馬永紅　陳丹

摘要：聯(lián)邦政府的政策支持是美國(guó)合作教育成功的關(guān)鍵因素。基于制度有效性視角，構(gòu)建了聯(lián)邦政府合作教育政策的分析框架。在梳理聯(lián)邦政府合作教育政策發(fā)展歷程，并總結(jié)每個(gè)階段合作教育政策特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府合作教育政策設(shè)計(jì)理念講究實(shí)用性，與美國(guó)社會(huì)文化價(jià)值觀相契合;適用范圍廣泛，結(jié)構(gòu)完整，規(guī)則清晰;實(shí)施機(jī)制健全，有力地推動(dòng)了美國(guó)合作教育的發(fā)展。基于此，提出健全我國(guó)合作教育政策體系的建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)聯(lián)邦政府;合作教育;政策;制度有效性

合作教育是把課堂學(xué)習(xí)與生產(chǎn)性工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)的一種結(jié)構(gòu)性教育策略。學(xué)生的工作領(lǐng)域與其學(xué)術(shù)及職業(yè)目標(biāo)緊密相關(guān)，通過(guò)理論與實(shí)踐結(jié)合獲得漸進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)和雇主在合作教育中建立一種伙伴關(guān)系并承擔(dān)特定的責(zé)任[1]。黨的十九大報(bào)告提出要深化產(chǎn)教融合、校企合作?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（2017）也提出要全面推行校企協(xié)同育人，用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。我國(guó)合作教育自20世紀(jì)80年代引入以來(lái)已得到較大發(fā)展，但目前還存在一些不足，尤其是政策體系不完善，對(duì)合作教育發(fā)展的支持和保障作用力度有限。有調(diào)查顯示，超過(guò)60%的高校認(rèn)為“缺少政府引導(dǎo)和政策支持”是制約校企合作的主要因素[2]。我們?cè)趯?duì)北京市263家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，政府的法律法規(guī)約束和支持引導(dǎo)對(duì)促進(jìn)企業(yè)參與合作教育的動(dòng)力相對(duì)較弱[3]。因此，健全合作教育政策體系是解決我國(guó)合作教育發(fā)展問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

美國(guó)合作教育自1906年誕生至今已有一百多年的歷史，目前已發(fā)展成熟并成為世界標(biāo)桿。美國(guó)合作教育的成功與聯(lián)邦政府的政策支持密不可分。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有關(guān)于美國(guó)合作教育政策的研究主要涉及合作教育發(fā)展過(guò)程、法律出臺(tái)情況介紹、政策實(shí)施效果等，但大多是對(duì)合作教育政策內(nèi)容的描述，而缺少系統(tǒng)梳理和深入分析，尤其對(duì)“合作教育政策為何有效”的問(wèn)題未能進(jìn)行系統(tǒng)性探討。目前有關(guān)政策研究的理論較多，包括國(guó)家中心和決策理論、多源流理論、制度理論等。其中制度理論重點(diǎn)關(guān)注制度的有效性問(wèn)題，為我們研究美國(guó)聯(lián)邦政府合作教育政策為何有效等問(wèn)題提供了思想資源。因此，本文試圖在梳理美國(guó)聯(lián)邦政府合作教育政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)其合作教育政策在不同階段的特征，從制度有效性視角揭示其合作教育政策有效性的原因，為我國(guó)合作教育政策體系的完善提供借鑒與參考。

一、制度有效性視角的合作教育政策分析框架

不同領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)制度有效性?xún)?nèi)涵的理解不同。法學(xué)領(lǐng)域的制度有效性主要指法律制度自身設(shè)計(jì)的合法性、合理性與完整性。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們對(duì)制度有效性的關(guān)注集中在制度效率上。在政治學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們通過(guò)制度的實(shí)際實(shí)施效果來(lái)判斷制度的有效性。我國(guó)學(xué)者張文健基于博弈視角提出“制度有效性指的是制度的實(shí)施效率，即制度被主體認(rèn)同，遵循的程度”[4]。

關(guān)于制度有效性的影響因素方面，斯托克把機(jī)制的有效性劃分為三種：機(jī)制通過(guò)影響功利行為體的行為選擇來(lái)影響問(wèn)題解決的行為;機(jī)制可以影響問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)任何正確和恰當(dāng)?shù)男袨檎J(rèn)識(shí);機(jī)制可以影響特定行為目標(biāo)和手段的“認(rèn)知顯著性”。[5]新制度主義政治學(xué)認(rèn)為，制度自身的合理性與合法性、制度與環(huán)境的相適應(yīng)性、制度相關(guān)人對(duì)制度的認(rèn)知和遵守是影響制度有效性的三個(gè)因素[6]。馮務(wù)中認(rèn)為，影響制度有效性的因素包括制度的來(lái)源、制度人性化的程度、制度結(jié)構(gòu)健全的程度、制度自我實(shí)施的能力、制度的公平性、制度與制度環(huán)境的契合度等[7]。禇松燕認(rèn)為，“制度是否有效，依賴(lài)于被執(zhí)行和被遵守的情況”。人們對(duì)制度的遵守與否主要基于利益的理性計(jì)算;制度有效性的發(fā)揮需要相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，這種運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該和人們的利益建立連接點(diǎn)，與制度導(dǎo)向相銜接并契合社會(huì)的文化和傳統(tǒng)。[8]趙立瑩認(rèn)為，有效性包括目標(biāo)確定、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果三個(gè)核心要素[9]。

綜合以上研究成果，本文認(rèn)為考察制度有效性應(yīng)該關(guān)注制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、結(jié)果的全過(guò)程。其中，制度設(shè)計(jì)包括制度理念的合理性和制度結(jié)構(gòu)的完整性，制度理念的合理性指制度理念的科學(xué)性，與社會(huì)文化價(jià)值觀的契合程度;制度結(jié)構(gòu)的完整性指制度的適用范圍以及規(guī)則是否健全。制度執(zhí)行指制度的實(shí)施機(jī)制是否能有效影響制度相關(guān)人的行為。制度結(jié)果即制度的實(shí)施效果是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?；诖?，本文構(gòu)建了基于制度有效性視角的美國(guó)聯(lián)邦政府合作教育政策分析框架（如圖1），即在梳理合作教育政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，考察其政策設(shè)計(jì)理念、政策結(jié)構(gòu)、政策實(shí)施效果，以找到美國(guó)聯(lián)邦政府“合作教育政策為何有效”的答案。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府合作教育政策的發(fā)展歷程

自獨(dú)立后的兩百多年間，在戰(zhàn)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重影響下，美國(guó)聯(lián)邦政府合作教育政策的制定經(jīng)歷了初始期、高速發(fā)展期和逐步完善期三個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期的合作教育政策各有特點(diǎn)。

（一）初始期：1862年至1945年

獨(dú)立之始至19世紀(jì)中葉，是美國(guó)西部開(kāi)發(fā)的重要時(shí)期。土地的遼闊為聯(lián)邦政府以土地支持教育發(fā)展提供了可能。1785年、1787年國(guó)會(huì)分別通過(guò)《土地法令》和《西北法令》，允許聯(lián)邦政府以土地支持教育發(fā)展，為后來(lái)《莫里爾法案》及一系列支持贈(zèng)地學(xué)院發(fā)展相關(guān)法案的通過(guò)奠定了基礎(chǔ)。

南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)農(nóng)民的土地被戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重消耗，農(nóng)民生活十分窘迫。為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，保障農(nóng)民權(quán)益，1862年國(guó)會(huì)通過(guò)《莫里爾法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府撥出土地給各州“在5年內(nèi)至少建立一所講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝有關(guān)知識(shí)的學(xué)院”[10]。法案實(shí)施后，大量以農(nóng)、工專(zhuān)業(yè)教育為主的贈(zèng)地學(xué)院由此產(chǎn)生，包括康奈爾大學(xué)、麻省理工學(xué)院等?！赌餇柗ò浮沸纬闪私虒W(xué)、科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)相結(jié)合的高等教育新體制，奠定了合作教育的雛形。《莫里爾法案》頒布后一段時(shí)間內(nèi)，聯(lián)邦政府不斷出臺(tái)新法案，繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)和機(jī)械技術(shù)學(xué)院。1887年《海奇法案》出臺(tái)，要求各州建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，將農(nóng)業(yè)教育與科學(xué)研究相結(jié)合。教學(xué)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系由此變得更加密切。1890年國(guó)會(huì)又通過(guò)永久立法頒布實(shí)施《第二莫里爾法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府每年為贈(zèng)地學(xué)院提供撥款用于教學(xué)。贈(zèng)地學(xué)院逐漸幫助美國(guó)成為全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)頭羊。

19世紀(jì)末，美國(guó)完成了近代工業(yè)化，科學(xué)發(fā)展給社會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。一些新的哲學(xué)思想應(yīng)運(yùn)而生，其中影響最大的是杜威提出的“從做中學(xué)”。杜威認(rèn)為，“只有把學(xué)校和社會(huì)統(tǒng)一起來(lái)，才能從根本上提高教育的實(shí)際效果”[11]。這一實(shí)用主義哲學(xué)思想為合作教育的產(chǎn)生提供了思想基礎(chǔ)。1906年，施奈德在辛辛那提大學(xué)開(kāi)始實(shí)施合作教育計(jì)劃，“將參加合作教育計(jì)劃的學(xué)生分成兩組：一組在校學(xué)習(xí)，另一組在當(dāng)?shù)毓S(chǎng)工作，一周之后，兩組互換工作崗位”[12]。美國(guó)合作教育正式起步了。

此后一個(gè)階段內(nèi)，國(guó)會(huì)密集通過(guò)相關(guān)法案推動(dòng)合作教育的發(fā)展。1914年國(guó)會(huì)通過(guò)《史密斯·利弗法案》，通過(guò)財(cái)政支持促使美國(guó)南方各州和邊疆地區(qū)的農(nóng)民掌握產(chǎn)學(xué)研合作模式，幫助他們更好地學(xué)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)。1917年《史密斯·休斯法案》出臺(tái)，提出農(nóng)業(yè)、商業(yè)、家政以及工業(yè)科的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間要求，規(guī)定工業(yè)夜校教學(xué)內(nèi)容為學(xué)生白天工作內(nèi)容而進(jìn)行的充電[13]。該法頒布后，教育分化為以升學(xué)為目標(biāo)的普通教育和以就業(yè)為目標(biāo)的職業(yè)教育。按照法案精神，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)率先認(rèn)同了合作教育并鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)合作教育課程。底特律大學(xué)和羅徹斯特理工學(xué)院等先后開(kāi)設(shè)了合作教育課程，阿提卡學(xué)院、俄亥俄州制訂了合作教育計(jì)劃。1934年《喬治·埃里澤法案》出臺(tái)，對(duì)職業(yè)教育給予更大支持，同時(shí)也促進(jìn)了合作教育的發(fā)展。1937年國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家學(xué)徒制法》，明確學(xué)徒培訓(xùn)的實(shí)施由雇主和相關(guān)合作伙伴與學(xué)徒配合進(jìn)行，企業(yè)支付學(xué)徒工資并提供與工作內(nèi)容相關(guān)的培訓(xùn)。在這些法案的推動(dòng)下，一些院校陸續(xù)接納了合作教育計(jì)劃，如1911-1915年，賓夕法尼亞州的試驗(yàn)性高中合作計(jì)劃，波士頓、馬薩諸塞的零售推銷(xiāo)合作計(jì)劃相繼建立。1917年，辛辛那提的合作計(jì)劃從工程學(xué)延伸至商業(yè)經(jīng)營(yíng)。三年后，“辛辛那提大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)生史黛拉參加了合作教育商業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，開(kāi)創(chuàng)女性參加合作教育之先河”[14]。1937年，加利弗尼亞大學(xué)戴維斯分校的農(nóng)業(yè)合作教育計(jì)劃確立，極大地豐富了大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

這一階段，聯(lián)邦政府合作教育政策呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是政策目標(biāo)主要是扭轉(zhuǎn)高等教育重學(xué)輕術(shù)、脫離社會(huì)發(fā)展軌道的觀念，促進(jìn)高等教育融入社會(huì)，培養(yǎng)專(zhuān)用人才，提升社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，以滿(mǎn)足工業(yè)革命的需要。二是實(shí)施機(jī)制方面，聯(lián)邦政府主要通過(guò)土地贈(zèng)與和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持、技術(shù)資助等較為簡(jiǎn)單的形式來(lái)引導(dǎo)、支持各州實(shí)施合作教育。三是實(shí)施效果方面，推動(dòng)合作教育正式起步，所涉及學(xué)科領(lǐng)域和教育群體逐步擴(kuò)展。學(xué)科領(lǐng)域從最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸延伸至工程領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域;教育群體由初期的大學(xué)階段逐步向中等教育第二階段擴(kuò)展。

（二）高速發(fā)展期：1946年至1980年

二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代，美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。為確保其世界霸主地位，美國(guó)付出諸多努力，推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化。聯(lián)邦政府也不斷出臺(tái)法案加大對(duì)合作教育的支持力度，促使合作教育在職業(yè)教育、高等教育、中學(xué)教育、特殊教育等各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了新的飛躍。

一是在職業(yè)教育領(lǐng)域，為擺脫二戰(zhàn)影響，提高職業(yè)教育質(zhì)量，1946年國(guó)會(huì)出臺(tái)《喬治·巴登法案》，規(guī)定對(duì)各類(lèi)職業(yè)教育按一定的教育質(zhì)量要求設(shè)置職業(yè)技術(shù)課程，并從聯(lián)邦至各州都給予財(cái)政補(bǔ)助?！?956年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增至1.07580億美元。美國(guó)職業(yè)學(xué)?；蛴?xùn)練班達(dá)29285所，由于部分職業(yè)學(xué)校較好的實(shí)施了合作教育，因此畢業(yè)于這類(lèi)學(xué)校的學(xué)生普遍受到各工礦企業(yè)和社會(huì)的歡迎?！盵15]合作教育逐漸受到社會(huì)各界關(guān)注。

1963年國(guó)會(huì)通過(guò)《職業(yè)教育法》，提出開(kāi)展工讀課程，大學(xué)生要參與學(xué)校學(xué)習(xí)與帶薪工作交替輪換的合作教育。各州的職業(yè)教育部門(mén)要與企業(yè)合作，政府為工讀課程提供財(cái)政資助。1968年、1972年、1976年，國(guó)會(huì)又多次修訂《職業(yè)教育法》，延續(xù)對(duì)合作職業(yè)教育項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)資助，推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作發(fā)展。

70年代，美國(guó)開(kāi)始開(kāi)展“生計(jì)教育”運(yùn)動(dòng)。1974年國(guó)會(huì)通過(guò)《生計(jì)教育法》，提出以雇主為基礎(chǔ)的生計(jì)教育模式，要求學(xué)校與工商企業(yè)合作辦學(xué)，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，保證學(xué)生所學(xué)課程與社會(huì)要求一致。到70年代末，全國(guó)有9300個(gè)學(xué)區(qū)實(shí)行了生計(jì)教育，占全國(guó)16740學(xué)區(qū)的一半以上。[16]

80年代，國(guó)會(huì)先后通過(guò)《合作訓(xùn)練法》（1982）、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》（1983）、《卡爾·D·伯金斯職業(yè)教育法》（1984）。其中《合作訓(xùn)練法》（1982）是美國(guó)歷史上第一個(gè)由政府與私人和團(tuán)體共同參與制定的成人職業(yè)訓(xùn)練法案，以法律的形式肯定了企業(yè)在人力資源培訓(xùn)決策上平等的權(quán)力，使職業(yè)教育與私人機(jī)構(gòu)在提供培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)方面可以進(jìn)行合作。[17]《卡爾·D·伯金斯職業(yè)教育法》（1984）強(qiáng)調(diào)以面向就業(yè)為核心，更加關(guān)注學(xué)生在工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)和雇主的要求，鼓勵(lì)工商企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)間建立密切合作關(guān)系，共同擬訂培訓(xùn)項(xiàng)目和課程。[18]

二是在高等教育領(lǐng)域，1964年國(guó)會(huì)通過(guò)《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，規(guī)定撥款資助高等學(xué)校的“工讀計(jì)劃”，使貧困學(xué)生能夠半工半讀繼續(xù)學(xué)業(yè)，到1977年度聯(lián)邦政府對(duì)此計(jì)劃的資助超過(guò)4.4億美元。1965年《高等教育法》規(guī)定學(xué)生可以在低利率貸款、工作—學(xué)校計(jì)劃和獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃中得到資助;允許“發(fā)展中學(xué)校”使用規(guī)定的款項(xiàng)發(fā)展合作教育計(jì)劃，社區(qū)學(xué)院也可從“院校發(fā)展”資金中獲得22%的份額，用于推進(jìn)商業(yè)和雇主的合作活動(dòng)。[19]在這些措施的推動(dòng)下，合作教育的有效性得以提高，被人們認(rèn)為是向上流動(dòng)的入場(chǎng)券。1968年《高等教育法修正案》取消“只有被定為發(fā)展中學(xué)校的院校才符合撥款條件”這一限制，所有實(shí)施合作教育計(jì)劃的中等后教育機(jī)構(gòu)都可向教育總署申請(qǐng)合作教育經(jīng)費(fèi)資助?！陡叩冉逃ā罚?972）第四-D條款單獨(dú)列出資金資助合作教育。1976年《高等教育法》第八條款提出設(shè)立合作教育基金。這些資助及以后的撥款使得合作教育的培訓(xùn)、研究、評(píng)估計(jì)劃都得以實(shí)現(xiàn)，大大提高了合作教育在高等教育中的地位。

三是在中學(xué)教育階段，自1970年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)撥出專(zhuān)款資助各州各中學(xué)階段的合作教育，以支付專(zhuān)職項(xiàng)目協(xié)調(diào)人的費(fèi)用，提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所及設(shè)備，資助學(xué)生等。聯(lián)邦政府還設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)合作教育項(xiàng)目的官員，指導(dǎo)、幫助州一級(jí)合作教育。由于聯(lián)邦政府的支持，中學(xué)階段的合作教育迅速發(fā)展，注冊(cè)合作項(xiàng)目的高中生人數(shù)從1969年的246394人猛增到1977年的628150人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大學(xué)階段合作教育學(xué)生人數(shù)。[20]

四是針對(duì)特殊人群，聯(lián)邦政府通過(guò)的《職業(yè)康復(fù)法案》（1973）規(guī)定，“讓殘疾人士在主流社會(huì)里接受職業(yè)訓(xùn)練，給殘疾人提供并擴(kuò)大工作機(jī)制，在任何情況下，不得以其殘疾為由而剝奪任何一個(gè)殘疾公民在接受聯(lián)邦財(cái)政援助計(jì)劃活動(dòng)中的參與權(quán)及應(yīng)享受的利益中對(duì)其進(jìn)行歧視”[21]。1985年，國(guó)會(huì)重新修改了《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》（1938），使合作教育的法制保障進(jìn)一步完善。合作教育使許多參加特殊教育的學(xué)生獲得了不同的體驗(yàn)，這種體檢是他們?cè)趥鹘y(tǒng)學(xué)校氛圍中所感覺(jué)不到的?！昂献鹘逃呀?jīng)證實(shí)了是提供給特殊人士的一種有效方式。”[22]

另外，聯(lián)邦政府還開(kāi)始出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策來(lái)提高企業(yè)參與合作教育的積極性。1978年《工作稅收抵免目標(biāo)法》允許企業(yè)享受聯(lián)邦政府抵免收入稅，數(shù)目是第一次給合作教育雇員6000美元的50%[23]。1980年《拜-杜法案》則通過(guò)“允許企業(yè)擁有相應(yīng)專(zhuān)門(mén)權(quán)或獨(dú)占性”和“大學(xué)要盡使專(zhuān)利技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化;減免向大學(xué)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)企業(yè)的稅收”[24]，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)作，激勵(lì)美國(guó)對(duì)科技的研發(fā)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

這一時(shí)期，聯(lián)邦政府合作教育政策的主要特點(diǎn)是：一是政策以發(fā)展科學(xué)、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、振興經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。二戰(zhàn)后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇。為在科學(xué)技術(shù)上領(lǐng)先，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)邦政府積極推動(dòng)合作教育的發(fā)展。二是實(shí)施機(jī)制方面，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的影響力逐漸加強(qiáng)，開(kāi)始通過(guò)財(cái)政資助、稅收減免等手段影響和引導(dǎo)合作教育發(fā)展。三是實(shí)施效果方面，聯(lián)邦政府以立法的形式確立了合作教育的法律地位，促使合作教育得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。合作教育實(shí)施群體多樣化，包括中學(xué)教育、中學(xué)后教育以及特殊群體人員在內(nèi)，形成了多層次的合作教育體系。參加合作教育的高校、企業(yè)和學(xué)生數(shù)量也顯著增加。

（三）進(jìn)一步完善期：20世紀(jì)90年代至今

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求。為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，緩解就業(yè)壓力，振興經(jīng)濟(jì)，聯(lián)邦政府進(jìn)一步出臺(tái)法案促進(jìn)合作教育發(fā)展得更完善。

1990年國(guó)會(huì)通過(guò)《卡爾·D·伯金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)教育法》，規(guī)定聯(lián)邦政府提供促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育合作、技術(shù)準(zhǔn)備有關(guān)的經(jīng)費(fèi)。法案包含《技術(shù)準(zhǔn)備教育法》這一獨(dú)立法案，對(duì)高中生實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃，使高中生通過(guò)4年或6年的學(xué)習(xí)能同時(shí)獲得職業(yè)技能和學(xué)位證書(shū)，為學(xué)校培養(yǎng)人才和企業(yè)聘用人才搭建通道。1998年國(guó)會(huì)又通過(guò)《卡爾·D·伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教一體化，以更充分地發(fā)展中學(xué)和中學(xué)后學(xué)生的學(xué)術(shù)能力及職業(yè)技能。

為解決青年就業(yè)問(wèn)題，聯(lián)邦政府提出向德國(guó)學(xué)習(xí)實(shí)施青年學(xué)徒計(jì)劃。1992年布什總統(tǒng)簽署《國(guó)家青年學(xué)徒法》，對(duì)青年學(xué)徒計(jì)劃予以擴(kuò)展和規(guī)范。規(guī)定加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)與政府之間的協(xié)作，整合學(xué)校與工作本位學(xué)習(xí)，使學(xué)生為中學(xué)生教育和未來(lái)的職業(yè)選擇做兩手準(zhǔn)備。青年學(xué)徒計(jì)劃強(qiáng)調(diào)合作教育的實(shí)用性，增加了企業(yè)與學(xué)校之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生學(xué)業(yè)與職業(yè)之間的無(wú)縫銜接。[25]

1991年勞工部成立“獲取必要技能部長(zhǎng)委員會(huì)”，其發(fā)表《職場(chǎng)要求學(xué)校做什么》的報(bào)告反映了雇傭單位對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的要求，對(duì)推動(dòng)合作教育發(fā)展有重要意義。為回答報(bào)告提出的問(wèn)題，幫助學(xué)生順利從學(xué)校進(jìn)入職場(chǎng)，1994年美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》和《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》?！睹绹?guó)2000年教育目標(biāo)法》提出“每家美國(guó)大型企業(yè)都將參與強(qiáng)化教育與工作相聯(lián)系的活動(dòng)”，要求美國(guó)工商界承擔(dān)起幫助美國(guó)人在工作崗位上提高職業(yè)技能的責(zé)任，鼓勵(lì)未接受高等教育的學(xué)生留在學(xué)校學(xué)習(xí)規(guī)定的課程，并在與社區(qū)大學(xué)之類(lèi)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作的工作崗位上接受兩年的實(shí)際訓(xùn)練。[26]《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》旨在建立一個(gè)包含各州的完整“從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)”的全國(guó)性系統(tǒng)，促進(jìn)各地區(qū)學(xué)校、企業(yè)、勞工組織、政府、社區(qū)組織、家長(zhǎng)、學(xué)生、國(guó)家教育機(jī)構(gòu)，地方教育機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系[27]。這兩項(xiàng)法案把校企合作置于核心地位，將美國(guó)的校企合作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

為保證合作教育的質(zhì)量，聯(lián)邦政府還推動(dòng)建立合作教育認(rèn)證制度。在1995年召開(kāi)的合作教育協(xié)會(huì)年度會(huì)議上，正式通過(guò)美國(guó)《合作教育項(xiàng)目屬性（標(biāo)準(zhǔn)）》，并提議成立正式的合作教育認(rèn)證制度。1998年，美國(guó)合作教育認(rèn)證委員會(huì)成立，出臺(tái)《合作教育標(biāo)準(zhǔn)》作為美國(guó)合作教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。自此，美國(guó)合作教育認(rèn)證制度正式拉開(kāi)帷幕，合作教育項(xiàng)目有了質(zhì)量保障制度。

2006年國(guó)會(huì)通過(guò)《卡爾·D·伯金斯生涯和技術(shù)教育法案》，用“生涯和技術(shù)教育”取代了“職業(yè)和技術(shù)教育”，將職業(yè)和技術(shù)教育延伸到工作階段，支持中學(xué)/中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)、學(xué)士學(xué)位授予機(jī)構(gòu)、工商界和中介機(jī)構(gòu)等結(jié)成伙伴關(guān)系。同年布什總統(tǒng)簽署《提高美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》，提出政府從2007年財(cái)政預(yù)算中撥款1370億美元用于資助研發(fā)項(xiàng)目，旨在“向1萬(wàn)名科學(xué)家、學(xué)生、博士后和技術(shù)人員提供為企業(yè)創(chuàng)新做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)”[28]。在《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，2007年8月國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》，提高企業(yè)和高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的參與度，并對(duì)綜合研究生教育和研究實(shí)習(xí)項(xiàng)目給予撥款資助。2009年，奧巴馬總統(tǒng)簽署《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》，規(guī)定聯(lián)邦政府投入近1000億美元用于教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)地方教育機(jī)構(gòu)與私人部門(mén)、慈善組織之間合作;大學(xué)勤工儉學(xué)基金2億美元，為本科生或研究生提供兼職機(jī)構(gòu)并幫助支付教育費(fèi)用。[29]為幫助美國(guó)青年更進(jìn)一步做好參與知識(shí)型全球市場(chǎng)的準(zhǔn)備，2012年國(guó)會(huì)又通過(guò)《為美國(guó)未來(lái)投資：職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育要與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接，要與高等教育機(jī)構(gòu)、雇主、產(chǎn)業(yè)合作伙伴等建立強(qiáng)有力的合作關(guān)系，為學(xué)生在高增長(zhǎng)行業(yè)獲得重要職位做好準(zhǔn)備。[30]

這一階段，聯(lián)邦政府的合作教育政策主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是政策以提高美國(guó)人的就業(yè)能力和就業(yè)程度，緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提高高等教育的國(guó)家社會(huì)服務(wù)功能為目標(biāo)，將社會(huì)本位和個(gè)人本位的教育目的緊密聯(lián)系在一起，反映了社會(huì)利益和個(gè)人利益的有機(jī)結(jié)合。二是實(shí)施機(jī)制方面，加大資助力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠等財(cái)政杠桿發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)資源成為合作教育財(cái)政資助的重要力量。同時(shí)，推動(dòng)建立合作教育認(rèn)證制度，完善合作教育質(zhì)量保障體系。三是實(shí)施效果方面，合作教育模式多樣化，產(chǎn)生了青年學(xué)徒制模式、學(xué)校-工作多途徑學(xué)習(xí)等新模式，這種新模式改變了過(guò)去主要由學(xué)校承擔(dān)教育的傳統(tǒng)，形成了學(xué)校、雇主、工會(huì)代表、社區(qū)代表、教育專(zhuān)家等廣泛參與的局面。

三、美國(guó)聯(lián)邦政府合作教育政策的制度有效性分析

（一）政策設(shè)計(jì)

1.政策理念與社會(huì)價(jià)值觀相契合

縱觀美國(guó)聯(lián)邦政府合作教育相關(guān)政策的發(fā)展歷程，可看出其政策理念是實(shí)用主義。每一階段的合作教育政策都緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，旨在解決社會(huì)面臨的急切現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從培養(yǎng)專(zhuān)用人才，滿(mǎn)足工業(yè)革命需要，到爭(zhēng)取科技領(lǐng)先，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，直至近年來(lái)以提高就業(yè)程度，緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)為目標(biāo)，莫不如是。這種實(shí)用主義與美國(guó)社會(huì)文化價(jià)值觀相契合。實(shí)用主義哲學(xué)是產(chǎn)生于美國(guó)本土的哲學(xué)，也是美國(guó)民族文化的精髓，它把經(jīng)驗(yàn)論以及來(lái)自歐洲的哲學(xué)和美國(guó)人特殊的科學(xué)和宗教觀結(jié)合在一起，在美國(guó)經(jīng)久不衰。實(shí)用主義在教育上體現(xiàn)為教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，教育應(yīng)為社會(huì)服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用，對(duì)受教育者發(fā)生影響。美國(guó)合作教育政策之所以有效，在于其始終圍繞合作教育培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，有效培養(yǎng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才的目的，同時(shí)滿(mǎn)足了受教育者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.政策結(jié)構(gòu)完整

美國(guó)聯(lián)邦政府合作教育政策結(jié)構(gòu)完整，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策適用對(duì)象范圍廣泛，對(duì)中學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等不同層次、不同群體的合作教育都進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)美國(guó)形成一套多層次的合作教育體系。二是具體法案邏輯結(jié)構(gòu)清晰，規(guī)則完整，一般由適用條件、行為規(guī)則、違規(guī)后果等部分組成，明確規(guī)定各參與方的職責(zé)和權(quán)利。如《卡爾·D·伯金斯生涯和技術(shù)教育法》（2006）明確了向州和地方政府生涯和技術(shù)教育開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)資助及評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，以及各級(jí)政府、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)及受教育者的權(quán)利和責(zé)任。對(duì)于沒(méi)有達(dá)到實(shí)施要求的，都明確了改進(jìn)和調(diào)整措施，以及具體的懲罰和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)合作教育的各參與者都施加影響。

（二）政策實(shí)施機(jī)制

1.目標(biāo)引導(dǎo)

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦憲法，教育是各州的事務(wù)，聯(lián)邦對(duì)各州的教育只有引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的義務(wù)卻無(wú)干涉的權(quán)力。因此，聯(lián)邦政府在制定合作教育相關(guān)政策時(shí)，不在法案中進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，而是通過(guò)具體、明晰的目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)合作教育事業(yè)的發(fā)展方向。如《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》的目標(biāo)是解決“一項(xiàng)全國(guó)性議題：在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下具有競(jìng)爭(zhēng)力所需的技能和教育與美國(guó)教育系統(tǒng)培養(yǎng)下的學(xué)生所擁有的知識(shí)、技能和能力之間的巨大差距”[31]。同時(shí)，每一項(xiàng)政策都體現(xiàn)了美國(guó)公共政策的目標(biāo)選擇，符合美國(guó)每一特定歷史時(shí)期的社會(huì)發(fā)展方向。通過(guò)目標(biāo)引導(dǎo)，國(guó)家意志和利益在合作教育政策中得以體現(xiàn)。

2.財(cái)政資助

財(cái)政資助是聯(lián)邦政府推動(dòng)合作教育發(fā)展的特點(diǎn)之一。從發(fā)展歷程看，聯(lián)邦政府對(duì)合作教育的資助經(jīng)歷了從最初的土地贈(zèng)予、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等簡(jiǎn)單形式到財(cái)政撥款，直至政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)高校、企業(yè)以及行業(yè)廣泛參與的過(guò)程。

聯(lián)邦政府的財(cái)政資助分為直接資助和間接資助。直接資助指聯(lián)邦政府撥付經(jīng)費(fèi)支持合作教育的發(fā)展，包括無(wú)條件的直接資助和有條件的直接資助。無(wú)條件的資助指沒(méi)有額外的、附加的條件，就可以獲得聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)資助。如《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》規(guī)定1995年至1997年相繼投入1.08億元和1億元給技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃，投入2.45億美元，3.05億美元，4億美元給學(xué)校工作計(jì)劃。[32]有條件的直接資助指根據(jù)聯(lián)邦政府撥付的經(jīng)費(fèi)多少，各州還必須給予一定的配套資金后，才能得到聯(lián)邦政府的撥款。如1914年《史密斯-利弗法案》使用匹配基金的方式，將聯(lián)邦撥款作為種子基金，激勵(lì)各州和地方為教育投資。這種資助方式在強(qiáng)化聯(lián)邦政府主導(dǎo)功能的同時(shí)，突出了州與地方在合作教育問(wèn)題上的主體地位，使合作教育能夠在聯(lián)邦指引的方向中前進(jìn)。為了獲得聯(lián)邦撥款，州政府都愿意提供配套經(jīng)費(fèi)。正如達(dá)文珀特所言：“它是人類(lèi)本質(zhì)中的一個(gè)怪念頭，對(duì)我們來(lái)說(shuō)卻是幸運(yùn)的。為了從聯(lián)邦國(guó)庫(kù)中獲得一個(gè)美元，任何州都愿意提供兩個(gè)美元?！盵33]

間接資助指通過(guò)相關(guān)法案提供稅收減免政策等，間接支持合作教育的發(fā)展。如前所述《拜-杜法案》建立起了政府—大學(xué)—企業(yè)的關(guān)系框架，為大學(xué)與企業(yè)界的研發(fā)與合作提供了政策驅(qū)動(dòng)，使大學(xué)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為大學(xué)孵化融資和創(chuàng)建新公司的基礎(chǔ)，發(fā)揮了企業(yè)的作用。在該法案刺激下，企業(yè)向高等學(xué)校提供的總資助額也不斷增加，從1985年8.5億美元增加到1995年的42.5億美元。[34]在聯(lián)邦政府的帶動(dòng)下，各類(lèi)基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織在合作教育中發(fā)揮巨大的作用，如福特基金對(duì)美國(guó)東北大學(xué)的合作教育給予巨額資助，并出資建立全美合作教育中心。

3.保障和監(jiān)督機(jī)制

一是建立合作教育認(rèn)證制度，保障合作教育質(zhì)量。美國(guó)合作教育項(xiàng)目認(rèn)證制度由認(rèn)證體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序等組成。美國(guó)合作教育認(rèn)證委員會(huì)是合作教育認(rèn)證制度的實(shí)施主體，國(guó)家合作教育委員會(huì)等各類(lèi)合作教育專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)則發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括使命與目標(biāo)、院校內(nèi)部關(guān)系、雇主及外部合作教育、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)產(chǎn)出及項(xiàng)目效果等五大部分。認(rèn)證程序包括自我評(píng)估、材料提交、初步審核、送審確定、正式審核、認(rèn)證結(jié)論、認(rèn)證申訴等。經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn)和完善，合作教育項(xiàng)目認(rèn)證制度獲得了越來(lái)越多院校、雇主和學(xué)生的認(rèn)可，已成為美國(guó)合作教育在整個(gè)高等教育領(lǐng)域發(fā)揮作用的重要制度保障。

二是建立相關(guān)考核監(jiān)督機(jī)制，保證合作教育項(xiàng)目的執(zhí)行。如《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》規(guī)定，勞動(dòng)部和教育部?jī)刹坎块L(zhǎng)應(yīng)該在法案通過(guò)的2年內(nèi)，每年向國(guó)會(huì)遞交STW項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告，內(nèi)容包括所獲得的資助情況和聯(lián)邦對(duì)STW項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果等;勞動(dòng)部和教育部負(fù)責(zé)對(duì)各州受聯(lián)邦資助的STW機(jī)會(huì)項(xiàng)目的全國(guó)性評(píng)價(jià)，并要求在1998年9月30日之前完成;州和地方STW合作項(xiàng)目應(yīng)按照兩部部長(zhǎng)規(guī)定的時(shí)間向聯(lián)邦遞交自評(píng)報(bào)告，并主要報(bào)告不利于項(xiàng)目開(kāi)展的信息。

（三）政策實(shí)施效果

在聯(lián)邦政府政策的支持引導(dǎo)下，合作教育各參與方互動(dòng)密切，共生共榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)開(kāi)辦不同層次、不同類(lèi)型和不同形式合作教育項(xiàng)目的院校已有1000多所。高校積極嘗試，形成了包括技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃、從學(xué)校到學(xué)徒計(jì)劃、青年學(xué)徒制、校辦企業(yè)、生計(jì)學(xué)校、校企契約等多樣化的合作教育模式。企業(yè)積極主動(dòng)參與，將提供實(shí)習(xí)崗位視為理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前參與全美高等教育合作教育的跨國(guó)公司、小型企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織超過(guò)5萬(wàn)家，其中全球100強(qiáng)企業(yè)中有80多家參與了合作教育計(jì)劃。[35]參與合作教育的學(xué)生也受益頗多。一方面，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間可以獲得收入，用賺得的工資補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。如辛辛那提大學(xué)每年有數(shù)千名學(xué)生分布在全美及世界各地從事各種實(shí)習(xí)工作，該校參與合作教育的學(xué)生一年收入達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元之多。另一方面，他們?cè)趯?shí)習(xí)階段可以獲得工作技能和知識(shí)，畢業(yè)后更容易獲得工作。有調(diào)查顯示，在所有加入合作教育項(xiàng)目的公司中有87.3%會(huì)考慮再聘用合作教育學(xué)生加入未來(lái)的帶薪實(shí)習(xí)或是給這些學(xué)生提供全職職位。[36]

總之，聯(lián)邦政府的政策對(duì)合作教育發(fā)揮了積極推動(dòng)作用，使其經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展達(dá)到相當(dāng)高的水平。1985年，林克萊特在其編輯的第四次世界合作教育會(huì)議的論文集《教育與工作界：積極的伙伴關(guān)系》的第一章導(dǎo)言中稱(chēng)：“在美國(guó)，高等教育與工商業(yè)的合作處于一個(gè)令人艷羨的高水平?！盵37]

四、美國(guó)聯(lián)邦政府合作教育政策對(duì)我國(guó)的啟示

基于以上制度有效性視角對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府合作教育政策的分析，我們得到如下啟示。

一是合作教育政策理念應(yīng)與我國(guó)國(guó)情相契合。特定的制度與制度環(huán)境構(gòu)成一定的制度生態(tài)。在這種制度生態(tài)中，制度只有與制度環(huán)境相契合才能發(fā)揮有效性。美國(guó)合作教育政策理念是實(shí)用主義，與美國(guó)社會(huì)文化價(jià)值取向相吻合，這是其取得成功的主要原因之一。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，注重集體主義價(jià)值觀。因此，政府在制訂合作教育相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓住合作教育“實(shí)用”本質(zhì)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)文化背景和傳統(tǒng)要素，探索符合我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)價(jià)值觀的合作教育理念。

二是應(yīng)完善政策結(jié)構(gòu)，加大合作教育適用范圍，明確參與方的權(quán)利義務(wù)。制度只有在結(jié)構(gòu)健全的情況下才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)從而發(fā)揮有效性。目前我國(guó)在中央層面有《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等法律原則性涉及各個(gè)層次的合作教育，但整體而言，職業(yè)教育的校企合作政策相對(duì)更全面。如《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》（2006）、《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（2018）等。近年一些省市也相繼頒布了地方性職業(yè)教育校企合作法規(guī)，如寧波市等。但這些法規(guī)主要針對(duì)職業(yè)教育層次，未納入其他層次的合作教育。因此，我國(guó)政府應(yīng)參考美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)系統(tǒng)性合作教育政策，將各個(gè)層次的合作教育納入其中，明確各參與方的權(quán)利義務(wù)，為各省市推行具有區(qū)域特色的合作教育提供基本制度框架。

三是健全政策實(shí)施機(jī)制。諾斯指出，制度需要具有“實(shí)施特性”才有效。這種實(shí)施特性體現(xiàn)為制度應(yīng)具有較精細(xì)的約定即機(jī)制促使人們遵守制度，機(jī)制的核心是在人們的利益與制度預(yù)設(shè)的具體目標(biāo)之間建立起動(dòng)態(tài)的行為關(guān)聯(lián)，使制度可實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)《高等教育法》《職業(yè)教育法》等僅對(duì)合作教育做了原則性要求，缺乏配套的實(shí)施辦法，操作與執(zhí)行性差。其他合作教育政策文件以教育部門(mén)意見(jiàn)、通知等為主，對(duì)高校行政約束力強(qiáng)，但對(duì)企業(yè)和政府管理部門(mén)的約束力有限。企業(yè)是參與合作教育的重要主體，當(dāng)前我國(guó)合作教育出現(xiàn)高校熱、企業(yè)冷的情況，主要在于企業(yè)參與熱情和積極性不高。參考美國(guó)做法，政府應(yīng)當(dāng)做好贊助者和規(guī)范者的角色，在立法、稅收等方面提供政策保障，充分發(fā)揮公共財(cái)政的稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建以政府和市場(chǎng)為主共同承擔(dān)教育投資的機(jī)制，并完善合作教育質(zhì)量保障機(jī)制，推動(dòng)各方積極參與，促使合作教育真正落實(shí)。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）