高校財務(wù)預(yù)算績效管理研究

葛佩雯

摘要：在國家深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度、高校治理現(xiàn)代化背景下，高校財務(wù)工作需緊跟新時代新形勢的要求，通過全面實施預(yù)算績效管理促進財務(wù)管理工作，提升高校治理能力，本文闡述了高校財務(wù)預(yù)算績效管理的內(nèi)涵、背景、現(xiàn)狀、作用及措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算;績效管理;效益

一、高校財務(wù)預(yù)算績效管理的內(nèi)涵和背景

（一）高校財務(wù)預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

高校預(yù)算績效管理是績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求學(xué)校不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，提供更多、更好的服務(wù)，促使高校運行管理更加務(wù)實、高效。

（二）高校財務(wù)預(yù)算績效管理的背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟歷經(jīng)三十多年的高速發(fā)展，目前進入到新常態(tài)時期，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，財政收入的增速明顯放緩，財政收支出現(xiàn)較大壓力，財政經(jīng)濟運行的不確定性增大，收支呈現(xiàn)緊平衡。

我國高校的主要經(jīng)費來源為財政撥款、學(xué)雜費及社會來源經(jīng)費，其中財政撥款占主導(dǎo)地位。中央財政對高等教育經(jīng)費的投入力度不斷加大，2012-2018年中央財政安排的高等教育投入累計8000億元，年均增速8.1%。在高等教育投入壓力日益增大的情況下，經(jīng)費投入規(guī)模高位運行和資金績效低位運轉(zhuǎn)情況并存。

國家出臺一系列文件辦法要求通過實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量。黨的十九大明確提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。《預(yù)算法》第 12 條：各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）中指出，健全預(yù)算績效管理機制。全面推進預(yù)算績效管理工作，強化支出責(zé)任和效率意識?！敦斦?教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教[2015]467號）改革完善了中央高校預(yù)算撥款制度，形成基本支出與項目支出“1+6”的制度體系，重構(gòu)項目支出體系，同時，資金分配更加重視績效導(dǎo)向，對于管理水平低、績效評價差、執(zhí)行進度慢、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余多的項目，切實壓減預(yù)算，加大清理整合力度?！蛾P(guān)于印發(fā)<中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法>的通知》（財預(yù)[2015]88號）進一步規(guī)范了中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)[2018]82號）提出科學(xué)管理使用教育經(jīng)費，全面提高使用績效。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責(zé)”。2019年1月1日《政府會計制度》在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，強化財務(wù)會計功能，對準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況和運行成本等情況具有重要的意義，政府財務(wù)報告將更能反映預(yù)算績效管理水平和資金使用效益。

二、高校財務(wù)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

高校財務(wù)預(yù)算績效管理的專門性文件辦法尚未出臺，缺少統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)體系?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》和相關(guān)預(yù)算績效管理的文件辦法從宏觀上為開展預(yù)算績效管理提供了法律支持和政策依據(jù)，但高校的業(yè)務(wù)和財務(wù)有其特殊性，需要具體問題具體分析，適用于高校的預(yù)算績效制度尚未建立，缺少相應(yīng)的具體指導(dǎo)。

高?？冃Ч芾砝砟钌形蠢喂虡淞ⅲ€未實現(xiàn)從“重分錢、重支出”到“講績效”的思路轉(zhuǎn)變。高校作為非營利性組織，更多關(guān)注財政資金撥款的額度及如何把資金使用出去，緊盯增量資金，忽視存量資金的優(yōu)化，未轉(zhuǎn)變規(guī)模擴張、粗放式發(fā)展的思路，資金使用管理上浪費現(xiàn)象還很嚴(yán)重，對撥款資金的使用效益及考核缺少關(guān)注。

高校財務(wù)預(yù)算績效管理體制不健全，未建立激勵約束機制，財務(wù)部門與各學(xué)院、各職能部門的預(yù)算績效管理聯(lián)動機制不完善。預(yù)算績效管理工作是一項全局性、系統(tǒng)性的工作，不僅涉及財務(wù)方面，還涉及業(yè)務(wù)層面，需要學(xué)校各個部門的相互配合與深度參與，目前的預(yù)算績效管理工作主要集中于財務(wù)部門，影響預(yù)算績效管理的質(zhì)量。高校沒有建立有效的激勵約束機制，預(yù)算績效評價沒有與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任掛鉤，業(yè)務(wù)部門的重視程度不夠。

三、高校財務(wù)預(yù)算績效管理的作用

提高資源配置效率。預(yù)算可以將高校的目標(biāo)、行動方法和策略細化，在實際工作中按照提前預(yù)算的軌跡執(zhí)行，達到期望效果，預(yù)算管理向資源配置提出要求，高校必須優(yōu)化高校的資源配置，進而提高資源配置效率。例如，將高校的經(jīng)費來源分為財政撥款和自籌，高校對這部分經(jīng)費進行初次資源配置決策，下發(fā)到各院系、各部門則可以進行二次資源配置決策，優(yōu)化改善二次資源配置，可以提高初次資源配置效率。高校的資源有限，有重有輕，公平合理的資源配置，可以讓高校發(fā)展達到事半功倍的效果。

有效掌握各部門活動。預(yù)算績效管理體系能夠進行動態(tài)控制，預(yù)算從編制、執(zhí)行到結(jié)果可以從事前、事中和事后進行控制，預(yù)算評估主體控制被評估者，通過評估反饋結(jié)果，評估主體與被評估體進行交流，及時調(diào)整預(yù)算偏差和優(yōu)化預(yù)算方法，在不斷的溝通及調(diào)整過程中，有效地控制各部門活動執(zhí)行。

提高對財務(wù)風(fēng)險防控能力。市場經(jīng)濟體制下，高校要不斷獲取資源、減少成本、提高質(zhì)量和競爭力，它同樣面臨著各類風(fēng)險，影響較大的就是財務(wù)風(fēng)險。例如，有的高校因為基建項目向商業(yè)銀行貸款，高校量力而行地進行貸款可以達到資金的靈活運用，反之，就會面臨債務(wù)危機。因此，科學(xué)的財務(wù)評價指標(biāo)，可以正確評估高校的負債能力及發(fā)展?jié)摿?，可靠的財?wù)預(yù)算就像晴雨表，降低財務(wù)風(fēng)險?？冃Ч芾韯t可以激勵、督促各部門及時做好資金計劃，杜絕激進冒險。財務(wù)預(yù)算與績效雙劍合璧共同促進高校財務(wù)風(fēng)險的防控。

促進各部門間的溝通協(xié)作。高校財務(wù)處、各院系及其他職能部門共同協(xié)作才能有效發(fā)揮高校財務(wù)預(yù)算的優(yōu)勢作用，各部門之間會存在責(zé)任和權(quán)力的不同，在工作中為了避免責(zé)任不清，扯皮推諉事件的發(fā)生，高校管理人員可以通過價值鏈之間的相互關(guān)系，通過績效管理，讓員工明確自己的責(zé)任目標(biāo)，通過績效獎勵，讓其實現(xiàn)期望值，以此，促進各部門員工溝通協(xié)作及有效地完成工作內(nèi)容。

四、高校財務(wù)預(yù)算績效管理的實施

建立預(yù)算績效管理框架體系，構(gòu)建完善的績效指標(biāo)體系。高校要提高預(yù)算績效管理的重視程度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任劃分，從組織上、業(yè)務(wù)上、人力資源上支持推進財務(wù)預(yù)算績效管理體系。明確預(yù)算績效評價的對象、內(nèi)容、方式和環(huán)節(jié)。預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定時注重績效目標(biāo)的經(jīng)濟性、效率性、效益型以及公平性，構(gòu)建符合規(guī)律、關(guān)注時效、可比可測的指標(biāo)庫，根據(jù)資金規(guī)模、管理水平以及以前年度情況等各方面實際，認真、合理設(shè)定績效目標(biāo)，績效目標(biāo)的設(shè)定與高校的發(fā)展方向目標(biāo)相匹配，與提高教學(xué)科研水平相適應(yīng)。根據(jù)績效目標(biāo)設(shè)立情況開展預(yù)算前端管理，主要是項目庫管理，確保入庫項目的績效目標(biāo)指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

按照預(yù)算和績效管理一體化的要求，在全年預(yù)算執(zhí)行管理過程中貫徹績效理念，建立績效運行監(jiān)控機制。督促各院系、職能部門根據(jù)績效目標(biāo)，保障預(yù)算執(zhí)行方向不偏離績效目標(biāo)。在監(jiān)控過程中，收集預(yù)算執(zhí)行信息，了解各院系、職能部門績效目標(biāo)實現(xiàn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)以及潛在風(fēng)險點，及時提醒糾偏。同時，利用各類交流活動，統(tǒng)一思想、提高認識，強調(diào)保障預(yù)算執(zhí)行、完成績效目標(biāo)的重要性。

強化績效評價結(jié)果運用。在預(yù)算編制中運用績效評價結(jié)果，績效評價好壞直接與預(yù)算安排掛鉤，績效結(jié)果與負責(zé)人的年終業(yè)績考核掛鉤。加大績效評價公開力度，建立績效問題整改工作制度，激勵績效管理水平的不斷提高。

五、結(jié)論

高校財務(wù)預(yù)算管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，預(yù)算績效管理工作是當(dāng)前和今后一段時期高校財務(wù)管理工作的重心，績效與預(yù)算共同作用，將促進高校資源的合理配置，不斷提高財政資源的使用效益，防控財務(wù)風(fēng)險，促進高校高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。

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