕昱e行的中央民族工作會議中，習近平同志進一步強調(diào)“新中國成立以來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的?！秉h的領(lǐng)導、中國特色社會主義道路、維護祖國統(tǒng)一、各民族一律平等、民族區(qū)域自治、中華民族共同體的思想基礎、依法治國等主張被作為中國特色解決民族問題的正確道路的精辟概括。習近平同志所作的新論斷與時俱進，高瞻遠矚，全面深刻回應了在民族工作全局中必須牢牢把握的最核心、最根本的道路問題。上述思想也在黨的第十八屆中央委員會第六次全體會議中得到了肯定。

“中國特色”說明了我們一切民族工作的出發(fā)點或立足點應該放在我國的特殊國情上，用中國語境說話，以事實情況為依據(jù)，要具體情況具體分析，因地制宜，因時制宜，不能完全照搬照抄其他國家或地區(qū)的所謂優(yōu)良經(jīng)驗。黨和國家的各種民族路線、方針和政策不能脫離實際，要能夠經(jīng)受實踐的檢驗。“民族問題”是在民族關(guān)系上民族與民族之間產(chǎn)生的矛盾問題。[19]22民族問題可以分為兩個方面，一是從民族之間的關(guān)系著眼，可以視為一個正確認識和處理民族關(guān)系的問題;二是從民族實體本身的發(fā)展分析，可以視為一個民族繁榮發(fā)展的問題。在不同的歷史時期，民族問題本身的內(nèi)容和性質(zhì)也不同。民族平等是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容，習近平同志從我國國情出發(fā)，根據(jù)實際情況決定施政策略，并把實現(xiàn)民族平等作為中國共產(chǎn)黨處理民族關(guān)系的一項重要原則，這都體現(xiàn)了一個馬克思主義者堅持理論聯(lián)系實際，回歸實踐解決民族平等問題的優(yōu)良作風。

（四）指明了實現(xiàn)民族平等的主要路徑

若要將民族平等從一種應然的狀態(tài)具化為實然的行動，就需要植入人的主觀能動性，并采用與國情相符的路徑和方法。

1. 加強民族地區(qū)治理法治化，完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是適合我國國情和民族問題特點的基本政治制度，不僅能滿足各聚居少數(shù)民族當家做主的愿望，體現(xiàn)社會主義條件下人人平等的基本原則;而且能保障國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)各民族各地區(qū)在社會主義條件下的民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。[20]11各民族群眾不論人口多少，經(jīng)濟發(fā)展快慢，都能平等參與公共事務的管理，在政治、經(jīng)濟和文化等方面的權(quán)益得到有效保障，這樣才有望實現(xiàn)各民族間的真正平等，形成和諧健康的社會主義民族關(guān)系。民族平等的實現(xiàn)需要相應的制度保障，在新的發(fā)展階段，民族區(qū)域自治制度的地位不能動搖，要高舉各民族大團結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策。

從習近平同志對于民族工作的大略方針中可以得知，其一慣注重民族事務治理法治化建設?，F(xiàn)今，我國處于全方位變革的關(guān)鍵時期，一切重要改革都要有法律依據(jù)。要不斷完善和修正自治條例，加強民族工作法規(guī)建設，注重民族工作人員“法治思維”和“法治方式”等法律素質(zhì)的培養(yǎng)和宣傳，提升民族事務治理能力和治理水平，并保證相應的自治法律規(guī)定能得到不折不扣的實施。因為任何法律若不能得到有效執(zhí)行，就會形成“破窗效應”，損害法律尊嚴，動搖法律根基。[21]279在我國，少數(shù)民族與漢族平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部權(quán)利，同時還享有法律賦予的各項特殊權(quán)利。[22]22少數(shù)民族享有的基本權(quán)利主要有管理國家事務和管理本民族內(nèi)部事務、保有或變革風俗習慣、使用或發(fā)展本民族語言文字、宗教信仰自由及發(fā)展經(jīng)濟文化的權(quán)利等，任何權(quán)利都可能受到侵犯，要加強法律制度的建設，維護少數(shù)民族的各項權(quán)利。習近平同志高度重視法治的作用，認為民族平等的實現(xiàn)要依靠完善的法律制度作為后盾，其在新疆考察時就提出“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，要求領(lǐng)導干部和立法、司法、執(zhí)法者，在實踐中貫徹法治思維。[21]267黨的十八大以來，有關(guān)民族事務內(nèi)容的法律和行政法規(guī)的修訂達到20多部，民族自治地方制定和修訂了20部自治條例和200多部單行條例，民族法治建設在制度設計層面得到有效推進。[23]17

2. 發(fā)揮黨的關(guān)鍵作用，創(chuàng)新民族地區(qū)干部選拔標準

我國民族眾多，疆域遼闊，要想實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一必須有堅強給力的政治領(lǐng)導。事實證明，只有堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能實現(xiàn)民族繁榮發(fā)展。并且，實現(xiàn)中華民族偉大復興也是新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命。在2014年9月舉行的中央民族工作會議上，習近平同志指出“只要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，民族關(guān)系就無法被挑撥，民族的團結(jié)統(tǒng)一就有政治上的保障?！秉h的堅強領(lǐng)導是實現(xiàn)“新時代”各項使命的基本依托。[24]143此外，習近平同志強調(diào)要加強對民族工作的領(lǐng)導，因民族工作涉及面廣，政策性強，各級領(lǐng)導要經(jīng)常過問民族工作，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，對少數(shù)民族在經(jīng)濟文化等方面要進行適當照顧。

為政之要，莫先于用人。習近平同志在主政福建時，就一直把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)放在重要位置，并將“培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部”寫入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，提出用長遠觀念來看待少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，要辦好民族小學和中學，從小開始培養(yǎng)各方面人才，增強辦學質(zhì)量，擴大少數(shù)民族的教育面。[2]124 在2014年調(diào)研新疆時，再次強調(diào)要強抓少數(shù)民族干部隊伍建設，把堅定維護祖國統(tǒng)一、立場堅定和行動堅決的優(yōu)秀少數(shù)民族干部優(yōu)先選拔到各級領(lǐng)導崗位。同年9月，在中央民族工作會議上提出“三個特別”，作為識別民族地區(qū)好干部的新標準。少數(shù)民族干部了解少數(shù)民族群眾，善于反映他們的意愿和要求，能全身心地為他們謀福利，并帶領(lǐng)他們脫貧致富，因而要從戰(zhàn)略高度，加強民族地區(qū)人才培養(yǎng)力度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，并引進高素質(zhì)人才。

3. 建立精準扶貧工作機制，促進少數(shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，這是一個客觀規(guī)律。改革開放后，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但歷史已然形成的差距不可能短期消除，民族地區(qū)與沿海地區(qū)依然存在較大的差距，這就需要搶抓機遇來謀求發(fā)展。做好民族工作，發(fā)展是第一要義，要把少數(shù)民族的脫貧致富放在首要位置，要以經(jīng)濟建設為中心，來實現(xiàn)民族地區(qū)的“弱鳥先飛”。貧窮不是社會主義的本質(zhì)要求，落后不可能實現(xiàn)真正的民族平等，民族間事實上的不平等狀況是客觀存在的，無法回避，需要認真對待。在黨的十八大以來，精準扶貧在全國鋪開，成為各地黨委政府的中心工作，扶貧機制和路徑日益完善，成效也比較顯著。并且，通過精準扶貧和精準脫貧基本方略的有效實施，有力地減緩和消除了貧困群體的物質(zhì)貧困和精神貧困，為貧困群體全面實現(xiàn)發(fā)展權(quán)提供了堅實基礎。[25]30當然，如何徹底消除各民族間在事實上的不平等是一個需要深入思考與探索的時代課題。

習近平總書記有言，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。[26]2只有保持發(fā)展和穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，才能不斷滿足廣大少數(shù)民族群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，重新調(diào)整已有的利益格局，有效化解現(xiàn)存的利益矛盾，推動民族團結(jié)與社會和諧穩(wěn)定。[27]19實現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展不僅是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是民族政策本身的出發(fā)點和最后歸宿。怎樣才能實現(xiàn)民族間的事實平等，習近平同志認為加快經(jīng)濟發(fā)展才是消滅民族間“事實上”不平等的主要路徑。從當?shù)貙嵡槌霭l(fā)，結(jié)合自身特色發(fā)展民族經(jīng)濟，脫貧致富，只要敢闖、敢實驗、敢為天下行，就沒有克服不了的困難。故在主政寧德時，習近平同志就意識到加快經(jīng)濟發(fā)展對于解決民族問題的關(guān)鍵作用，把擺脫貧困放在當時經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置，作為實現(xiàn)民族間真正平等的出路所在。

4. 堅持各民族在宗教信仰自由方面的平等

民族是人們的共同體，宗教是意識形態(tài)，宗教并非民族的一個特征。但民族問題與宗教問題關(guān)聯(lián)很深，宗教問題是一個非常敏感的因素。宗教問題經(jīng)常通過民族問題的形式呈現(xiàn)出來，在民族問題潛藏著一個宗教信仰問題，對一個民族的宗教信仰采取什么態(tài)度，執(zhí)行什么政策，多被視為對這個民族采取什么態(tài)度和政策。[28]153宗教信仰自由是民族平等范圍的一個體現(xiàn)，在同一個民族內(nèi)部可以有不同的宗教信仰，在不同的民族間也可以有同一種宗教信仰。并且，宗教工作的順利開展對于密切聯(lián)系人民群眾，促進三個文明建設，加強民族團結(jié)和保持社會穩(wěn)定都有重要作用。[5]262

公民的宗教信仰自由由憲法予以明文規(guī)定，屬于一項基本權(quán)利，公民是否選擇信仰宗教的自由應得到尊重和保障。在社會主義制度之下，信教群眾與不信教群眾在信仰上確實存有一定的差異，但是根本利益卻保持一致，因而，不能將信仰差異錯誤地理解為政治對立。在處理和宗教界的關(guān)系時，首先要秉持“政治上團結(jié)合作，信仰上互相尊重”的基本原則。[5]263其次要積極引導宗教融入社會主義社會，推動宗教界堅持愛國愛教、團結(jié)進步和服務社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，有力抓住有利因素，消除不利條件和消極因素。最后要堅持獨立自主自辦方針，增強宗教團體的愛國意識，妥善解決發(fā)生在宗教領(lǐng)域的各種問題，不斷提升宗教工作水平。

5. 加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，反對兩種主義和三種勢力

多民族國家只有對民族構(gòu)成這一基本國情有科學的認識，才能制定正確的民族政策，真正地做好民族工作。[29]76我國是一個多民族國家，民族眾多，關(guān)系復雜，問題不少，壓力很大，民族問題處理不好，極易引起社會的動蕩，甚至是政局的不穩(wěn)。在2014年中央民族工作會議上，習近平同志指出，私有制社會沒有真正的民族團結(jié)，我國歷代統(tǒng)治者采取的懷柔政策有其歷史局限性，只有社會主義制度才能實現(xiàn)各民族的緊密團結(jié)。民族團結(jié)是新中國處理民族問題的一項根本原則，也是各族人民共同的一項最高利益。

民族平等、團結(jié)統(tǒng)一和各民族共同發(fā)展繁榮的民族綱領(lǐng)原則，是馬克思主義民族觀區(qū)別于資產(chǎn)階級民族觀的根本性標志，也是中共具體運用馬克思主義民族理論的基本原理，來正確解決我國民族問題時必須遵循和長期堅持的政治理念和基本原則。[30]46民族平等的實現(xiàn)需要經(jīng)歷一個長期的過程，必須遵循民族工作的客觀規(guī)律，逐步推進，并將鞏固民族大團結(jié)作為各項工作的出發(fā)點和歸宿。[2]115在此必須同各種勢力作堅決的斗爭，鞏固全面建成小康社會的基礎。要正確認識我國民族關(guān)系的主流，加強各民族的交流融合，讓各民族在中華民族大家庭中團結(jié)一致，同時要用法律手段來助推民族團結(jié)，普及民族政策和法律知識，特別是關(guān)于民族平等思想的宣傳和教育，并堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，堅決反對民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力，嚴厲打擊分裂民族、破壞統(tǒng)一、擾亂社會穩(wěn)定的行為。另外，要切實鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結(jié)奮斗和繁榮發(fā)展。

三、新時代民族平等思想的現(xiàn)實價值

新時代民族平等思想來自于實踐的反復錘煉，自然也會反過來對民族實踐產(chǎn)生重要的助力。該思想展現(xiàn)了新時代民族工作的根本標識，通過領(lǐng)會、把握其科學內(nèi)涵、思想體系，有利于進一步解放思想，提升民族事務治理能力，以及實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

（一）為實現(xiàn)中華民族偉大復興注入不竭動力

我國社會主要矛盾已然轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，相應地為民族地區(qū)的加快發(fā)展提出了挑戰(zhàn)、創(chuàng)造了機遇。

1. 維護祖國統(tǒng)一，健全民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是單一制結(jié)構(gòu)背景下國家治理民族地區(qū)與解決民族問題的重要舉措，是社會主義的一項基本政治制度，自實施以來取得了顯著成就，充分體現(xiàn)了中國特色解決民族問題道路的正確性。[31]32習近平同志主政浙江時就明確指出堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要性，強調(diào)通過實際舉措保障少數(shù)民族和自治地方享有的各項自治權(quán)利得以實現(xiàn)，善用自治法規(guī)促進民族地區(qū)的發(fā)展、改革與和諧，將民族工作納入法治化軌道。[5]260在2014年中央民族工作會議上，指出要將統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素結(jié)合起來，全面落實憲法和自治法等相關(guān)規(guī)定，切實幫助自治地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。[32]

要想解決各民族“不平衡不充分的發(fā)展”問題，重在堅持“民族區(qū)域自治制度”“全面貫徹黨的民族政策”。[33]25民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨民族平等原則在民族地區(qū)的具體實踐，是社會主義制度優(yōu)越性在處理民族問題上的鮮明體現(xiàn)。[20]11民族自治地方通過自治制度獲得較大的自治權(quán)，能充分考慮自治地方的實際情況，尊重少數(shù)民族當家做主的愿望，確保自治地方各族群眾的各項公民權(quán)利得以順利實現(xiàn)，這對于保障少數(shù)民族平等權(quán)利裨益深遠。且民族區(qū)域自治制度能充分調(diào)動各族人民積極參與經(jīng)濟文化和各項社會事業(yè)建設，有利于推動民族地區(qū)經(jīng)濟、文化等事業(yè)的全面迅速發(fā)展，逐漸消除由于發(fā)展不平衡而存在的各民族間事實上的不平等，盡快實現(xiàn)共同繁榮的局面。習近平同志在民族領(lǐng)域系列講話中多次強調(diào)，民族區(qū)域自治是維護國家統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、實現(xiàn)民族平等、促進各民族共同繁榮發(fā)展、促進各民族和諧民族關(guān)系的重要政治制度。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，能夠極大地鞏固國家統(tǒng)一，并為做好民族工作供給持久的制度保障。

2. 保護和發(fā)展少數(shù)民族文化，保障少數(shù)民族宗教自由

為了解決各種復雜的民族問題，保障各民族的權(quán)利得以平等實現(xiàn)，不僅需要制定正確的民族理論和民族政策，還需要充分發(fā)揮法律規(guī)范的作用，重視民族法制建設。民族宗教工作無小事，對事關(guān)民族宗教的重大問題要加強研究和協(xié)調(diào)，對宗教事務要強化依法管理的力度，各黨政部門都要積極配合、共同做好民族宗教工作。各級領(lǐng)導干部要懂宗教、抓宗教，深入開展調(diào)查研究，及時掌握宗教工作動態(tài)，認真指導和協(xié)調(diào)宗教工作。

任何民族要生存、繁衍和發(fā)展，必須有情感寄托、精神支撐和心靈歸宿。[27]23民族文化是一個民族的歷史遺產(chǎn)，全面記錄了一個民族發(fā)展進步的歷程，具有不可估量的價值，因而需要對少數(shù)民族文化加強保護和發(fā)展，同時也更要強調(diào)民族的傳承。傳承文化在很大程度上依賴于民族教育的開展，百年大計，教育為本。不抓好少數(shù)民族教育，就不會有少數(shù)民族文化的長久不衰，更很難有全面小康。要認真搞好民族教育工作，把民族工作納入扶貧奔小康的重要位置，不斷探索新形勢下做好民族宗教工作的思路和辦法，真正實現(xiàn)“全面建成小康社會，不能讓一個少數(shù)民族掉隊”。尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，比如少數(shù)民族的宗教信仰自由，是我國憲法的明文規(guī)定，也是社會主義政治文明的典型特征。

3. 有效促進少數(shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展

中國特色社會主義民族政策是經(jīng)過實際調(diào)查研究與總結(jié)經(jīng)驗和教訓形成的，“一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是”的思想貫穿民族政策的始終。[34]4解決我國現(xiàn)階段民族團結(jié)的問題，核心在于加快經(jīng)濟的發(fā)展，這也是消滅民族事實上不平等的深入思考。在促進少數(shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的具體路徑上，首先，需要看到民族地區(qū)的優(yōu)勢。民族地區(qū)具有地域廣大、資源豐富的特征，有廣闊的潛在市場，處于重要的戰(zhàn)略位置，需要轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮主觀能動性，充分挖掘潛力和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展民族特色經(jīng)濟。其次，需要認識到民族地區(qū)自我發(fā)展的局限性，建立精準扶貧工作機制。民族地區(qū)的貧困狀況和形式各有特點，必須依據(jù)實際情況確立精準脫貧方略和目標定位。[35]152

在國家整體層面，要考慮民族地區(qū)的現(xiàn)實特殊性，給予特殊的政策支持。在地方層面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要從財政、技術(shù)和人力上支援帶動落后地區(qū)的發(fā)展，提高少數(shù)民族地區(qū)的物質(zhì)文化水平，逐漸縮小貧富懸殊和發(fā)展差距。同時也要注重生態(tài)保護，在民族地區(qū)實施重大生態(tài)保護工程，建立健全生態(tài)補償機制。并且，要將精準扶貧成效納入黨政領(lǐng)導政績考核評價體系，形成激勵、懲治機制。最后，民族地區(qū)要抓住偉大的戰(zhàn)略機會來發(fā)展自己。改革開放是黨在新形勢下領(lǐng)導人民進行的偉大革命，是決定我國命運的關(guān)鍵抉擇。中國特色社會主義因?qū)嵭懈母镩_放而具有蓬勃的生命力。[36]1民族地區(qū)加快發(fā)展，得向改革要動力和活力，深化體制改革，通過市場機制來連接沿海地區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。

4. 以中國特色路徑解決中國民族問題，實現(xiàn)各民族真正平等

民族平等的基本圖景已經(jīng)搭建，需要通過適合國情的路徑逐一實現(xiàn)。民族平等與中國特色解決民族問題二者之間相互依存相互促進，只有始終堅持民族平等，才能堅定中國特色解決民族問題的理論、道路和制度，也只有牢牢堅持中國特色路徑解決中國民族問題，才能真正地實現(xiàn)民族平等。在2014年全國政協(xié)十二屆二次會議上，習近平同志明確指出找到符合自身實際的正確道路是總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗的結(jié)果與處理好民族關(guān)系的關(guān)鍵，堅持中國特色社會主義道路，更是新形勢下做好民族工作必須抓牢的正確政治方向。在歐洲訪問時，他再次強調(diào)我國不能完全照搬其他國家的政治制度和發(fā)展模式，否則后果不堪設想。習近平同志的這些新思想和新論斷都指明了開展民族工作必須遵循的正確政治方向，堅定了走中國特色社會主義道路的決心。

自新中國成立以來，黨不斷將馬克思主義的基本原理注入中國土壤中，使之真正民族實際情況有機結(jié)合起來，經(jīng)過實踐的反復檢驗，順利推出了一系列可行、科學的民族理論和民族政策，有效地完善了民族區(qū)域自治制度，邁進了一條中國特色解決民族問題的正確道路，民族團結(jié)進步事業(yè)取得了歷史性成就。實踐是檢驗真理的唯一途徑，通過對以往實踐和國際狀況進行比較，足可證明，我國在解決民族問題上運用的理論、政策和制度與具體國情是相符的、正確的。因而，需要繼續(xù)堅守“四個自信”，將“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿民族地區(qū)各項工作的始終，促使各民族間真正平等的實現(xiàn)路程穩(wěn)步推進。

（二）為推進世界民族平等事業(yè)樹立中國樣板

在全球化進程中，國家、民族之間已然形成了“你中有我，我中有你”的格局、生態(tài)。隨著“一帶一路”倡議的深入拓展，中國聲音逐漸傳送到世界各地，中國扮演者越來越重要的角色，各國在社會、經(jīng)濟、政治、文化乃至方方面面都受到中國影響。作為最大的發(fā)展中國家，中國有責任也有義務為世界民族平等事業(yè)的進展貢獻力量，提供中國經(jīng)驗，輸出中國智慧，打造大同世界，這也是中國夢的題中應有之義。如何講好中國故事，發(fā)揮中國民族工作實踐的樣板作用，需要我們充分提煉并歸納已有的成功經(jīng)驗，深化對世界民族間沖突根源的認識，搭建世界各民族間和睦相處的友誼之橋，從中尋找出具有普適性價值的民族工作治理規(guī)律以及實現(xiàn)民族平等的可行方法，為世界民族平等事業(yè)的推進開出處方。

四、結(jié) 語

“民族平等”是一個“古老”的話題，在現(xiàn)實生活和學術(shù)研究中又有新的意義。[37]16民族間平等的內(nèi)容由多個方面組成，有政治上的、法律上的、經(jīng)濟上的、文化上的，等等。各民族享受政治和法律上的平等是最為基本的保障，是一個極為重要的前提條件，但不能只停留在政治法律等形式上的民族平等，要將各民族間深層次的事實平等作為終極目標。新時代民族平等思想作為馬克思主義民族理論方法論在新形勢、新任務下的最佳闡釋，已然由實踐證明具有科學性、先進性和時代性。各級領(lǐng)導干部在對民族工作進行決策或執(zhí)行時要汲取新時代民族平等思想的理論精髓，給精神“補鈣”，為思想“提神”，抓住民族工作有效運行的關(guān)鍵所在，明確民族工作的真正要義，走中國特色解決民族問題的正確道路，實現(xiàn)民族間的真正平等，持續(xù)推動我國民族平等事業(yè)向前發(fā)展。新時代民族平等思想不是一個封閉式的體系，而是適應社會實踐的開放式的構(gòu)造，既有基本元素的堅守，也有與時俱進的補充，這就需要我們長期觀察實踐狀況，下沉認識視域，并及時在理論層面加以提煉，以此不斷供給其新鮮的養(yǎng)料，使之保有持久的生命力。

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