簡(jiǎn)健平 劉玄 陳柚明 林素琴 劉新

摘 ? 要 ?介紹重慶市渝北區(qū)農(nóng)作物種業(yè)管理現(xiàn)狀，分析存在的隊(duì)伍能力建設(shè)不足、種子市場(chǎng)不夠規(guī)范、法律意識(shí)淡薄、工作銜接不到位等問題，提出強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化種子執(zhí)法檢查、強(qiáng)化法律宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管、強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管職能等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ? 農(nóng)作物;種業(yè)管理;對(duì)策;建議;重慶市渝北區(qū)

中圖分類號(hào)：S789.7 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.25.015

種子居于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的最上源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)資料，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的根本。渝北區(qū)作為重慶市主城區(qū)唯一的鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)，是重慶近郊的農(nóng)業(yè)大區(qū)，截至2017年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口35.36萬人，耕地面積4萬余公頃，主要農(nóng)作物播種面積0.72萬公頃，雜交水稻和雜交玉米用種量達(dá)278 t，總量不容小覷。加強(qiáng)種業(yè)管理，對(duì)推動(dòng)重慶市鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)和保障糧食安全有重大意義。

1 現(xiàn)狀

近年來，渝北區(qū)農(nóng)作物種業(yè)管理工作有序開展、順利推進(jìn)，2016—2018年，指導(dǎo)并受理了轄區(qū)10多家種子批發(fā)企業(yè)和100多家零售商進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案，備案雜交水稻、雜交玉米品種共654個(gè);開展水稻、玉米、油菜和蔬菜種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查樣品469件，接受委托檢測(cè)179件;分別對(duì)244個(gè)新品種和57個(gè)品種進(jìn)行了展示示范和抗逆性監(jiān)測(cè);收集了17個(gè)種質(zhì)資源并移交實(shí)物資源8份;同時(shí)開展了《中華人民共和國(guó)種子法》及配套管理辦法的宣傳培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)用種安全得到有效保障。但在隊(duì)伍能力建設(shè)、種子市場(chǎng)管理等方面仍然存在一些不容忽視的問題。

2 存在的問題

2.1 隊(duì)伍能力建設(shè)不足

1）專業(yè)技術(shù)人員老年化趨勢(shì)嚴(yán)重。近年來，由于受編制總量限制，招聘技術(shù)人員的名額有限，導(dǎo)致渝北區(qū)從事種業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，70年代前人員占80%，斷層嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要。2）鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)種業(yè)管理工作不夠重視，加之缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，致使鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心種業(yè)管理職能弱化，管理任務(wù)主要落在區(qū)級(jí)管理部門上，管理難度較大。

2.2 種子市場(chǎng)不夠規(guī)范

2.2.1 種子追溯管理不健全

2.2.1.1種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案不完善

自2016年底種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案系統(tǒng)正式投入使用以來，渝北區(qū)通過召開宣傳培訓(xùn)會(huì)和深入種子經(jīng)營(yíng)單位一對(duì)一指導(dǎo)等方式，種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作得到有效推進(jìn)。但仍然有部分種子經(jīng)營(yíng)者缺乏采用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行種子追溯管理的意識(shí)。目前，渝北區(qū)雜交水稻和雜交玉米種子備案情況較好，但蔬菜、油菜等非主要農(nóng)作物種子備案情況較差。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要有以下兩點(diǎn)：1）一直以來，普通農(nóng)戶種植水稻和玉米的面積一般都比種植蔬菜、油菜等非主要農(nóng)作物的面積要大，如果主要農(nóng)作物種子出現(xiàn)問題，農(nóng)戶有一定的維權(quán)意識(shí)，但如果是非主要農(nóng)作物種子出現(xiàn)問題，農(nóng)戶往往存在一種無所謂的態(tài)度，進(jìn)而造成種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)水稻和玉米種子的重視程度要大于蔬菜、油菜等作物。2）水稻和玉米種子的銷售時(shí)間比較集中，渝北區(qū)水稻、玉米種子集中銷售時(shí)間在每年的1月和2月，而蔬菜、油菜等作物種子的銷售時(shí)間跨度大，全年均有銷售，相比全年都在開展種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案，種子經(jīng)營(yíng)者更愿意集中一段時(shí)間完成。另外因受年齡和文化程度限制，部分種子經(jīng)營(yíng)者無法利用手機(jī)或電腦進(jìn)行網(wǎng)上備案。2016年12月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局《關(guān)于做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理工作的通知》（農(nóng)種種函〔2016〕17號(hào)）提到，“對(duì)不具備上網(wǎng)條件的備案者，可采取網(wǎng)下備案方式，備案者須向備案受理機(jī)關(guān)提交《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案表》，并報(bào)送備案所需紙質(zhì)材料，備案受理機(jī)關(guān)應(yīng)代為錄入網(wǎng)上備案信息” 。對(duì)于種子經(jīng)營(yíng)者，要保證每一批次的品種可追溯，就要做到每購(gòu)進(jìn)一批次品種均要進(jìn)行備案。然而，在鎮(zhèn)街進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶，難以保證每一批次種子購(gòu)進(jìn)后都能及時(shí)到區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)提交備案資料。

2.2.1.2種子經(jīng)營(yíng)檔案不完善

主要包括銷售臺(tái)賬記錄不清，未出具銷售票據(jù)等情況。渝北區(qū)雖然屬于重慶主城區(qū)，但在轄區(qū)各鎮(zhèn)街，農(nóng)戶主要集中在“趕場(chǎng)日”購(gòu)買種子，種子經(jīng)營(yíng)者會(huì)忙于進(jìn)行種子銷售而忽視銷售臺(tái)賬的填寫和開具銷售票據(jù)等事宜。同時(shí)，農(nóng)村種地的多以老年人為主，他們?nèi)狈ψ晕冶Ｗo(hù)意識(shí)，不會(huì)主動(dòng)向經(jīng)營(yíng)者索要銷售憑證。

2.2.2 種子質(zhì)量良莠不齊

近年來，渝北區(qū)不斷強(qiáng)化農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，雜交水稻和雜交玉米種子質(zhì)量得到有效保證。通過2017年和2018年抽查結(jié)果顯示，“兩雜”種子質(zhì)量合格率達(dá)98.2%，但油菜、蔬菜等非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量令人堪憂，合格率僅80%。原因：1）由于前幾年，蔬菜、油菜等作物規(guī)?；N植較少，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其重視不夠。2）非主要農(nóng)作物種子品種繁多，就需要登記的作物而言，某些作物品種多則上千個(gè)，少則幾十個(gè)，有的如芹菜、萵苣等作物卻不需要進(jìn)行登記，以致市場(chǎng)上品種雜亂，監(jiān)管難度大，部分不合格種子流入市場(chǎng)。

2.2.3 種子標(biāo)簽不規(guī)范

在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分種子標(biāo)簽未嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》進(jìn)行印制，出現(xiàn)如標(biāo)簽標(biāo)注其他文字大于品種名稱、檢疫證編號(hào)或檢測(cè)日期印刷不清楚等情況。同時(shí)還存在部分種子（如胡豆、豌豆等）應(yīng)當(dāng)包裝而未進(jìn)行包裝的現(xiàn)象。

2.3 法律意識(shí)淡薄

自《中華人民共和國(guó)種子法》及配套管理辦法實(shí)施以來，渝北區(qū)通過召開培訓(xùn)會(huì)、利用趕場(chǎng)日進(jìn)行政策解讀和發(fā)放宣傳資料等方式進(jìn)行了多次宣傳，種子經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶法律意識(shí)有所提高，但仍然存在部分種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)戶不能正確運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)象。

2.4 工作銜接不到位

隨著農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由政府部門組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目逐漸增多，需要的種子種苗由政府部門直接采購(gòu)，在采購(gòu)過程中未向種子管理機(jī)構(gòu)備案，致使對(duì)該部分種子種苗的監(jiān)管缺位，可能會(huì)出現(xiàn)無調(diào)運(yùn)檢疫證書進(jìn)行調(diào)運(yùn)、用種量無法監(jiān)測(cè)等情況。

3 對(duì)策

3.1 強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

1）增加年輕干部招錄。這不僅能夠適應(yīng)新時(shí)代種業(yè)管理需求，還能創(chuàng)新種業(yè)管理方式，提升種業(yè)管理水平。2）加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。在種業(yè)管理工作中，種子質(zhì)量檢測(cè)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，在發(fā)芽率和凈度分析時(shí)，受人為主觀因素影響較大，如果檢測(cè)人員專業(yè)技能欠缺，容易對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行誤判。

3.2 強(qiáng)化種子執(zhí)法檢查

種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)檔案不健全，未審先推，銷售假冒偽劣種子，未按規(guī)定進(jìn)行備案，銷售應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的種子等違法行為，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)種子法》及配套管理辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)規(guī)范種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

3.3 強(qiáng)化法律宣傳培訓(xùn)

無論是大部分購(gòu)買使用種子的普通農(nóng)民，還是在各鎮(zhèn)街終端進(jìn)行種子銷售的種子經(jīng)營(yíng)者，他們普遍都存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、信息來源渠道窄等問題。因此，開展《中華人民共和國(guó)種子法》及配套管理辦法宣傳時(shí)，要切實(shí)沉下去，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，提高用種者利用法律維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)。

3.4 強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管

種子是一種季節(jié)性很強(qiáng)的商品，種子質(zhì)量是否可靠，是農(nóng)民一年是否有收成的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。要加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，積極服務(wù)于種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，做好種子質(zhì)量委托檢測(cè)，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)要求，嚴(yán)厲查處質(zhì)量不合格種子，嚴(yán)防假冒偽劣種子上市銷售。

3.5 強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管職能

種子管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)、種子市場(chǎng)監(jiān)管、新品種保護(hù)等職能職責(zé)，建議將新品種展示示范職責(zé)由種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)，通過企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與的形式，由種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)自己生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的品種進(jìn)行展示示范，直接向農(nóng)戶推介產(chǎn)品，種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，能有效地提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任意識(shí)。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）