書寫新時代人大“答卷”

鄒紹平 徐喆

今年8月，中共浙江省委召開人大工作會議，并出臺《關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2014年后，中共浙江省委再次對推進人大工作和建設作出全面部署?！兑庖姟泛w加強黨對人大工作的全面領導、健全支持和保證人大依法履職的體制機制、推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮人大代表主體作用、加強人大及其常委會履職能力建設等五個方面，其中有不少新的任務要求和工作舉措，對于以“三個地”的政治自覺和排頭兵的姿態(tài)，與時俱進豐富拓展人民代表大會制度在浙江的生動實踐，具有十分重要的指導性意義。本刊邀請省人大常委會研究室相關同志圍繞《意見》重點亮點，作進一步解讀。

加強對人大工作的考核

《意見》指出：“把黨委領導人大工作、黨委工作部門支持人大工作、‘一府一委兩院自覺接受人大監(jiān)督的情況納入領導班子和領導干部實績考核?！?/p>

目前，各級黨委對人大工作高度重視，黨委領導人大工作機制不斷完善，但對人大工作的考核機制有待健全，特別是需要相關的考核機制作保障。外省和我省一些地方黨委把支持和保障人大依法履職納入考核內(nèi)容，實踐效果好。參照北京市委文件的規(guī)定和江蘇省的做法，《意見》明確了考核的主要對象和主要內(nèi)容，有利于更好地支持和保障人大職能作用發(fā)揮。

領導干部要學懂人大制度

目前，全省各地抓習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及憲法的學習貫徹總體情況是好的，但是在一些地方，有的黨政領導干部對人大的性質(zhì)、地位和作用認識還沒有完全到位，沒有把人大制度納入理論學習中心組年度學習計劃，把人大制度理論和憲法法律列入黨校及干部培訓教育主體班次的要求有時也落實不到位。

《意見》明確，把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、人大制度理論、憲法及相關法律知識作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，納入各級黨校（行政學院）的主體班次教學計劃，列為社會主義學院和領導干部網(wǎng)絡學院的必修課;有計劃對人大及其常委會選舉任命干部開展人大制度理論和憲法知識的培訓，將憲法學習貫徹情況納入領導干部年度述職述法的重要內(nèi)容。這有利于各級領導干部學懂弄通做實總書記這一重要思想，推動憲法的貫徹實施。

重要法規(guī)草案實行起草“雙組長”制

在立法起草過程中，對于涉及管理體制、機構設置、經(jīng)費保障等涉及重大體制機制和重大利益調(diào)整，往往協(xié)調(diào)難度較大，容易造成起草工作停滯，影響起草工作順利推進。

近年來，省本級和杭州市、寧波市、紹興市、舟山市等地積極探索推行法規(guī)草案起草“雙組長”制，取得了積極成效。在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，《意見》對重要的法規(guī)草案實行起草小組“雙組長”制度作了明確，以完善立法起草工作機制，推動立法工作規(guī)范有效運行。

發(fā)揮政府在立法工作的依托作用

完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，其中一個重要的環(huán)節(jié)就是充分發(fā)揮政府的依托作用。這次機構改革后政府法制辦并入司法廳（局），政府行政立法工作機構和政府部門立法工作力量有所削弱。實踐中，大量法規(guī)草案都是由政府起草并提請審議，這符合立法工作規(guī)律。《意見》提出，“充實優(yōu)化政府行政立法工作機構和政府部門立法工作力量”，有利于推動政府提高立法工作質(zhì)量和效率，形成工作合力，共同做好立法工作。

深化拓展人大國有資產(chǎn)監(jiān)督

2017年以來，中央出臺了建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度等文件，全國人大常委會對強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理作了具體部署，對省級人大制定相應五年規(guī)劃提出了要求?！兑庖姟诽岢觯骸敖⒔∪舜髧匈Y產(chǎn)監(jiān)督制度，認真貫徹落實《中共浙江省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，推進國有資產(chǎn)監(jiān)督深化拓展、提質(zhì)增效?！币赃M一步推動中央、全國人大關于強化人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能要求的落實。

支持開展工作評議，增強監(jiān)督剛性

《意見》指出：“支持人大常委會開展工作評議，改進審議意見形成和交辦機制，強化跟蹤督促落實。”

這些年來，全省各地認真貫徹監(jiān)督法律法規(guī)，結合工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，不少地方積極探索對政府及部門開展工作評議，取得了較好的成效。結合各地的呼聲要求，借鑒江蘇、江西、云南等地的做法，《意見》明確要求支持人大常委會開展工作評議，這既是對各地探索實踐的肯定，又體現(xiàn)省委對人大監(jiān)督工作的重視，有利于進一步增強監(jiān)督剛性和實效。

干部考察任用注重運用人大監(jiān)督成果

按照黨的十九大關于把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力的要求，有效發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用?！兑庖姟窂娬{(diào)，“推動人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機結合，干部考察任用注重運用人大監(jiān)督成果”，以進一步發(fā)揮人大監(jiān)督成果的作用。

將重大決策出臺前向本級人大報告的規(guī)定落地落實

對照黨的十八屆三中全會決定和中辦發(fā)〔2017〕10號、浙委辦發(fā)〔2017〕79號文件精神，目前政府重大決策出臺前向本級人大報告的規(guī)定沒有得到落實。各地普遍要求這次省委文件進一步明確相關程序，增強可操作性。

《意見》對此作了強調(diào)，要求各級政府要加快制定相關工作制度，以確保這一規(guī)定得到落地落實。同時還明確了政府重大決策出臺前向同級人大報告后，人大有關方面研究處理和反饋的工作程序，并對“嚴格落實重大行政決策責任追究制度”作了重申，以進一步提高我省各項工作法治化水平。

與時俱進，加強對機構改革后政府工作的監(jiān)督

按照深化全省機構改革方案的部署要求，目前民族宗教、僑務、公務員管理、新聞出版和電影等政府部門已歸口到黨委職能部門管理或領導。基層普遍反映，對這些部門人大如何監(jiān)督，監(jiān)督什么很難把握，需要進一步明確。

按照黨的十九大精神和憲法規(guī)定，《意見》要求重視和支持人大對這類部門開展監(jiān)督，強調(diào)這類部門要主動向人大報告工作，切實增強接受人大監(jiān)督的意識，以促進政府依法行政、建設法治政府。

推進“兩官”履職評議，推動公正司法

《意見》指出，“注重對人民法院、人民檢察院的監(jiān)督與司法人員任免工作相結合，在市縣兩級人大常委會推進法官和檢察官履職評議?！?/p>

目前，全省已有9個設區(qū)的市和85個縣級人大常委會開展了“兩官”履職評議。實踐證明，這是加強對兩院司法人員任后監(jiān)督的有效形式，各地普遍呼吁在浙委發(fā)〔2014〕32號文件的基礎上，將這一做法在省委文件中予以具體明確。為此，《意見》強調(diào)在市縣兩級人大常委會推進“兩官”履職評議，這是加強對司法機關工作監(jiān)督的重要抓手，有利于推動公正司法、提高司法公信力。

開展街道民生實事項目票薦（票選），擦亮“金名片”

《意見》指出，“在街道黨工委的領導下，依托街道居民議事組織全面開展街道民生實事項目票薦（票選）工作。”

“民生實事項目人大代表票決制工作”，目前已經(jīng)在全省市縣鄉(xiāng)三級實現(xiàn)了全覆蓋，是浙江人大工作的一張“金名片”。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展票決制工作的做法，我省已有300多個街道通過票薦（票選）等方式，確定街道民生實事項目，豐富和拓展了基層人大工作。結合浙委辦發(fā)〔2017〕63號文件和各地票決制工作實踐，《意見》對全面開展街道民生實事項目票薦（票選）工作提出了要求，以充分發(fā)揮人大街道工委作用，推進基層民主政治建設。

讓街道人大工作強起來

隨著城市化推進，目前全省共設街道472個，而且街道數(shù)量還在不斷增加。人大監(jiān)督在街道層面出現(xiàn)“盲區(qū)”。各地反映，街道人大工作由于缺乏具體明確的制度規(guī)范，職責不清、工作薄弱，仍是基層人大工作的短板。今年以來，在全省范圍內(nèi)開展了街道人大工作和建設試點，目前試點工作進展順利，形成了一些好的經(jīng)驗和做法。《意見》提出要加強和規(guī)范街道人大工作，適時出臺街道人大工作地方性法規(guī)，依法推動街道人大工作，以進一步推動基層民主政治建設和基層治理。

探索開展開發(fā)區(qū)功能區(qū)人大工作

《意見》指出，“按照穩(wěn)妥審慎的原則，在國家級開發(fā)區(qū)功能區(qū)探索設立人大常委會工作委員會，作為有管轄權行政區(qū)域人大常委會的工作機構，協(xié)助開展監(jiān)督、組織代表活動等。根據(jù)工作需要和地方編制狀況，可配備專職工作人員。”

目前全省共有省級以上開發(fā)區(qū)功能區(qū)80多個，其中國家級的有20多個，人大工作在這些區(qū)域尚處空白，影響基層民主權利行使和財政預決算監(jiān)督，也影響基層社會治理。

借鑒山東、安徽、湖北、甘肅等地做法，《意見》提出在國家級開發(fā)區(qū)功能區(qū)探索設立人大常委會工作委員會，并明確工作職責，配備工作力量，以深入推進我省民主法治建設。

密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用

根據(jù)習近平總書記關于密切國家機關同人大代表、人民群眾的聯(lián)系等重要論述精神和栗戰(zhàn)書委員長有關重要講話要求，《意見》對深化“雙聯(lián)系”機制、堅持和完善列席常委會會議的代表座談機制、領導干部代表每年至少一次進聯(lián)絡站、健全代表反映群眾意見處理反饋機制等提出了要求，以更好地發(fā)揮代表在接地氣、察民情、聚民智中的作用。

加強培訓，提升代表履職能力

目前各地人大代表和人大干部的培訓不同程度存在著培訓碎片化、課程設置不科學、教材不統(tǒng)一、師資參差不齊等情況，強烈要求建立健全培訓平臺，完善培訓體系，強化培訓保障?！兑庖姟访鞔_人大代表和人大干部培訓要納入黨委組織部門的整體培訓計劃，并對完善人大培訓體系提出了要求，提高培訓工作的系統(tǒng)化專業(yè)化規(guī)范化水平，以適應新時代人大代表和人大干部有效履職的需要。

完善代表退出機制

在代表履職服務管理中，各地反映，代表退出、辭職機制需要進一步規(guī)范和完善。有的代表已調(diào)離本行政區(qū)域，不可能再回來參加代表活動;有的代表由于健康等原因已無法履職。但由于沒有完善的退出機制，這類代表一般都不會主動辭去代表職務，導致沒有代表名額，本行政區(qū)域內(nèi)新任領導難以安排為代表候選人的情況。

根據(jù)中發(fā)〔2016〕3號文件精神，結合市縣人大的意見要求，借鑒江蘇、甘肅等地做法，《意見》對健全代表履職約束、屆中調(diào)整和退出等機制細化了相關要求，以進一步強化代表履職管理。

優(yōu)化人大常委會組成人員結構

新時代推進人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，關鍵在于常委會和專委會組成人員的結構配備。《意見》對優(yōu)化人大常委會組成人員結構提出了要求，重申專職人大常委會組成人員至少三分之一能在換屆時連任，其中有部分人員能任滿兩屆。同時，明確擔任人大專門委員會主任委員、工作委員會主任一般能干滿一屆，這比前幾個省委文件規(guī)定更細化、更具操作性，為人大及其常委會依法履職提供有力的組織保證。

加強人大及其常委會工作力量建設

《意見》指出，“加強預算審查和國有資產(chǎn)監(jiān)督等工作，明確相關工作機構，并按規(guī)定配齊配強相關工作力量。重視縣級人大社會建設委員會建設。加強設區(qū)的市人大常委會法制工作委員會工作力量配備。創(chuàng)造條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委配備專職工作人員?！?/p>

目前人大工作任務越來越重，工作力量不匹配，這個問題越到基層越突出。安徽、江西、山東等省級黨委文件對加強相關工作機構和隊伍建設的要求比較具體，實際執(zhí)行也很有成效?！兑庖姟穼Υ颂岢隽嗣鞔_要求，有利于健全人大工作機構，進一步加強人大工作力量。

加大人大干部對外交流力度

人大機關干部對外交流不夠暢通、活力不夠強，一直是人大干部隊伍建設的瓶頸。從加強高素質(zhì)干部隊伍建設，推進人大事業(yè)長遠發(fā)展，適應法治浙江建設需要的角度，加大人大干部對外交流力度很有必要?！兑庖姟窂娬{(diào)，“加大人大干部交流力度，有計劃有重點地安排人大機關干部對外交流任職，重點選拔培養(yǎng)中青年干部，不斷增強人大工作的生機和活力。”