落好“聯(lián)動子” 下活“整盤棋”

7月2日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同省級人大常委會秘書長交流座談時指出，全國人大密切同全國人大代表的聯(lián)系、密切同地方人大的聯(lián)系，增強人大工作整體實效，是習近平總書記和黨中央對全國人大工作提出的明確要求。各級人大及其常委會在同級黨委領導下開展工作。全國人大及其常委會與地方人大及其常委會不是上下級領導被領導關系，這是一個重要政治原則。全國人大密切與地方人大的聯(lián)系，最為重要的是加強思想政治建設和重大工作的互動聯(lián)動。這為地方人大加強上下互動聯(lián)動，增強人大工作整體實效指明了方向、提供了遵循。

近年來，一些地方人大常委會上下聯(lián)動開展立法、監(jiān)督等工作已漸成常態(tài)。在浙江，省市縣三級人大通過統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動方式開展執(zhí)法檢查或五級代表主題活動，大事上凝心、關鍵處聚力，在提升立法質量、提高監(jiān)督實效、激發(fā)代表活力等方面積累了寶貴經(jīng)驗。例如，近幾屆持續(xù)上下聯(lián)動開展食品安全、生態(tài)保護等方面的執(zhí)法檢查和跟蹤督查，維護百姓“舌尖上的安全”，讓天更藍山更綠水更清。又如，今年采取省市縣三級人大聯(lián)動開展促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展專項監(jiān)督和學前教育條例執(zhí)法檢查，推動中心工作落地落實和群眾關切問題解決。下步，如何以縱深推進人大上下聯(lián)動工作，帶動形成履職行權新格局，發(fā)揮人大整體實效，著重把握好以下三個方面。

堅持整體謀劃，找準聯(lián)動結合點。人大上下聯(lián)動的議題要精挑細選，抓住關鍵點。一方面立足人大的法定職權，緊緊圍繞中央和省委決策部署、改革發(fā)展需要和人民群眾期盼，找準工作結合點，落好“關鍵子”;另一方面，要瞄準市縣區(qū)人大反映集中又乏力推動解決的共性問題、關鍵問題，以此作為聯(lián)動議題，把脈會診，火力全開，起到牽一發(fā)而動全身的功效。

堅持同頻共振，發(fā)揮聯(lián)動整體效應。人大上下聯(lián)動的優(yōu)勢在于多級人大和代表整合力量、匯聚智慧，握指成拳，打響同一個“戰(zhàn)役”，形成整體推進的態(tài)勢。要增強人大整體意識，拓展各級人大代表參與的廣度和深度，拓寬聯(lián)動視角和領域，精心設計活動載體，激發(fā)基層人大和代表在互動聯(lián)動中的履職活力，上下合力、同頻共振，形成強大監(jiān)督聲勢，確保監(jiān)督實效。

堅持問題導向，推動監(jiān)督落地見效。人大上下聯(lián)動要堅持問題導向、突出重點，每年抓幾個監(jiān)督“重頭戲”，啃幾個“硬骨頭”，在推動落地見效上下功夫。善于發(fā)揮人大上下聯(lián)動的撬動作用和蝶變效應，列出需要整改的問題清單，加強跟蹤督促落實，達到“解剖一只麻雀、解決一類問題”的效果，共同推動中央和省委重大決策部署落到實處，共同推動憲法和法律的實施落實。