省級(jí)科技管理部門重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄研究

李玲

摘要：按照2016年《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則中提到的“覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程”的要求，以及對(duì)全國(guó)31個(gè)省、直轄市科技廳/科委門戶網(wǎng)站的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄建設(shè)情況的分析，提出省級(jí)科技管理部門重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄模型。

關(guān)鍵詞：科技管理部門;重點(diǎn)領(lǐng)域公開;信息公開;科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：TP311? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）22-0281-02

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Disclosure Catalogue of Information in Key Areas of Provincial Science and Technology Administration

LI Ling

（Anhui Institute of Science and Technology Information，Hefei 230091，China ）

Abstract：According to the requirement of "covering the entire process of power operation and the entire process of government service" mentioned in the implementing rules of the 2016 Opinions on Promoting the Public Administration Work in an All-round Way， As well as the analysis of the construction of the key areas information disclosure catalogue of the portal of the Science and Technology Office/Science and Technology Commission of 31 provinces and municipalities directly under the Central Government， the information disclosure catalogue model of the key areas of the provincial science and technology management department was put forward.

Key words：Science and technology management departments; key areas of disclosure， information disclosure; science and technology management and project funding

1 研究背景及意義

政府信息公開是保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的有力基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)公眾監(jiān)督政府行政的有效方式，做好政府信息公開工作，不僅有利于提高政府服務(wù)能力，而且可以促進(jìn)政府嚴(yán)格按照制度規(guī)定來行使權(quán)力[1]。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕12號(hào)）首次把“推動(dòng)科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息公開”列入政府信息公開重點(diǎn)工作。2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）文件要求“繼續(xù)做好安全生產(chǎn)、就業(yè)、財(cái)政審計(jì)、科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、價(jià)格和收費(fèi)、信用等領(lǐng)域信息公開，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容?！?016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則，提出政務(wù)公開范圍必須“覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程”[2]。因此科技領(lǐng)域信息公開內(nèi)容是省級(jí)科技管理部門政府信息公開的重要組成部分，而增強(qiáng)科研項(xiàng)目及其資金管理的透明度和監(jiān)管規(guī)范化，首先提升了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀項(xiàng)目在公平、公正、公開的環(huán)境下脫穎而出;其次督促評(píng)審專家按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)審各類項(xiàng)目，優(yōu)中選優(yōu);最后可以推動(dòng)國(guó)家資源向優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，提升科研產(chǎn)出，降低資金投入風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。所以對(duì)于省級(jí)科技管理部門而言，推進(jìn)科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全流程、全過程的信息公開勢(shì)在必行。

2 省級(jí)科技管理部門重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開現(xiàn)狀

筆者對(duì)全國(guó)31個(gè)省、直轄市科技廳/科委門戶網(wǎng)站進(jìn)行訪問，其中有9家省級(jí)部門，在信息公開欄目里設(shè)置了重點(diǎn)領(lǐng)域公開或者科技管理等相似欄目，發(fā)布各類科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收等信息。14家省級(jí)部門在辦事服務(wù)、科技計(jì)劃或者科技管理信息系統(tǒng)里發(fā)布關(guān)于各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的相關(guān)信息，其余8家僅在通知公告里發(fā)布相關(guān)工作性通知，并沒有設(shè)立專有欄目來展示這塊內(nèi)容。具體情況以及存在的問題如下：

1）大多數(shù)省級(jí)科技管理部門，未在政務(wù)公開平臺(tái)建立科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)欄目，僅在通知公告欄目或者自建的科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)里發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)等通知。一方面科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)需要用戶注冊(cè)登錄，查看不方便;另一方面通知公告欄目是發(fā)布科技廳所有政務(wù)通知的欄目，因此科技項(xiàng)目管理類通知很容易被其他信息覆蓋，從而導(dǎo)致用戶錯(cuò)失申報(bào)、立項(xiàng)等方面的信息，不能按時(shí)完成相關(guān)操作。

2）目前已建立的科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)欄目，大多數(shù)沒有按照項(xiàng)目執(zhí)行周期（征集、申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等）來分類，而是將所有跟科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有關(guān)的信息都放一個(gè)欄目里。屬于省級(jí)科技廳管理的科技計(jì)劃項(xiàng)目類別大約有5大類，約70小類，如此眾多的項(xiàng)目信息混雜在一起，不利于用戶查看。

3）大多數(shù)省級(jí)科技廳管理部門僅發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知、立項(xiàng)項(xiàng)目清單、驗(yàn)收項(xiàng)目清單等結(jié)果信息，缺乏項(xiàng)目立項(xiàng)前的評(píng)審信息，以及中期項(xiàng)目執(zhí)行檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收后的績(jī)效信息，難以滿足國(guó)家提出的“覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程”的要求。

4）省級(jí)科技管理部門的科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)欄目和辦事服務(wù)欄目界限不清晰，存在欄目?jī)?nèi)容交叉、信息重復(fù)發(fā)布的問題。

3 以安徽省科技廳為例，構(gòu)建科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息公開目錄模型

2014年安徽省政務(wù)公開辦下發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》（皖政辦〔2014〕13號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實(shí)2014年全省重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作任務(wù)的通知》（皖政辦秘〔2014〕77號(hào)）等文件，要求安徽省科技廳作為牽頭責(zé)任單位，“建立健全科研項(xiàng)目和資金管理信息公開制度，推進(jìn)科技計(jì)劃、科技專項(xiàng)等項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、資金預(yù)算安排信息公開”。并在2015-2018年的政府網(wǎng)站考核指標(biāo)中，明確提出考核安徽省科技廳在科技項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理方面的信息公開工作。

要做好科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的信息公開工作，需要從以下幾個(gè)方面著手：

1）劃清科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)欄目和辦事服務(wù)欄目的界限。

科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)欄目，主要是面向社會(huì)公眾公開科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的所有環(huán)節(jié)的過程和結(jié)果信息。讓社會(huì)公眾對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，同時(shí)也保障各個(gè)環(huán)節(jié)在公平、公正、公開的環(huán)境下運(yùn)行。而辦事服務(wù)欄目，主要為項(xiàng)目申報(bào)用戶，包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等，提供項(xiàng)目申報(bào)指南、科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)入口、項(xiàng)目進(jìn)展查詢、在線咨詢、和監(jiān)督投訴等功能。

2）加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理過程公開，包括征集、申報(bào)中的項(xiàng)目評(píng)審專家信息、評(píng)分細(xì)則，項(xiàng)目申報(bào)單位的誠(chéng)信情況等，項(xiàng)目中期檢查中的項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目承擔(dān)單位誠(chéng)信情況，項(xiàng)目驗(yàn)收情況等。

3）增加項(xiàng)目績(jī)效公開，為促進(jìn)項(xiàng)目更好地完成，提高科研產(chǎn)出，將項(xiàng)目執(zhí)行期間以及完成后產(chǎn)生的論文、專利、成果、科技獎(jiǎng)勵(lì)等信息發(fā)布出來。

4）增強(qiáng)信息公開意識(shí)，保障信息來源。

規(guī)范科技項(xiàng)目管理流程，并加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)部門的信息公開意識(shí)，對(duì)所有計(jì)劃類別項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都提供階段性公開信息，確保信息的完整性、時(shí)效性。

綜上所述，本文提出科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的信息公開欄目模型如下：

1）通知欄目，發(fā)布項(xiàng)目征集、申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等通知，并配套發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南、政策依據(jù)及解讀等信息。讓用戶迅速了解當(dāng)前省科技廳正在開展的工作，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)操作。

2）項(xiàng)目征集欄目，發(fā)布達(dá)到征集標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目清單及項(xiàng)目簡(jiǎn)介，并附上評(píng)審專家信息和評(píng)分細(xì)則。一方面督促專家評(píng)審時(shí)更公平、公正，另一方面也讓公眾及時(shí)了解項(xiàng)目研究方向，積極準(zhǔn)備相應(yīng)申報(bào)材料。

3）項(xiàng)目申報(bào)欄目，發(fā)布通過專家評(píng)審擬立項(xiàng)的項(xiàng)目清單，包括項(xiàng)目名稱、主持人、承擔(dān)單位、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、承擔(dān)單位簡(jiǎn)介、承擔(dān)單位誠(chéng)信情況，并附上本期項(xiàng)目評(píng)審專家名單和評(píng)分細(xì)則以及公眾投訴電話或郵箱信息。首先讓本次擬立項(xiàng)的項(xiàng)目接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)優(yōu)秀的項(xiàng)目被立項(xiàng)，其次促進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審的公平、公正、公開，最后接收群眾監(jiān)督，避免存在誠(chéng)信或者其他問題的申報(bào)單位中標(biāo)，降低資金投入風(fēng)險(xiǎn)。

4）項(xiàng)目立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算欄目，發(fā)布最終立項(xiàng)項(xiàng)目清單以及經(jīng)費(fèi)支持情況，包括項(xiàng)目名稱、主持人、承擔(dān)單位、項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)等信息，。

5）項(xiàng)目中期檢查欄目，發(fā)布各類項(xiàng)目中期完成情況信息，包括項(xiàng)目名稱、主持人、承擔(dān)單位、項(xiàng)目績(jī)效信息完成情況、承擔(dān)單位誠(chéng)信情況等信息，并發(fā)布公眾投訴電話或郵箱信息，促進(jìn)項(xiàng)目按期完成項(xiàng)目申報(bào)書中設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)，降低項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)申報(bào)單位有誠(chéng)信或者其他問題，則立刻終止后續(xù)經(jīng)費(fèi)投入，降低損失。

6）項(xiàng)目驗(yàn)收欄目，發(fā)布各類項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果信息，包括項(xiàng)目名稱、主持人、承擔(dān)單位、驗(yàn)收單位、驗(yàn)收結(jié)果、項(xiàng)目績(jī)效完成情況等信息，對(duì)比項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)期填寫的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，讓公眾對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行監(jiān)督。

7）項(xiàng)目績(jī)效欄目，發(fā)布在項(xiàng)目執(zhí)行過程中以及項(xiàng)目驗(yàn)收后，產(chǎn)生的論文、成果、專利等信息，讓公眾了解項(xiàng)目的科研產(chǎn)出，促進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)單位更好地完成項(xiàng)目。

8）科技項(xiàng)目管理辦法及資金管理制度欄目，發(fā)布科技項(xiàng)目管理和資金管理相關(guān)制度信息。

4 總結(jié)及建議

以政府重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開為著力點(diǎn)，加快由管理型政府向服務(wù)型政府、法治型政府轉(zhuǎn)變的腳步[3]。一方面要做好政府重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄建設(shè)，另一方面則要建立健全信息公開制度，保障信息來源。因此下一步可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)省級(jí)科技管理部門的重點(diǎn)領(lǐng)域公開工作。

1）根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議”[4]，建立信息報(bào)送制度，并將部門信息報(bào)送情況納入績(jī)效考核范疇內(nèi)，提高科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)欄目的信息數(shù)量及質(zhì)量。

2）推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與廳網(wǎng)站的互聯(lián)互通。例如增加科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)、科技成果系統(tǒng)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送功能，將每個(gè)階段的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至廳網(wǎng)站中，降低科技管理部門人員的工作量。

3）設(shè)置專人負(fù)責(zé)處理公眾發(fā)來的投訴電話或來信，辨清真?zhèn)危皶r(shí)調(diào)整科技資金投入。

參考文獻(xiàn)：

[1] 譚賽，宋胡丹. 試論地方政府重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的規(guī)范化——基于H省123個(gè)縣級(jí)政府的實(shí)證分析[J].河北企業(yè)，2018（4）.

[2] 李雷.行政法視野下完善政務(wù)公開制度的思考——以《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》為視角[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（6）.

[3] 王秋菊，張毓航.地方政府重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開問題的研究[J].才智，2014（31）.

[4] 陳丹青，王天維.提升政府環(huán)境信息公開質(zhì)量的路徑研究[J].貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2018（1）.

【通聯(lián)編輯：唐一東】