廉茹麗

摘要：實行不動產統(tǒng)一登記，房產測繪將面臨重大改革。分析房產測繪的特點、內容、要求，解釋不動產統(tǒng)一登記后存在的問題，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：測繪;不動產統(tǒng)一登記;改革

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2019）10-0072-73 收稿日期：2019-09-15

1概述

目前在房產測繪的職權范圍內采用的是《房產測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）。各省需要制定各省的處理規(guī)則，從而提高測繪的綜合管理和控制水平。不動產統(tǒng)一登記后，要整合測繪機制，提高數(shù)據(jù)的準確性，還要保證監(jiān)測作業(yè)達到誠信管理標準，為后續(xù)工作打下堅實基礎。

2房產測繪管理體系存在的問題

2.1存在嚴重的測管分離問題

我國房產測繪管理體系存在明顯的測管分離問題。整體來講，測繪管理機制不夠健全。目前，我國在房產測繪方面還無法實現(xiàn)市場化，由于相關法制環(huán)境與市場條件的不健全，難以營造一個相對公平、公開、公正的房產測繪管理市場環(huán)境。造成房產測繪管理企業(yè)準入門檻降低，甚至出現(xiàn)惡意競爭的局面，最終導致測繪行業(yè)技術水平參差不齊，測繪成果質量明顯偏低。

2.2測繪成果審核形式不成熟

目前，針對土地及房產的測繪與地籍測繪都由政府監(jiān)管，政府具有絕對的土地法律管理權限，所有不動產標的物在經過測繪后其結果在政府審核后都會納入國家物權登記簿，成為物權保護內容。但在目前我國不動產及土地測繪市場完全放開的狀態(tài)下，政府針對市場中測繪項目成果的審核卻并不成熟，整體表現(xiàn)流于形式，導致相關測繪單位偷工減料，測繪真實性有待商榷。而不動產登記機構在發(fā)現(xiàn)這一問題后，往往還要進行現(xiàn)場復量。并對測繪面積進行重新分攤和計算，在某種程度上浪費了大量的不動產測繪及審核成本。

2.3房產測繪收費標準不合規(guī)

目前，我國房產測繪收費標準嚴重不合規(guī)，許多測繪企業(yè)都執(zhí)行了地方物價局所制定的收費標準，即政府定價。但常規(guī)化的商品房開發(fā)項目是需要核對上百張建筑施工圖紙與結構圖紙的，而且還存在著諸多的變更聯(lián)系單。在實測工作實踐過程中，還要根據(jù)每一幢樓、每一戶、每一條邊等進行仔細的測量與校核，如此巨大的工作量與房產測繪的收費標準是不相對稱的。根據(jù)我國《測繪法》相關規(guī)定，測繪單位應該基于所完成的測繪成果先進行質量勘定與復測，再進行房產測繪收費標準核定。但是政府懷疑某些企業(yè)在測繪數(shù)據(jù)與分攤方式方面存在隱匿內容，很容易導致政府與企業(yè)雙方出現(xiàn)測繪差錯爭議，引發(fā)糾紛，造成房產測繪企業(yè)的嚴重損失。

3不動產統(tǒng)一登記背景下房產測繪的改革建議

在不動產統(tǒng)一登記背景下，房產測繪企業(yè)應該緊跟政策求變，進一步調整管理體系，實現(xiàn)自我變革，推動未來企業(yè)建設策略優(yōu)化發(fā)展。

3.1實施房產測繪業(yè)務的“測管分離”

不動產統(tǒng)一登記改革后，要實施房產測繪企業(yè)業(yè)務的“測管分離”優(yōu)化，必須對其中的規(guī)程執(zhí)行問題進行相應修正，做到深化改進，確保測繪市場能夠逐漸適應未來全新的改革環(huán)境與企業(yè)管理模式。具體來講，就是要將工作重心逐步轉移到對房產測繪結果的審核備案工作之中，有利于管理機構在合適的時機退出房產測繪市場。測繪與管理職能完全分開，需要一個漫長的過程，不能急于求成，要循序漸進地穩(wěn)步推進政策，逐漸實現(xiàn)改革優(yōu)化成功。另外，測繪管理體系也應該緊密關注不動產統(tǒng)一登記改革進程，跟隨新機構、新政策的設立提出新的測繪市場化發(fā)展策略，確保測繪企業(yè)能夠更好地融入到新政策體系中，適應機構改革變化。

3.2修訂與完善測繪規(guī)范

要做到第一時間修訂與完善測繪規(guī)范。這是考慮到測繪規(guī)范一定要以預見建筑形式發(fā)展為前提，逐步實現(xiàn)測繪完善，確保其測繪過程具有可操作性，測繪結果具有可用性。為此，測繪企業(yè)應該思考在有限化的測繪市場背景下適應登記機構改革，同時完成對自身企業(yè)規(guī)劃部門的有效轉化。

3.3建立和完善基礎地理信息數(shù)據(jù)和地形圖

各地區(qū)應結合自身實際情況，完善地理空間信息交流共享平臺，確保信息在不同部門間共享和分析，從根本上提高多信息平臺的完整性。只有提高基本戰(zhàn)略水平和信息處理的分析水平，綜合處理與自然資源和地理空間有關的信息，才能保證管理和維護工作的繼續(xù)進行。

3.4快速適應測繪行業(yè)領域新技術

測繪企業(yè)要跟隨不動產登記機構改革后其登記對象規(guī)模的擴大而采用行業(yè)領域新技術，從根本上實現(xiàn)對房地產、土地等不動產測繪的技術性優(yōu)化，同時為企業(yè)獲得更多的測繪市場有利資源，做到對資源的合理應用。另外，要利用GIS系統(tǒng)軟件基于地理空間關系，實現(xiàn)對不動產測繪管理體系中諸多技術內容的有效管理，保證測繪結果數(shù)據(jù)的精確性與定位合理性。

3.5加強信息控制機制和改進措施

為整合業(yè)務框架，相關部門應對具體控制措施進行監(jiān)督，包括建議的限制和因素的措施。管理機制和屬性需求必須得到充分實現(xiàn)。該標準對測繪具體單位進行了全面的分析判斷，在測繪項目中起到監(jiān)督作用，保證后續(xù)工作的充分開展。