查貴勇

[摘 要]汕頭海關經過深入稅政調研，經海關總署向國務院關稅稅則委員會提出簡化《中華人民共和國海關進出口稅則》中玩具商品稅號建議，并于2018年1月1日起正式實施。該調整實施一年來，有效促進玩具產業(yè)出口增速回升、貿易方式改善、產品結構優(yōu)化，代表性企業(yè)也受益良多。建議海關繼續(xù)圍繞鼓勵自主品牌打造、實施差別化出口退稅加強知識產權保護等方面開展稅政調研，以進一步提出助力玩具產業(yè)高質量發(fā)展的政策建議。

[關鍵詞]稅號調整;玩具產業(yè);出口貿易;高質量發(fā)展

[中圖分類號]F740.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）07-0023-03

Abstract： After in-depth survey of tax policy， Shantou customs puts forward the suggestions to adjust the HS Code of toys， and implements from Jan 1st， 2018. The adjustment and implementation of HS code improves the growth of export and the development of toys industry with high-quality. So， the customs should continue to make survey and put forward suggestions around the owned-brand， tax return of export and subsidy to R&D and the protection of intellectual property rights to promote the development of toys industry.

Keywords： Adjustment of HS Code; Toys Industry; Export; High-quality

稅政調研工作是海關參與國家宏觀經濟政策制定和進出口稅收政策調整的重要手段和方式，通過稅政調研，海關可以幫助企業(yè)反映稅則號列、監(jiān)管證件、關稅稅率和出口退稅設置等方面的意見和建議。由于稅政調研一般都立足于企業(yè)需求，解決企業(yè)進出口貿易，特別是海關監(jiān)管中的痛點和難點，能大大簡化企業(yè)通關手續(xù)，縮減通關時間和成本，提高企業(yè)利潤，使得企業(yè)有更多時間和財力用于新產品研發(fā)、新市場開拓，從而實現(xiàn)出口和產業(yè)高質量發(fā)展。2018年，我國為促進玩具行業(yè)發(fā)展，根據稅政調研結果，對玩具稅則號列進行簡化，至今實施已一年有余，在產業(yè)中觀層面和企業(yè)微觀層面都產生了積極影響。

一、2018年玩具稅則號列簡化情況概述

長期以來，我國實施的《稅則》玩具商品項下有12個稅號，設置相對較細，加之玩具行業(yè)普遍存在產品品種雜、款式多、客戶對產品訂單更改頻繁等實際情況，致使外貿企業(yè)在對應玩具種類，特別是新產品和融合性產品和稅號時準確申報的難度較大，對出口業(yè)務造成困擾。特別是隨著消費市場的快速變化，創(chuàng)新和轉型是玩具企業(yè)新的生存之道，而受制于出口稅號歸類復雜，企業(yè)對新品研發(fā)的態(tài)度相當謹慎，在一定程度上阻礙玩具企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

鑒于此，2017年以來，汕頭海關和澄海區(qū)聯(lián)合成立專題調研組深入企業(yè)，并調取近年全國玩具出口數據進行分析比對，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行稅目結構未能匹配行業(yè)發(fā)展需要，并最終形成《關于玩具稅號簡化歸類的稅則調研報告》呈報海關總署審議后，向國務院關稅稅則委員會提出簡化《中華人民共和國海關進出口稅則》中玩具商品稅號建議，該建議獲采納并于2018年1月1日起正式實施。

《中華人民共和國進出口稅則（2018）》將玩具商品項下原有的12個稅號簡化成7個，刪除近3年貿易量過小的6個稅號（即9503.0031、9503.0039、9503.0040、9503.0050、9503.0081、9503.0082），新增稅號9503.0083。

概括而言，新調整的玩具稅號呈現(xiàn)出如下三個明顯的特征：

第一，新調整的玩具稅號由原來的12項簡化為7項，不再需要往年的報關連單，而是在一張報關單上填完，在一定程度上節(jié)省了企業(yè)的通關成本。

第二，新調整的玩具稅號分類更加科學，更加注重產品根本特征，而非具體形態(tài)，使企業(yè)通關時更容易準確歸類自己的產品。

第三，新調整的玩具覆蓋智力玩具、帶動力裝置的玩具及模型、帶輪玩具等玩具新品種，有利于企業(yè)融入新技術，加快創(chuàng)新步伐，搶占更大的國際市場份額。

二、我國玩具產業(yè)出口情況分析

（一）出口金額恢復快速增長

2018年世界玩具市場需求盡管走低，但我國玩具出口仍取得正增長，且在2019年初得到恢復，出口增速基本恢復到2017年水平，且遠高于同期出口總額增速（表2），同時也遠高于服裝（-2.5%）、紡織品（6.3%）、家具（9.3%）、鞋類（3.6%）、塑料制品（17.6%）、箱包（6.6%）等同為勞動力密集型的產品。

（二）出口貿易方式結構明顯優(yōu)化

經過2018年短暫適應性調整后，2019年1—4月我國玩具一般貿易出口大幅增長，占同期玩具出口總值的63.9%，比2018年全年占比上升近10個百分點（表3），表明我國玩具產業(yè)自主發(fā)展能力不斷增強，貿易方式結構持續(xù)優(yōu)化。

（三）出口產品結構有所提升

在稅號調整前，一個玩具從不同角度看，往往會得出不同的分類結果，如電動毛絨玩具，到底是毛絨玩具還是電動玩具，很難準確界定。甚至，有些智能化的創(chuàng)新玩具產品在分類中找不到相應稅號，給海關工作人員和企業(yè)都造成困擾。

此次玩具稅號調整不僅簡化稅號數量，還以產品根本特征而非具體形態(tài)作為分類標準，使企業(yè)更容易準確確定產品歸類，讓企業(yè)騰出更多精力推進企業(yè)和產品轉型升級，幫助企業(yè)提升市場競爭力。如2017—2019年傳統(tǒng)的9503.0010、9503.0021和9503.0029金額占比有所下降，而其中包含創(chuàng)新產品在內的95030089（未列名的玩具及模型）則占比則持續(xù)大幅上升（表5）。

（四）代表性企業(yè)獲益可見

玩具稅則調整在企業(yè)微觀層面也產生積極效應——可避免因稅號復雜導致申報單信息的填報錯誤而導致申報差錯率降低、企業(yè)報關效率提高、通關時間縮短（由原來平均1.5天提高為0.9天）、物流成本降低、出口競爭力提升等效應，從而推動出口量和出口額增長，且出口目標市場擴大。

1.2018年，汕頭華達玩具進出口貿易有限公司裝貨通關時間平均減少約8小時，節(jié)省25%～35%的運輸成本，共出口2245萬套玩具，貿易額達3692萬美元，相比稅則調整前的2017年分別增長30.37%和21.75%。此外，相比2017年，該司從出口低端的塑料玩具、套裝玩具已逐步轉向出口中高端的塑料玩具、電動玩具，單次的出口規(guī)模和體量均有所增長。

2.2018年，廣東飛輪科技股份有限公司出口目標市場比2017年增加了15個國家和地區(qū)，進一步拓寬了國際市場。

3.2018年，汕頭市澄海區(qū)燦輝塑膠玩具有限公司由于稅號調整大幅縮短通關時間和通關成本，能騰出更多時間和精力推進企業(yè)和產品轉型升級，逐步改變往年以出口塑料玩具為主的發(fā)展戰(zhàn)略，開始研發(fā)生產電動玩具，并已收獲大量訂單，帶動了公司向中高端轉型，并開拓了更多的海外客戶。

三、結語

玩具產業(yè)稅號調整實施一年多，不僅促進了產業(yè)出口增速回升，還優(yōu)化了出口貿易方式和產品結構，更重要的是代表性企業(yè)也受益良多。建議海關應在稅號調整的基礎上，圍繞鼓勵自主品牌打造（2017年海關總署第69號公告規(guī)定自2018年1月1日起，在報關單第三十五項“商品名稱、規(guī)格型號”項下增加“品牌類型”必填項目）、實施差別化出口退稅政策、加強知識產權保護等方面稅政調研，以提出進一步助推玩具產業(yè)高質量發(fā)展的政策建議。

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（責任編輯：顧曉濱 馬琳）