龔太倫 雷勇 黃靜

摘 ? 要 ? 重慶市墊江縣作為國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣，從2015年起率先在重慶市開展雜交水稻制種保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)了水稻制種抵御自然災(zāi)害能力，保障了制種企業(yè)、制種農(nóng)戶基本性收益，使制種產(chǎn)業(yè)得以健康有序發(fā)展。結(jié)合墊江縣雜交水稻制種保險(xiǎn)工作實(shí)踐，分析重慶市雜交水稻制種保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議（強(qiáng)化制種保險(xiǎn)宣傳、探索制種新模式、合理優(yōu)化制種保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘查定損、采用綜合氣象指標(biāo)定損理賠、適度推進(jìn)規(guī)模發(fā)展）。

關(guān)鍵詞 ? ?雜交水稻;制種保險(xiǎn);問(wèn)題;建議;重慶市墊江縣

中圖分類號(hào)：F840.66;S511 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.25.016

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)保障作用，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)和重慶市財(cái)政局于2019年1月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于重慶市水稻制種保險(xiǎn)實(shí)施的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2019〕13號(hào)）和《關(guān)于做好2019年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2019〕23號(hào)）。文件的出臺(tái)有助于重慶市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。重慶市墊江縣2015年開始開展制種保險(xiǎn)工作，為該縣制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。為此，結(jié)合墊江縣雜交水稻制種保險(xiǎn)工作實(shí)踐，分析重慶市雜交水稻制種保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策，供大家商榷。

1 墊江縣雜交水稻制種保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 制種保險(xiǎn)基本情況

2015年墊江縣率先在重慶市推出了雜交水稻制種保險(xiǎn)政策，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由人保財(cái)險(xiǎn)墊江支公司承保，遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，轄區(qū)內(nèi)水稻制種企業(yè)或農(nóng)戶均可參保。按照水稻制種的直接物化成本，每667 m2保險(xiǎn)金額確定為1 600元，保費(fèi)120元，保險(xiǎn)費(fèi)率7.5%。保費(fèi)由財(cái)政、企業(yè)、農(nóng)戶按80∶15∶5分擔(dān)。墊江縣水稻制種保險(xiǎn)工作已連續(xù)開展4年，累計(jì)投保面積約2 000 hm2、投保企業(yè)22家、投保農(nóng)戶9 600余戶（含制種大戶和制種專業(yè)合作社），理賠金額達(dá)250萬(wàn)元。

1.2 理賠基本程序

參保種業(yè)企業(yè)或制種農(nóng)戶遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失后及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種子管理站報(bào)告和向參保保險(xiǎn)公司（人保財(cái)險(xiǎn)墊江支公司）報(bào)案，參保保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后在24小時(shí)內(nèi)會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種子管理站技術(shù)人員到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，查勘災(zāi)情，確定理賠。理賠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，種業(yè)企業(yè)辦理，縣種子管理站核定損失程度證明，保險(xiǎn)公司在規(guī)定期限內(nèi)完成賠付工作，并對(duì)理賠進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，理賠款通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付到被保險(xiǎn)人的賬戶。

2 重慶市雜交水稻制種發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶市雜交水稻制種主要集中在墊江、涪陵、璧山、合川、永川、酉陽(yáng)、秀山、梁平、萬(wàn)州、云陽(yáng)等地，常年生產(chǎn)規(guī)模在0.35萬(wàn)公頃左右，生產(chǎn)組合50余個(gè)，雜交水稻種子產(chǎn)量在1.0萬(wàn)噸左右，種子在滿足重慶市內(nèi)外需求的同時(shí)，還大量遠(yuǎn)銷越南、孟加拉國(guó)，為重慶種業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但重慶市的水稻制種也存在基地不夠穩(wěn)定、規(guī)模不夠集中、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)械化制種能力有待提高等問(wèn)題;由于受自然條件影響較大，制種風(fēng)險(xiǎn)依然存在。制種風(fēng)險(xiǎn)較大，商業(yè)性保險(xiǎn)公司基本沒(méi)有開展制種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制種戶與種子生產(chǎn)企業(yè)對(duì)制種保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)存有差異。

3 雜交水稻制種保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其原因

3.1 主要問(wèn)題

3.1.1 對(duì)制種保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位

雜交水稻制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄范圍，部分制種區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、制種戶以及種子生產(chǎn)企業(yè)對(duì)制種保險(xiǎn)工作宣傳力度上、認(rèn)識(shí)上都存在不足，認(rèn)為制種保險(xiǎn)是種子生產(chǎn)企業(yè)、制種農(nóng)戶之間的事，保險(xiǎn)公司認(rèn)為制種風(fēng)險(xiǎn)較大，商業(yè)性保險(xiǎn)公司基本不開展制種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不利于推動(dòng)制種保險(xiǎn)惠農(nóng)政策和制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1.2 品種間產(chǎn)量產(chǎn)值差異大

受品種特征特性、栽培管理、花期相遇程度、氣候等多因素共同影響，有的品種制種單產(chǎn)往往不足最高單產(chǎn)品種的一半，品種間年度間制種單產(chǎn)極不平衡，產(chǎn)量產(chǎn)值差異大，給制種保險(xiǎn)理賠工作增加了不確定因素。

3.1.3 理賠存在均攤現(xiàn)象

制種基地大部分是以村為單位簽訂生產(chǎn)合同和保單，理賠金額確定后，個(gè)別簽單單位分配時(shí)沒(méi)有真正體現(xiàn)出險(xiǎn)理賠的原則，對(duì)受損農(nóng)戶的賠償定損不準(zhǔn)確，存在均攤現(xiàn)象。

3.1.4 查勘定損工作量大

制種面積是村社、制種大戶和專業(yè)合作社逐級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和種子生產(chǎn)企業(yè)核實(shí)申報(bào)，但是仍然有個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)、制種戶、專業(yè)合作社高產(chǎn)組合少參?；虻彤a(chǎn)組合多參?，F(xiàn)象;制種受災(zāi)集中頻發(fā)期，成千上萬(wàn)畝的制種田受災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)定損勘查工作量巨大，技術(shù)人員力量薄弱，田間災(zāi)情多樣復(fù)雜，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)詳細(xì)勘查每一田塊，人為定損隨意性大，帶來(lái)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，少部分農(nóng)戶趁機(jī)虛報(bào)受災(zāi)面積、夸大受災(zāi)程度，甚至出現(xiàn)少量騙保現(xiàn)象，帶來(lái)非常大的負(fù)面效應(yīng)。有的農(nóng)戶在災(zāi)情發(fā)生后不積極開展生產(chǎn)自救，導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.1.5 難以實(shí)現(xiàn)制種保險(xiǎn)互贏互利

種子生產(chǎn)企業(yè)、制種戶（專業(yè)合作社）、保險(xiǎn)公司都存在著利益博弈，各有顧慮。種子生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)心制種保險(xiǎn)參保，制種戶依賴性強(qiáng)，不服從生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，制種單產(chǎn)質(zhì)量保障不了;制種戶認(rèn)為有了制種保險(xiǎn)，萬(wàn)事大吉;保險(xiǎn)公司認(rèn)為制種專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，勘查難度大，災(zāi)情難以定性定量。

3.2 主要原因

3.2.1 制種保險(xiǎn)條例宣傳不夠，部分農(nóng)戶有依賴現(xiàn)象

部分農(nóng)戶認(rèn)為制種保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)保障作用不大，當(dāng)制種產(chǎn)量下降、制種效益差時(shí)，認(rèn)為是生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)品種不對(duì)路，要求種子生產(chǎn)企業(yè)調(diào)高合同收購(gòu)價(jià)格;認(rèn)為有了保險(xiǎn)就可以高枕無(wú)憂，在生產(chǎn)過(guò)程疏于管理。2016年、2018年稻縱卷葉螟、稻飛虱蟲害大量發(fā)生，個(gè)別制種農(nóng)戶因防治不及時(shí)導(dǎo)致制種單產(chǎn)減產(chǎn)50%以上或絕收現(xiàn)象。

3.2.2 制種產(chǎn)量受多因子素影響

雜交水稻制種受氣候條件影響較大，在異常天氣時(shí)，制種產(chǎn)量和質(zhì)量嚴(yán)重下降，制種收益與風(fēng)險(xiǎn)極不對(duì)稱。2018年7月上中旬正處抽穗揚(yáng)花期的雜交水稻遭受持續(xù)高溫，異交結(jié)實(shí)率低，多數(shù)組合制種減產(chǎn)，的確發(fā)生了制種保險(xiǎn)范圍內(nèi)的災(zāi)害性天氣。目前品種層出不窮，更新?lián)Q代加速，一般2～3年品種就更新。三系品種之間、兩系與三系品種在制種區(qū)域、制種技術(shù)、制種單產(chǎn)等方面區(qū)別很大，除適宜的制種區(qū)域外，還必須有配套技術(shù)、制種技術(shù)有效才能獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。部分生產(chǎn)企業(yè)、代理生產(chǎn)商、基地負(fù)責(zé)人和技術(shù)員有了制種保險(xiǎn)后，技術(shù)管理等方面流于形式，造成制種減產(chǎn)。

4 對(duì)策與建議

4.1 強(qiáng)化制種保險(xiǎn)宣傳

2019年，重慶市全面實(shí)施雜交水稻、玉米制種保險(xiǎn)工作，積極推動(dòng)重慶現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。加強(qiáng)制種保險(xiǎn)宣傳，讓制種戶認(rèn)識(shí)到制種保險(xiǎn)保障作用，制種災(zāi)害保險(xiǎn)和收益保險(xiǎn)的惠農(nóng)政策，是對(duì)制種生產(chǎn)過(guò)程中的基本保障，不是保障制種收益（產(chǎn)值），切忌參保就得理賠的潛在意識(shí)，踐踏虛保、騙保的法律底線，依法履行制種保險(xiǎn)條例中責(zé)權(quán)利。

4.2 探索制種新模式

雜交水稻制種技術(shù)系統(tǒng)性、技術(shù)性強(qiáng)、用時(shí)用工集中，由于農(nóng)村勞力缺乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初級(jí)階段過(guò)渡，制種組合多、品種更新?lián)Q代快，我們必須強(qiáng)化制種組合“試制”多點(diǎn)布局，選擇品種適宜區(qū)域，強(qiáng)化制種技術(shù)有效，制種技術(shù)創(chuàng)新方法簡(jiǎn)單易行，控制生產(chǎn)成本，提高制種效益，以“新輕簡(jiǎn)控效”化制種技術(shù)集成組織管理應(yīng)用模式，從技術(shù)上把握好生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。重慶制種生產(chǎn)模式以制種散戶為主、大戶為輔，制約了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和健康保險(xiǎn)事業(yè)。建議借鑒外地制種大縣制種生產(chǎn)模式，通過(guò)政府引導(dǎo)，有生產(chǎn)條件村社統(tǒng)一集中租地，轉(zhuǎn)租給制種大戶和部分散戶，實(shí)現(xiàn)基地規(guī)模化、規(guī)范化、集約化種子生產(chǎn)，制衡“少制多保、參保就賠”的怪圈，解決對(duì)品種的差異性、適應(yīng)性、制種技術(shù)有效性的矛盾，種子企業(yè)、制種大戶（專業(yè)合作社）、保險(xiǎn)公司協(xié)同共贏發(fā)展。

4.3 合理優(yōu)化制種保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)

制種生產(chǎn)過(guò)程中，建議保險(xiǎn)公司、種子管理站加強(qiáng)對(duì)制種戶履行技術(shù)有效性的監(jiān)督管理力度，對(duì)個(gè)別制種戶技術(shù)有效性差的，可以通過(guò)合理防范規(guī)避的，原則不列入保險(xiǎn)，如父母本適時(shí)移栽、病蟲草害（暴發(fā)性病蟲害除外）、赤霉酸效果、種子適時(shí)收割等。建議集中關(guān)注制種抽穗揚(yáng)花期和成熟收割期兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期中發(fā)生的突降暴風(fēng)暴雨、持續(xù)低溫陰雨、高溫干熱風(fēng)等災(zāi)害天氣。因?yàn)榇祟悶?zāi)害天氣對(duì)雜交水稻制種是致命的打擊，幾乎導(dǎo)致絕收，故應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)投保范圍，以提高制種保險(xiǎn)的時(shí)效性和針對(duì)性。

4.4 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘查定損

制種面積大，涉及千家成戶，又是野外作業(yè)，災(zāi)害性勘查集中，時(shí)有發(fā)生勘查定損爭(zhēng)議和糾紛，理賠工作量大。建議現(xiàn)場(chǎng)勘查、定損理賠時(shí)，明確災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)定損的責(zé)權(quán)利;明確種子企業(yè)與制種戶（專業(yè)合作社）的責(zé)權(quán)義;明確制種組合特性、產(chǎn)量結(jié)構(gòu)、收購(gòu)價(jià);明確在生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)有效性。一旦發(fā)生理賠情況，嚴(yán)防個(gè)人行為干擾現(xiàn)場(chǎng)定損工作，禁止虛報(bào)、騙?，F(xiàn)象的發(fā)生。為了確保公平公正性，由承保公司、種子生產(chǎn)企業(yè)、種子管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員聯(lián)合組成工作小組，開展現(xiàn)場(chǎng)定損工作，也可邀請(qǐng)其他企業(yè)或制種戶代表參與監(jiān)督。

4.5 采用綜合氣象指標(biāo)定損理賠

以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象觀測(cè)站（點(diǎn)）的數(shù)據(jù)為依據(jù)，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)、多數(shù)品種在同一時(shí)間段發(fā)生理賠情況，現(xiàn)場(chǎng)定損難度大，不確定性大，定損面積大時(shí)，可采用排除法，直接進(jìn)入制種保險(xiǎn)條例，可大大減少現(xiàn)場(chǎng)勘查工作量。

4.6 適度推進(jìn)規(guī)模發(fā)展

雜交水稻制種用工矛盾十分突出，嚴(yán)重影響制種技術(shù)有效性，建議適度推進(jìn)制種規(guī)模，合理品種布局，錯(cuò)時(shí)安排生產(chǎn)，每個(gè)制種大戶生產(chǎn)面積控制在6.0～10 hm2。建議通過(guò)政府引導(dǎo)，種子管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技術(shù)服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)劃，集中組織有條件制種村為基礎(chǔ)，種子生產(chǎn)企業(yè)和制種技術(shù)能人（經(jīng)濟(jì)人或制種專業(yè)合作社），承擔(dān)參與統(tǒng)一租地從事水稻制種，有效地控制隔離的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)企業(yè)、制種大戶規(guī)模生產(chǎn)效益最大化。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）