扶貧攻堅中返貧問題的成因與對策研究

張麗敏

摘要：當前，我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，貧困作為制約全面建成小康社會的短板日益受到全社會的關(guān)注。黨的十八大以來，在“精準扶貧”思想的指導(dǎo)下，平均每年超過1000萬人脫貧，扶貧成效顯著。但是，由于注重原生貧困問題的解決而忽視了再生貧困問題（即“返貧”問題），返貧現(xiàn)象頻發(fā)，出現(xiàn)了斷血式返貧、傳遞式返貧、轉(zhuǎn)移式返貧等返貧多發(fā)現(xiàn)象，成為“精準扶貧”戰(zhàn)略實施中的“夾生飯”。文章以當前扶貧攻堅戰(zhàn)略實施中的返貧現(xiàn)象為研究出發(fā)點，通過透析返貧問題的成因并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，以完善當前“精準扶貧”保障體系，為阻斷貧困人口返貧通道，更好實現(xiàn)“精準脫貧”，進而促進全面建成小康社會高質(zhì)量目標實現(xiàn)提供政策支持和學(xué)理支撐。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;扶貧攻堅;返貧;精準脫貧;全面小康

一、返貧的理論界定

貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準，他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。該定義可以引申為一個人或家庭的生活水平低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，需要社會救濟和扶持的人口即為貧困人群。而“返貧”作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象常常出現(xiàn)在一個國家在反貧困和反貧困戰(zhàn)略實施過程中。學(xué)界對于返貧的概念界定，主要包含以下三個方面的內(nèi)容，一是狹義上的“返貧”，指某些地區(qū)或階層的貧困人口在脫貧以后再度陷入貧困的狀態(tài);二是由于各種因素，貧困程度在原有基礎(chǔ)上進一步加深的情況;三是非貧困人口由于各種因素導(dǎo)致家庭條件惡化而陷入貧困的現(xiàn)象。由此可見，“返貧”實質(zhì)上也是貧困，其區(qū)別就在于是否是原生貧困還是再生貧困。由于本文以“返貧”現(xiàn)象為主要研究對象，故本文對于“返貧”參考第二種情形，即“返貧”是指經(jīng)過扶貧開發(fā)之后部分脫貧人口再度回到貧困人口行列的現(xiàn)象。

二、返貧問題的相關(guān)文獻綜述

目前，學(xué)術(shù)界對于貧困問題的研究主要集中在對貧困根源的研究和貧困治理對策的探索，國外學(xué)者較多關(guān)注貧困發(fā)生的根源和反貧困模型的構(gòu)建，國內(nèi)學(xué)者則對返貧問題產(chǎn)生的原因及相關(guān)治理對策給出了不同討論。

（一）國外相關(guān)研究綜述

1. 貧困根源的理論研究

關(guān)于貧困產(chǎn)生的根源，學(xué)者們基于不同的研究視角給出了不同的理論解釋，羅格納·納克斯在《不發(fā)達國家的資本形成問題》一書中指出，諸多相關(guān)關(guān)聯(lián)和相互制約的“貧困循環(huán)系列”是造成發(fā)展中國家長期貧困的誘因，由于發(fā)展中國家人均收入普遍偏低，居民儲蓄和消費都嚴重不足，從而使得資本難以生成，最終陷入貧困的惡性循環(huán)，即“貧困惡性循環(huán)理論”;美國經(jīng)濟學(xué)家納爾遜在《不發(fā)達國家的一種低水平均衡陷阱》中通過數(shù)學(xué)建模分析了發(fā)展中國家人均資本與人均收入的關(guān)系，通過觀察人口和產(chǎn)出增長對人均收入增長的影響，得出了發(fā)展中國家的人口過快增長阻礙了人均收入的迅速提高，即所謂的“陷阱”，人均收入地、投資量小導(dǎo)致資本嚴重不足，從而使人口處于貧窮落后狀態(tài)，即低水平均衡陷阱理論;阿馬蒂亞·森從權(quán)利的角度觀察貧困問題，在其1981年出版的《貧困與饑荒——權(quán)利與剝奪》一書中提出了“權(quán)利貧困理論，認為貧困是貧困者因權(quán)利占有的不平等所導(dǎo)致的資源相對缺乏的現(xiàn)象;英國經(jīng)濟學(xué)家馬爾薩斯通過論述人口數(shù)量與生產(chǎn)生活資料增長方式的不對等，即前者以幾何級數(shù)增長，后者以算術(shù)級數(shù)增長導(dǎo)致人口在過渡繁殖中陷入貧困，從而以“人口擠壓論”建構(gòu)了貧困的理論根源;而共產(chǎn)主義先驅(qū)馬克思從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度剖析了無產(chǎn)階級的貧困來源于資本家對其剩余價值的剝奪，這就從生產(chǎn)資料的占有和勞動的無限付出角度解釋了長期貧困的根源。

綜上所述，學(xué)者們對貧困根源的解釋基本上圍繞生產(chǎn)生活資料的占有、收入、消費、資本以及人口增長等角度，貧困狀態(tài)的持續(xù)性和相對難改變性是貧困研究中不可忽視的一個突出特點。

2. 反貧困理論模型的相關(guān)探索

基于貧困根源的研究，學(xué)者們針對反貧困給出了不同的理論模型。羅森斯坦·羅丹給出了平衡增長模型，他認為發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，勞動生產(chǎn)力水平低下，所以擺脫貧困的方法就是通過發(fā)展工業(yè)，擴大投資，實現(xiàn)國民經(jīng)濟均衡發(fā)展;劉易斯針對農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的不平衡給出了二元經(jīng)濟增長模型，指出工業(yè)部門可以通過擴大需求吸納農(nóng)村剩余勞動力，平衡農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門對不發(fā)達實體經(jīng)濟的作用，通過提高生存率、妥善安置勞動力和加速工業(yè)化來實現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧;舒爾茨通過分析人力資源對貧困的影響提出了基于人力資本的反貧困戰(zhàn)略模型，提出不發(fā)達國家只有通過提高人口質(zhì)量和知識水平才能脫貧，著重強調(diào)了人力資本對生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的重要性和經(jīng)濟增長的貢獻;阿馬蒂亞·森在權(quán)利貧困理論的基礎(chǔ)上提出了權(quán)利貧困模型，指出通過重建個人能力來避免或消除貧困;繆爾達爾站在經(jīng)濟、政治、文化等綜合評估的角度提出了綜合反貧困戰(zhàn)略模型，主張通過改革使得收入平等化，增加社會儲蓄和消費，刺激投資，打破貧困的惡性循環(huán)，通過實施“地區(qū)不平衡”發(fā)展戰(zhàn)略，使落后地區(qū)擺脫貧困。

由此可見，對貧困根源的探索和反貧困模型的建立是相互對應(yīng)的，學(xué)者們對于反貧困的研究在模型建構(gòu)下更加清晰明確的指出了反貧困的思路與應(yīng)對措施，這為后來的反貧困戰(zhàn)略的實施提供了有力的理論支持。但由于西方學(xué)者多從資本主義社會的基本矛盾出發(fā)，側(cè)重于緩解社會問題，維護社會穩(wěn)定，因此其反貧困理論也存在一定的局限性，需要繼續(xù)研究和完善。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究綜述

1. 返貧根源的相關(guān)研究

目前對于“返貧”根源的研究，國內(nèi)學(xué)者大多立足于多種因素綜合影響下的產(chǎn)物角度進行分析和論述。凌國順和夏靜研究指出由于返貧人口自身包括科學(xué)文化、心理、智力、身體等素質(zhì)在內(nèi)的低層次性、弱質(zhì)性使其不能在同一社會經(jīng)濟條件下獲得對等收入，能力供給匱乏從而導(dǎo)致返貧;任曉剛和殷耀通過研究上學(xué)、疾病、天災(zāi)、結(jié)婚等因素對返貧的影響強調(diào)了我國農(nóng)村“返貧”問題的嚴峻并提出上述因素是遏制返貧的突破口;于平認為“返貧”除了自然環(huán)境因素造成的物質(zhì)匱乏和生產(chǎn)生活條件惡劣，還有人為因素的影響;陳全功通過實證研究，分析了湖北省長陽土家族自治縣的持續(xù)貧困現(xiàn)象，指出貧困群體的返貧特征，提出自然環(huán)境惡劣、人力資源匱乏和制度保障缺失是農(nóng)村持續(xù)性貧困的主要原因;賈瓊和南平調(diào)查了甘肅省35個貧困村，研究發(fā)現(xiàn)自然環(huán)境劣勢也是導(dǎo)致返貧現(xiàn)象多發(fā)的一個致命因素;王萍萍通過分析《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001～2010》實施以來我國貧困村的貧困治理效果和返貧程度，指出返貧主要受資源占有、家庭情況和環(huán)境條件的影響。

由此可見，“返貧”的原因不是單一的，而是多重的;“返貧”既是貧困帶來的次生現(xiàn)象，也是貧困治理不容忽視的重要問題。

2. 返貧治理的對策研究

近年來，“返貧”治理日益成為精準扶貧下扶貧攻堅戰(zhàn)略中學(xué)者關(guān)注的焦點，目前學(xué)術(shù)界對于“返貧”治理的對策，學(xué)者們給出了許多觀點。凌國順和夏靜認為，應(yīng)當通過加強人力資本的投入和積累，創(chuàng)造貧困人口自我能力供給的“造血機制”，才能真正有效遏制“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。顏廷武通過研究指出抑制“返貧”既要著眼于解決貧困人口的當前溫飽問題，又要關(guān)注脫貧人口的可持續(xù)發(fā)證能力，只有持續(xù)性“脫貧”才能消除“返貧”。于平認為扶貧開發(fā)要重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護問題，從源頭進行治理，保證有效脫貧才能抑制“返貧”。冉光榮通過研究藏區(qū)貧困現(xiàn)象，提出了貧困標準劃定、貧困對象識別等一系列有效方法來根除“返貧”。韓廣富則通過研究“返貧”規(guī)律提出了農(nóng)村地區(qū)要強化自我發(fā)展能力、健全保障機制、提高扶貧資金使用的有效性等措施來解決“返貧”問題。丁軍指出要建立“主體—供體—載體”三體均衡、三體一位的可持續(xù)性脫貧辦法來實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對“返貧”根源和治理的研究立足國情，對我國扶貧的現(xiàn)狀和特征進行了深入分析，治理對策科學(xué)，為相關(guān)措施的實踐提供了重要的理論參考，但由于當前“返貧”形勢仍然比較嚴峻，新生問題多發(fā)，需要更深層次的 探索以完善相關(guān)理論研究。

三、當前我國扶貧攻堅中的返貧現(xiàn)狀及特征

當前，在新的歷史條件下，“精準扶貧”的推行取得了一定的成效，但扶貧過程中的“夾生飯”——返貧問題依然屢屢發(fā)生，并呈現(xiàn)出典型的模式性特點和總體性特征，對返貧現(xiàn)狀及特征的窺探，是厘清問題發(fā)生原因進而進行對策治理的先導(dǎo)和源頭關(guān)鍵。

（一）精準扶貧”下返貧現(xiàn)象的模式表現(xiàn)

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院審時度勢，在扶貧攻堅戰(zhàn)略中實施“精準扶貧”的政策，通過精確識別、精確幫扶和精確管理，使得一大批貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧等一系列措施擺脫貧困狀態(tài)，年均減貧1000萬人口，扶貧成效顯著。然而，由于社會歷史條件、自然環(huán)境、政策措施和扶貧對象自身特點的影響，再生貧困持續(xù)存在，返貧現(xiàn)象多發(fā)，扶貧形勢依然嚴峻。在“精準扶貧”的新形勢下，返貧現(xiàn)象具有典型的模式特點。

1. 斷血式返貧

斷血式返貧是一種配給制扶貧方式中斷所造成的返貧現(xiàn)象。它通常是指政府或社會組織、個人等一旦終止對扶貧對象的物資、技術(shù)幫扶，或減弱幫扶力度，扶貧對象立刻重返貧困狀態(tài)。由于貧困狀態(tài)的解除與物資供給的支持力度有關(guān)，因此這種扶貧方式具有低風(fēng)險、見效快的特點，但與之相對應(yīng)的，返貧模式具有易發(fā)生、難阻斷的特點。這種返貧現(xiàn)象實質(zhì)上是扶貧對象自身內(nèi)生財富創(chuàng)造動力的缺乏，長期的外界支持容易滋長扶貧對象的惰性，降低通過自身生產(chǎn)、生活能力改善貧困狀態(tài)的積極性。

2. 傳遞式返貧

傳遞式返貧是一種稟賦和環(huán)境在代際中延續(xù)的返貧現(xiàn)象。它通常是指由于階層的固化和社會發(fā)展進程的加快，原生貧困人口在知識和財富方面的代際進展方面的劣勢使其在市場競爭中處于不利環(huán)境，即便經(jīng)過農(nóng)村扶貧開發(fā)擁有短期的“獲得感”，但是由于代際遺傳陷入長期的“喪失感”。這種返貧模式具有典型的家族性、遺傳性的特征，它的實質(zhì)是社會財富分配不公平所造成的貧富差距在個體和區(qū)域上的分異。

3. 轉(zhuǎn)移式返貧

轉(zhuǎn)移式返貧一種角色切換所導(dǎo)致的貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)移接續(xù)的返貧現(xiàn)象。它通常是指在國家扶貧開發(fā)工程的實施下，部分農(nóng)民原生貧困狀態(tài)改變后由于社會角色的變化使其無法在市場經(jīng)濟中維持其經(jīng)濟和文化上的進步狀態(tài)而產(chǎn)生倒退的現(xiàn)象。這種返貧模式的出現(xiàn)與扶貧對象個人意識的覺醒密切相關(guān)，它實質(zhì)上是個人角色在社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律中的不當自我調(diào)適所導(dǎo)致的原生貧困根源治理效果的再度惡化，需要我們在后續(xù)的貧困治理中進行重點關(guān)注。

（二）扶貧攻堅中返貧問題的典型特征

當前，農(nóng)村返貧形勢依然嚴峻，根據(jù)歷年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告顯示，貧困人口脫貧的持續(xù)性相對較差，“返貧”規(guī)模依然不小，且貧困人口進出“頻繁”，長期貧困人口比例低，扶貧取得成效的同時，返貧問題呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的顯著特征。

1. 返貧現(xiàn)象呈區(qū)域性擴散分布

目前我國的返貧現(xiàn)象主要發(fā)生在貧困多發(fā)地區(qū)，總體上呈現(xiàn)出顯著的東西差異。東部地區(qū)比西部地區(qū)貧困發(fā)生率低，返貧率也相對較低。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和民族地區(qū)，返貧現(xiàn)象尤為突出。大面積集中貧困地區(qū)返貧率明顯高于貧困分散零星地區(qū)，返貧率較高的地區(qū)與貧困發(fā)生率較高的地區(qū)基本一致。

2. 返貧問題呈階段性頻發(fā)狀態(tài)

由于自然災(zāi)害、政策的相對秩序性和扶貧對象的主觀意志等因素影響，返貧問題呈現(xiàn)階段性頻發(fā)態(tài)勢。部分地區(qū)幾乎每年發(fā)生一到兩次返貧，規(guī)模大、速度快、來勢洶。對于有些扶貧對象由于自身財富創(chuàng)造能力弱，一旦政府停止貧困幫扶，很容易再度返貧，長期居于脫困與返貧的邊緣。

3. “被脫貧”與“被返貧”問題同時存在

貧困狀態(tài)的確立往往由貧困線即最低生活保障線來劃定，而貧困線的標準卻不是一成不變的，往往隨著社會經(jīng)濟發(fā)展狀況進行相應(yīng)的調(diào)整。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，GDP總量不斷增大，人均收入水平提高，使得貧困標準線一再提高。自2008年底我國的絕對貧困標準和收入標準合二為一后，由于保障標準偏低，使得大量貧困人口“被脫貧”。但低保障標準所帶來的后發(fā)效應(yīng)是一旦保障標準提高又會有大量脫貧人口迅速“返貧”，使得“被脫貧”與“被返貧”現(xiàn)象同時發(fā)生，這一點尤其需要我們的關(guān)注。

四、返貧問題的成因與作用機理研究

返貧問題頻發(fā)日益受到社會各界的關(guān)注，探究其成因和作用機理恰恰是相關(guān)治理對策研究的突破口，值得我們進行深入思考和發(fā)現(xiàn)。

（一）“返貧”問題的原因剖析

貧困人口的脫貧與“返貧”往往是內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。受自身脫貧意志和主觀積極性以及外部扶貧政策措施的支持和幫扶的影響，貧困人口在一定程度上能夠擺脫困境，獲得持續(xù)生存和發(fā)展的能力。然而，受貧困惡性循環(huán)、外部政策措施缺陷以及自身脫貧意識薄弱的局限，脫貧人口也容易再度返貧，因此，剖析脫貧人口“返貧”的原因不難發(fā)現(xiàn)，其影響因素不外乎上述三種。

1. 貧困惡性循環(huán)的存在

“貧困惡性循環(huán)”是一種以“貧困”開始又以“貧困”結(jié)束的狀態(tài)，它是指貧困人口由于自身條件的缺陷和外部支持環(huán)境的弱化使得由脫貧狀態(tài)再度進入貧困的情況，在這一過程中，貧困人口并不持續(xù)處于“貧困”狀態(tài)，而是經(jīng)歷過短暫的脫困情境，因此，這種“脫貧”與“返貧”的交融狀況往往與某一種致貧因素有關(guān)，通常表現(xiàn)為因病返貧、因教返貧、因災(zāi)返貧和因育返貧。

2. 扶貧政策措施的實踐缺陷

當前，“精準扶貧”政策采取靶向治理的方法對貧困對象進行精確識別、精確管理和精確幫扶，該項措施自實施以來成效顯著。但是，就返貧現(xiàn)象仍然存在的原因來看，政府的政策出發(fā)點是好的，但在扶貧開發(fā)的實踐過程中，“重脫貧、輕解困”導(dǎo)致返貧問題頻發(fā)。舉例來看，作為貧困人口的識別標準，貧困線已成為扶貧開發(fā)的最高標準，一些較為發(fā)達的城市采用以錢養(yǎng)貧的辦法將貧困人口全部納入社會救助的范圍，寄希望于一勞永逸解決貧困人口的生存問題;還有一些地方將最低生活保障線和扶貧線進行合并，以期實現(xiàn)全面脫貧。這些措施治標不治本，只從解困的角度出發(fā)而不注重貧困人口生存能力的提升，一旦幫扶政策終止，則脫貧人口往往會再度返貧。

3. 扶貧對象的脫貧意念與脫貧積極性障礙

扶貧對象積極性的調(diào)動是解決貧困問題的根本辦法，貧困主體素質(zhì)的積累和提高是可持續(xù)扶貧的根本驅(qū)動力。扶貧開發(fā)過程中，許多貧困戶受容易滿足、安于現(xiàn)狀觀念的影響，容易產(chǎn)生“等、靠、要”的心理，寄希望于外界政策措施的支持，而不注重自身生存和財富創(chuàng)造能力的積累和提升，因此往往難以從根本上擺脫貧困。除此之外，政策措施的供給主體在扶貧過程中不積極傾聽貧困者的聲音，采取“閉門造車”、包辦一切的做法，也不利于貧困主體積極性的調(diào)動，更無助于貧困問題的解決，加劇“返貧”問題的發(fā)生。

（二）“返貧”風(fēng)險的作用機理研究

生計空間是人們生計實踐的綜合系統(tǒng)，圍繞生計對象涵蓋了包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、自然地理環(huán)境等在內(nèi)的多元要素。傳統(tǒng)的扶貧更多關(guān)注的是貧困主體某一條件缺失或劣勢的彌補和改善，沒有從全局的角度構(gòu)建有助于貧困主體徹底擺脫貧困的生存環(huán)境，因此次生貧困和返貧現(xiàn)象多發(fā)。對“生計空間重塑”的研究，恰恰是對“返貧”風(fēng)險作用機理窺探的關(guān)鍵突破口。

1. “生計空間重塑”的主流解釋

貧困人口之所以貧困，與其所處的生計空間密切相關(guān)。由于其生計空間是貧困的，因此要改變其貧困狀態(tài)，必須重塑生計空間。學(xué)術(shù)界一般認為，發(fā)展資源短缺、能力貧困、社會運行質(zhì)量不高和空間貧困是貧困的主流解釋范式，因此，對扶貧對象貧困狀況的改善應(yīng)關(guān)注在人力資本、物質(zhì)資本、自然資本、金融資本、社會資本等領(lǐng)域的全面減貧和脫困，以重塑其資本存量系統(tǒng)，構(gòu)造安全可持續(xù)的生計空間。

2. “生計空間重塑”的社會學(xué)解釋

在社會學(xué)領(lǐng)域，包括齊美爾、馬克思·韋伯、布迪厄、吉登斯、哈維、詹姆遜等在內(nèi)的學(xué)者基于不同角度分析了空間與社會行動的關(guān)系。他們認為，如果將貧困人口原來的生存空間視為貧困空間，那么扶貧開發(fā)就是對貧困人口的生計空間進行重塑。通過要素的優(yōu)化配置和資源的分配和占有使得貧困人口在持續(xù)的空間變化中提高原生財富創(chuàng)造能力，增強對可持續(xù)生計環(huán)境的適應(yīng)能力，通過發(fā)展機會和生計策略的選擇，基于社會保障體系的完善下，實現(xiàn)生存狀態(tài)和社會地位的改變，這與“精準扶貧”的“生計可持續(xù)發(fā)展”目標基本吻合。

五、返貧問題的治理對策研究

現(xiàn)如今，我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，“貧困”作為全面建成小康社會的短板日益受到全社會的關(guān)注。黨的十八大以來，“精準扶貧”的各項政策穩(wěn)步推行，但是“返貧”的夾生飯現(xiàn)象屢屢發(fā)生，因此，為了解決返貧問題，鞏固脫貧成果，必須采取有效措施，舉全社會之力遏制返貧。

（一）端正扶貧指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變扶貧治理模式

扶貧指導(dǎo)思想是扶貧工作的指南針，是政策行動的先導(dǎo)，正確的指導(dǎo)思想才有助于扶貧工作的有效開展。因此，針對扶貧實踐過程中存在的問題，應(yīng)當及時調(diào)整扶貧指導(dǎo)思想，由過去的“重脫貧、輕解困”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊撠毰c解困并舉”，真正關(guān)注貧困人口的現(xiàn)實需要，從源頭進行治理，通過轉(zhuǎn)變貧困治理方式，有效遏制貧困和返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）完善精準扶貧保障體系，提高扶貧社會化服務(wù)能力

落實精準扶貧和脫貧，切實提高扶貧工作質(zhì)量，保證脫貧成果不受損害，必須努力做到“脫貧”不“返貧”。因此，應(yīng)當在現(xiàn)有的精準扶貧體系的基礎(chǔ)上，針對各種可能返貧的因素，通過創(chuàng)新幫扶措施、構(gòu)建保障體系、建立救助機制，對貧困人口進行全力脫貧，對脫貧人口進行發(fā)展激勵，通過精確識別和精確退出切斷“返貧”的著床點，提高社會化服務(wù)能力，通過真扶貧、扶真貧、真脫貧、不返貧實現(xiàn)脫貧成果的有效鞏固。

（三）健全社會保障制度，構(gòu)建多層次的返貧治理體系

扶貧攻堅戰(zhàn)略的實現(xiàn)不僅依靠新形勢下以“精準扶貧”為代表的脫貧政策的實施，還離不開社會保障制度作輔助和支撐。例如，針對當前因病致貧返貧現(xiàn)象多發(fā)，應(yīng)當構(gòu)建完善的醫(yī)療保障制度，發(fā)揮醫(yī)療救助的兜底作用、基本醫(yī)療保險?；镜木S護作用以及大病保險和商業(yè)保險的補充作用，從制度體系構(gòu)建的角度強化基本社保制度對貧困居民的幫扶效果，通過形成多層次的返貧治理體系從保障機制的源頭杜絕返貧隱患。

（四）調(diào)動貧困主體積極性，提升自我脫貧能力

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，因此，有效脫貧和遏制返貧最終還要依靠貧困主體自身的積極性和主觀意念。政府部門一方面要通過扶貧政策措施幫助貧困人口解困，另一方面應(yīng)當通過精確識別致貧原因從源頭重塑貧困主體的生計空間，通過改善貧困文化提高貧困家庭的自主參與，通過激勵調(diào)動貧困主體的積極性，提高其原生財富的創(chuàng)造能力和生計可持續(xù)發(fā)展能力，從而達到真正依靠自我脫貧，減少返貧對扶貧治理效果的蠶食。

（五）鼓勵社會參與，共同應(yīng)對脫貧返貧挑戰(zhàn)

在扶貧治理和返貧遏制的攻堅工程中，應(yīng)當鼓勵全社會共同參與，發(fā)揮政府、貧困主體、社會組織、市場等多主體的積極性，通過政府政策措施保障、貧困主體積極改善自身狀況、社會組織輔助參與、市場有效調(diào)節(jié)和靈活應(yīng)對，使供給扶持可持續(xù)、載體循環(huán)可持續(xù)、主體能力可持續(xù)，通過全社會共同應(yīng)對脫貧扶貧挑戰(zhàn)實現(xiàn)扶貧攻堅和返貧治理措施的雙管齊下。

參考文獻：

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（作者單位：北京化工大學(xué)）