化解社會(huì)矛盾 服務(wù)保障民生

楊芳

摘 要：積極有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，華亭市近年來把社會(huì)矛盾化解作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的前沿性和基礎(chǔ)性工作來抓，針對社會(huì)管理創(chuàng)新中的四方面重點(diǎn)有的放矢，最大限度地將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：化解社會(huì)矛盾;社會(huì)管理創(chuàng)新;問題

積極有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，近年來，華亭市把社會(huì)矛盾化解作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的前沿性和基礎(chǔ)性工作來抓，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展了全市社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。通過排查調(diào)處，無民間糾紛轉(zhuǎn)刑事案件和群體性上訪、械斗事件發(fā)生，保障了社會(huì)秩序的安定，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

一、主要做法

華亭市針對社會(huì)管理創(chuàng)新中的四方面重點(diǎn)有的放矢，采取相應(yīng)措施，最大限度地將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

一是以綜治基礎(chǔ)為重點(diǎn)，在基層機(jī)構(gòu)上抓健全。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的通知》等一系列文件，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立了綜治辦和綜治維穩(wěn)中心，健全了各項(xiàng)工作制度和運(yùn)行機(jī)制。制定了基層綜治干部學(xué)習(xí)管理制度，積極指導(dǎo)各級各單位群防群治隊(duì)伍，堅(jiān)持每年舉辦1到2次全市綜治干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、測試和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。通過硬件設(shè)施的配備和人員力量的加強(qiáng)，解決了綜治基礎(chǔ)薄弱的問題。

二是以社會(huì)管理為重點(diǎn)，在試點(diǎn)工作上抓探索。省上確定華亭為全省14個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，市上先后組織開展流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)治安防控體系建設(shè)、社會(huì)矛盾化解、重點(diǎn)人群管理等專題調(diào)研。各相關(guān)單位、部門特別是公安、人口計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)格化的創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)展良好。

三是以物防技防為重點(diǎn)，在防控網(wǎng)絡(luò)上抓完善。全面鞏固了以公安民警為主體、治安聯(lián)防隊(duì)配合的一級聯(lián)防;加強(qiáng)了以各級聯(lián)防隊(duì)伍為主體，協(xié)同配合各轄區(qū)派出所開展治安防控的二、三級聯(lián)防;在農(nóng)村，加強(qiáng)了村（居）民組織的治安聯(lián)防員為主體的四級聯(lián)防;在縣城，加強(qiáng)了由單位內(nèi)部保衛(wèi)力量組成的五級聯(lián)防體系。加強(qiáng)“護(hù)校隊(duì)”“護(hù)村隊(duì)”等群防群治組織建設(shè)。建立了“一城五鎮(zhèn)一區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控技防體系。防控網(wǎng)絡(luò)的完善極大地提升了治安處理能力。

四是以監(jiān)控幫教為重點(diǎn)，在特殊人口上抓管理。探索健全完善重點(diǎn)人群監(jiān)控幫教轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，積極指導(dǎo)各級各單位加強(qiáng)精神病患者、車禍肇事人員、吸毒人員、邪教人員、刑釋解教、社區(qū)矯正對象等重點(diǎn)人群的監(jiān)控幫教轉(zhuǎn)化工作。按照“安得下、幫得上、扶得起、穩(wěn)得住”的工作目標(biāo)，扎實(shí)開展了刑釋解教人員幫教工作，幫教率達(dá)到100%，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以內(nèi);建立了社區(qū)矯正對象安置幫教中心，安置率達(dá)到75%以上;集中開展了邪教和吸毒人員排查整治工作，及時(shí)登記完善涉案人員檔案，逐人開展幫教轉(zhuǎn)化工作，制定了已轉(zhuǎn)化人員定期回訪制度，及時(shí)幫助他們開展社會(huì)生產(chǎn);探索建立了流浪乞討人員、車禍肇事人員的收治救助工作機(jī)制，為特殊人群回歸社會(huì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、存在的問題

雖然全市社會(huì)矛盾調(diào)處工作取得了一些成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對社會(huì)矛盾調(diào)處的要求越來越高，新的問題應(yīng)運(yùn)而生。一是調(diào)處難度不斷加大。當(dāng)前，華亭市正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時(shí)期，同時(shí)也是各類社會(huì)矛盾和問題的凸顯期、高發(fā)期，矛盾糾紛呈現(xiàn)出發(fā)生主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、糾紛行為激烈化、解決問題復(fù)雜化的明顯特征，對工作人員的應(yīng)對和調(diào)處能力提出了新的考驗(yàn)，也加大了工作難度。二是調(diào)解機(jī)制急需完善。各部門廣泛參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制和工作格局還沒有真正形成，致使一些尚有疑難的矛盾糾紛得不到及時(shí)化解，大調(diào)解機(jī)制應(yīng)有的效力沒有得到充分發(fā)揮。三是法治觀念有待增強(qiáng)。由于利益主體法治觀念淡薄，合理的訴求與不合法的表達(dá)方式往往交織在一起，部分群眾錯(cuò)誤地把“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”作為解決問題的出發(fā)點(diǎn);加之，基層調(diào)解干部隊(duì)伍素質(zhì)整沒有完全跟上形勢需求，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)法治觀念教育，提高他們學(xué)法懂法用法的能力，引導(dǎo)廣大群眾通過正常渠道依法合理表達(dá)自己的利益訴求。

三、對策及建議

針對存在問題和工作實(shí)際，應(yīng)在以下三個(gè)方面逐步完善，努力推動(dòng)矛盾糾紛化解工作取得新成績。一要在機(jī)制上再完善。要以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解互相銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，著力構(gòu)建黨委政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局和及時(shí)、就地解決矛盾糾紛的長效機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。同時(shí)，結(jié)合拆遷補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，總結(jié)典型案例，探索建立矛盾糾紛宣傳機(jī)制，有針對性地進(jìn)行宣傳，切實(shí)增強(qiáng)群眾法治意識，使大部分矛盾糾紛通過事前約定、法規(guī)比對、自我調(diào)節(jié)等方式消除在萌芽狀態(tài)，控制矛盾糾紛的化解難度，節(jié)約行政資源。二要在調(diào)處上再努力。近年來，通過矛盾糾紛的排查調(diào)處，特別是今年開展的集中調(diào)處，摸清了許多時(shí)間拖得久、處理難度大、發(fā)展趨勢差的矛盾糾紛，調(diào)處了許多難辦的“積案”，成效比較明顯，97%的矛盾糾紛已化解。剩余的矛盾糾紛牽扯政策廣、涉及方面多、調(diào)處難度大，要加強(qiáng)力量、加大力度，堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，上下聯(lián)合共同協(xié)商解決復(fù)雜問題，爭取使疑難復(fù)雜的矛盾糾紛案件通過調(diào)解予以解決。對于已經(jīng)確定的重點(diǎn)矛盾糾紛，按照“一個(gè)問題一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”，確保問題得到徹底解決，全面維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。三要在方式上再創(chuàng)新。隨著群眾要求的增高，普通的化解措施收效甚微，給工作帶來一定難度。在矛盾糾紛排查中，要把握“依法、靈活、真心”的原則，當(dāng)政策破解、案例借鑒、冷化矛盾、寬容退讓等經(jīng)驗(yàn)性方法都無濟(jì)于事時(shí)，要先抽身退出、重新審視，采用換位思考、不和稀泥、各有得失、平衡心理等方法，在政策允許的前提下，不搞“一刀切”和“光執(zhí)行”的方法，特事特辦，把矛盾糾紛的調(diào)處和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，以合情合理合法為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新方法，靈活調(diào)處，使排查的矛盾糾紛有落實(shí)、調(diào)處的矛盾糾紛不升級，確保全市矛盾糾紛排查調(diào)處工作穩(wěn)步推進(jìn)，為社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。