湘潭縣創(chuàng)建省級(jí)森林城市的SWOT分析及前景展望

丁婕

摘 ? 要 ?為改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，湖南省湘潭縣積極創(chuàng)建森林城市。基于SWOT方法分析了湘潭縣創(chuàng)建省級(jí)森林城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，探討其創(chuàng)建省級(jí)森林城市的潛力（森林資源質(zhì)量提升潛力、城市綠地空間提升潛力、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)文化建設(shè)潛力），展望湘潭縣省級(jí)森林城市創(chuàng)建前景：推動(dòng)湘潭縣綠色健康發(fā)展，促進(jìn)“兩型社會(huì)”的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，有效保護(hù)生物多樣性。

關(guān)鍵詞 ? 森林城市;省級(jí);SWOT分析;前景;湖南省湘潭縣

中圖分類號(hào)：S731.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.25.018

隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，城市問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。為了解決城市中的人口密度大、污染嚴(yán)重、環(huán)境脆弱等問(wèn)題[1-5]，各國(guó)都積極采取措施，從理論、政策和實(shí)踐等方面，努力實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一就是提高城市的森林和綠地面積[6-9]。

1 湘潭縣森林城市建設(shè)概況

湘潭縣位于湖南省中部偏東，地理坐標(biāo)在北緯27°20′～28°05′、東經(jīng)112°25′～113°03′，縣域總面積2 134.56 km2，森林覆蓋率為46.24%。雖然森林覆蓋率較高，但存在不少環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，如2017年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比2016年減少了19 d，二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、臭氧、PM2.5等六類污染因子并沒(méi)有明顯改善。為了改善生態(tài)環(huán)境，提升縣城品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高居民的生活幸福感，湘潭縣積極創(chuàng)建省級(jí)森林城市，期望通過(guò)10年的努力，建成生態(tài)體系完備、生態(tài)文化體系繁榮和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系惠民的森林城市。筆者應(yīng)用SWOT方法對(duì)湘潭縣創(chuàng)建省級(jí)森林城市進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策建議。

2 湘潭縣省級(jí)森林城市建設(shè)的SWOT分析

SWOT是通過(guò)分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weaknesses）、機(jī)遇（opportunities）和威脅（threatens），從而做出最佳戰(zhàn)略選擇。湖南省森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共有五大類28個(gè)指標(biāo)。湘潭縣創(chuàng)建省級(jí)森林城市，既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)，面臨著機(jī)遇，也有威脅。

2.1 優(yōu)勢(shì)（Strength）

湘潭縣長(zhǎng)期注重城市綠地系統(tǒng)和城市森林的建設(shè)，因而創(chuàng)建省級(jí)森林城市具有以下優(yōu)勢(shì)。

2.1.1 城市森林網(wǎng)絡(luò)較為科學(xué)完善

湘潭縣森林網(wǎng)絡(luò)較為科學(xué)完善，表現(xiàn)在以下方面：森林覆蓋率較高，達(dá)46.24%，超過(guò)省級(jí)指標(biāo)（湖南省森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)為40%）;城鎮(zhèn)綠化覆蓋率為42.15%，超過(guò)省級(jí)指標(biāo)（40%）;人均公園綠地面積12.26 m2，超過(guò)省級(jí)指標(biāo)（11 m2）;休閑游憩綠地建設(shè)達(dá)到市民出門(mén)500米見(jiàn)綠的要求;村莊綠化率為51.98%，超過(guò)省級(jí)指標(biāo)（40%）;水岸綠化率達(dá)94.02%，超過(guò)省級(jí)指標(biāo)（80%）;通道綠化率達(dá)89.30%，超過(guò)省級(jí)指標(biāo)（80%）?？h內(nèi)現(xiàn)有金霞山森林公園、石鼓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)、隱山湖湘文化源生態(tài)旅游區(qū)、梅林農(nóng)業(yè)公園、齊白石森林公園、花石湘蓮文化旅游區(qū)等生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所（省級(jí)指標(biāo)為有20 hm2以上郊野公園等生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所1處以上）;6個(gè)居住小區(qū)及單位林木綠化率30.34%，超過(guò)了省級(jí)指標(biāo)（30%）的要求。完善的森林網(wǎng)絡(luò)為省級(jí)森林城市創(chuàng)建提供了良好的條件。

2.1.2 森林健康狀況較好

森林城市的健康狀況通過(guò)四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，湘潭縣整體表現(xiàn)不錯(cuò)，體現(xiàn)在以下方面：1）縣域樹(shù)種配置采用了混交模式，鄉(xiāng)土樹(shù)種使用率達(dá)80%以上，城鎮(zhèn)綠地喬木栽植面積占總綠地面積的70%以上，沒(méi)有移植古樹(shù)和非苗圃大樹(shù)進(jìn)城的現(xiàn)象。2）嚴(yán)格進(jìn)行森林保護(hù)，無(wú)嚴(yán)重非法侵占林地、濕地，濫捕亂獵野生動(dòng)物等破壞森林資源重大案件，森林火災(zāi)受害率控制在1%以下;林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.5%以下，主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。3）持續(xù)保護(hù)和改善森林土壤與濕地環(huán)境。4）營(yíng)造林活動(dòng)執(zhí)行GB/ T15776（造林技術(shù)規(guī)程）和GB/ T15781（森林撫育規(guī)程）的規(guī)定，注意保留原有天然闊葉樹(shù)，采取近自然方式開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.1.3 城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展

湘潭縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，現(xiàn)有苗木基地5個(gè)，苗木自給率達(dá)80%，林產(chǎn)基地建設(shè)達(dá)到省級(jí)指標(biāo)的要求。

2.1.4 城市生態(tài)文化建設(shè)成果豐碩

城市生態(tài)文化建設(shè)從6個(gè)方面進(jìn)行衡量，湘潭縣均達(dá)標(biāo)，具體表現(xiàn)在：湘潭縣積極開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)文化建設(shè)，豐富和發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，充分利用文化平臺(tái)，以弘揚(yáng)生態(tài)文明為己任。通過(guò)電視、書(shū)法、繪畫(huà)、音樂(lè)等宣傳，提高了群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，豐富了森林文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)了森林文化。湘潭縣每年堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，2017年全縣完成義務(wù)植樹(shù)200萬(wàn)株，全民義務(wù)植樹(shù)的盡責(zé)率達(dá)到了96.5%，義務(wù)植樹(shù)造林面積累計(jì)1 426.67 hm2，大幅提高了全縣的森林綠化率。湘潭縣現(xiàn)存古樹(shù)名木787株，按其保護(hù)級(jí)別分為：名木8株，一級(jí)古樹(shù)21株，二級(jí)古樹(shù)149株，三級(jí)古樹(shù)609株。古樹(shù)名木管護(hù)負(fù)責(zé)單位及個(gè)人認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)古樹(shù)名木保護(hù)文件的規(guī)定，切實(shí)制訂保護(hù)措施，對(duì)公布的古樹(shù)名木進(jìn)行有效保護(hù)。打造了一批生態(tài)科普陣地，開(kāi)展各種形式的生態(tài)科普宣傳活動(dòng)，不斷提高創(chuàng)建森林城市工作的知曉率、支持率和參與率，全市群眾對(duì)森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達(dá)到了95%。

2.2 劣勢(shì)（Weakness）

湘潭縣在創(chuàng)建森林城市過(guò)程中也有劣勢(shì)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1） 森林覆蓋率雖較高，但質(zhì)量還有待提升，因?yàn)楝F(xiàn)有的森林很多是人工林，穩(wěn)定性不高，森林綜合效率也不高。

2） 城鎮(zhèn)綠地雖然較多，但分布不均勻，綜合性的公園較少。

3） 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量需進(jìn)一步提高，不僅是綠化面積，還是綠化質(zhì)量，都需提高。

4） 需進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展，包括制訂生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，充分發(fā)揮森林的康養(yǎng)作用，對(duì)森林產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證和加強(qiáng)林產(chǎn)基地的建設(shè)。

2.3 機(jī)遇（Opportunities）

湘潭縣在創(chuàng)建省級(jí)森林城市過(guò)程中，也面臨著各種機(jī)遇。1）國(guó)家大力號(hào)召創(chuàng)建森林城市，湖南省政府也十分重視森林城市的建設(shè)，為湘潭縣創(chuàng)建森林城市提供了政策上的支持。2）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，須不斷改善環(huán)境質(zhì)量以滿足民眾需求，其中創(chuàng)建森林城市是最快捷和最科學(xué)的方法。3）林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不僅讓林農(nóng)增收，也促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4）民眾的生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，創(chuàng)建森林城市易得到民眾的參與和支持。

2.4 威脅（Threat）

湘潭縣在創(chuàng)建省級(jí)森林城市過(guò)程中，也面臨著各種威脅。1）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的綠地分布不均，質(zhì)量參差不齊，需要投入大量資金來(lái)進(jìn)行改造。2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不全面，缺乏特色，產(chǎn)值不高。3）對(duì)于森林資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用不夠，還需進(jìn)一步提升。

3 湘潭縣創(chuàng)建省級(jí)森林城市的潛力分析

3.1 森林資源質(zhì)量提升潛力

3.1.1 森林面積提升潛力

根據(jù)湘潭縣近年來(lái)的森林資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣林地面積有82 559.70 hm2，疏林地面積31.00 hm2，灌木林地面積16 145.50 hm2，未成林面積544.30 hm2，無(wú)林地面積226.30 hm2。通過(guò)中幼林撫育、封山育林、人工造林等經(jīng)營(yíng)方式可快速增加現(xiàn)有森林面積。還可以通過(guò)改造現(xiàn)有低質(zhì)林，保護(hù)天然林、公益林等工程，有效提升森林質(zhì)量和改善群落結(jié)構(gòu)。

3.1.2 樹(shù)種結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力

湘潭縣總林地面積達(dá)82 559.7 hm2，灌木林面積達(dá)16 145.5 hm2，竹林面積4 347.1 hm2，喬木林面積達(dá)78 212.6 hm2。喬木林分按主要優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的立木蓄積量進(jìn)行分類，馬尾松有1 341 551 m3，杉木有1 112 113 m3，濕地松有576 609 m3，闊葉樹(shù)有1 254 637 m3。以上數(shù)據(jù)表明，湘潭縣森林以人工造林為主，林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，可以進(jìn)一步提質(zhì)改造，構(gòu)建自然闊葉林群落使得森林質(zhì)量更高，景觀效果更好。

3.1.3 林分質(zhì)量提升力

湘潭縣總森林面積較大，但大多為人工林，無(wú)天然原始林。大多數(shù)森林的郁閉度在0.5以下且樹(shù)木的胸徑不大，在縣域南部的丘陵地區(qū)多為馬尾松林、杉木林、國(guó)外松林等殘次林和低質(zhì)量的林地。為了豐富生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，需要對(duì)這些人造林進(jìn)行提質(zhì)改造，主要通過(guò)林分撫育、補(bǔ)植樹(shù)種來(lái)加強(qiáng)景觀林改造。經(jīng)過(guò)一系列的提質(zhì)改造措施，湘潭縣的林分質(zhì)量將會(huì)逐漸提升，生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)更加穩(wěn)定。

3.2 ?城市綠地空間提升潛力

根據(jù)湘潭縣公園綠地綠化統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2018年，湘潭縣主要的公園綠地有金霞山公園、濱江風(fēng)光帶、水竹公園、梧桐路街旁公園、橋頭堡公園、鳳凰嶺公園、杜鵑小區(qū)小游園、蓮花廣場(chǎng)、白石廣場(chǎng)等，公園綠地500 m服務(wù)半徑對(duì)城市居民區(qū)的覆蓋度為100%。湘潭縣以綠地系統(tǒng)規(guī)劃為科學(xué)依據(jù)，根據(jù)城區(qū)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)科學(xué)布局，利用周邊的森林資源來(lái)建設(shè)郊野公園、生態(tài)公園、康養(yǎng)基地等?，F(xiàn)階段，湘潭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有休閑廣場(chǎng)的不多，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小的休憩綠地，但需要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，湘潭縣未來(lái)將在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公園綠地的建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民帶來(lái)綠色生態(tài)的福利，讓人民群眾確實(shí)享受到山水資源帶來(lái)的利益。

3.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

3.3.1 生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿?/p>

湘潭縣現(xiàn)有彭德懷紀(jì)念館、周小舟故居、彭德懷故居、湘潭縣仙女山、漣水等，生態(tài)旅游資源十分豐富。最近幾年，湘潭縣在開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)景觀資源的同時(shí)，充分利用湘潭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。齊白石國(guó)家森林公園正在積極申報(bào)。特色生態(tài)旅游已成為湘潭縣旅游業(yè)的一種特色和亮點(diǎn)，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

近年來(lái)，湘潭縣加快縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育壯大油茶產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花卉苗木、中藥材基地和林下經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)綜合效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富和林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全縣現(xiàn)已建成農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地15 495.8 hm2，其中油茶類15 095.8 hm2、柑橘類41.9 hm2、干果類4.9 hm2、其他果樹(shù)類178.3 hm2、茶葉20.1 hm2、金銀花44 hm2、藥用經(jīng)濟(jì)樹(shù)種類4 hm2、花卉苗木類97 hm2、其他9.8 hm2，產(chǎn)業(yè)化基地初具規(guī)模，森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，前景巨大。但在產(chǎn)業(yè)品種和結(jié)構(gòu)方面還有進(jìn)一步優(yōu)化的潛力。

3.4 生態(tài)文化建設(shè)潛力

目前，湘潭縣生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏，活動(dòng)內(nèi)容不豐富。可依托金霞山公園、濱水風(fēng)景帶、梧桐路街旁公園、橋頭堡公園、鳳凰嶺公園這些縣域范圍內(nèi)的場(chǎng)所開(kāi)展生態(tài)文化體驗(yàn)、生態(tài)文化推廣、生態(tài)文化互動(dòng)等建設(shè)。規(guī)劃生態(tài)科普區(qū)、生態(tài)健康區(qū)等，更好地發(fā)揮生態(tài)文化的功能，發(fā)揮生態(tài)文化的精神價(jià)值和審美價(jià)值。

4 湘潭縣創(chuàng)建省級(jí)森林城市的前景展望

4.1 推動(dòng)湘潭縣綠色健康發(fā)展

綠色發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，也是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。湘潭縣創(chuàng)建省級(jí)森林城市就是積極響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，緊扣“生態(tài)”主題，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，既惠及現(xiàn)有需求，又促進(jìn)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。省級(jí)森林城市的建設(shè)將帶動(dòng)湘潭縣城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)完善城市生態(tài)布局、創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色健康發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，“綠色+健康發(fā)展”也將是湘潭縣未來(lái)的一張新名片，將為其帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。

4.2 促進(jìn)“兩型社會(huì)”的構(gòu)建

“兩型社會(huì)”是指“資源節(jié)約型社會(huì)”和“環(huán)境友好型社會(huì)”，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。湘潭縣省級(jí)森林城市創(chuàng)建將推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)建森林城市，將使湘潭縣的環(huán)境更加優(yōu)美，氣候更加優(yōu)越，森林資源和水資源更加豐富，更加適宜于人居，更利于經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

創(chuàng)建森林城市，能更充分地利用湘潭縣的資源，因地制宜保護(hù)好生態(tài)環(huán)境：以新建街旁綠地、宅旁綠地、社區(qū)小型綠化為“點(diǎn)”;增加鄉(xiāng)土樹(shù)種和季相變化豐富的植物，全面綠化街道、航道、水系兩岸，打造綠色街道、綠色航道為“線”;以“城市中有森林，森林遍布城市”為主題，提高山體綠化質(zhì)量為“面”，推動(dòng)綠色生態(tài)環(huán)境社會(huì)構(gòu)建，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬G色健康生活，增強(qiáng)居民的生活幸福感。

4.3 實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處

人與自然和諧相處的前提條件是要有一定面積的森林，森林面積過(guò)小，不可能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。湘潭縣省級(jí)森林城市的創(chuàng)建，將對(duì)其環(huán)境質(zhì)量提升起到至關(guān)重要的作用。森林所構(gòu)成的綠色屏障具有固碳、釋氧、儲(chǔ)能、蓄水、固土、降塵等多項(xiàng)生態(tài)功能，通過(guò)防洪蓄水、保持水土、凈化空氣，從而提升城市空氣質(zhì)量。森林城市讓城市依托森林，讓綠色覆蓋城市，融入城市，從而讓人類尊重自然、順應(yīng)自然，塑造人與自然和諧相處的生態(tài)理念。

4.4 有效保護(hù)生物多樣性

創(chuàng)建綠色森林城市，有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?。森林生態(tài)系統(tǒng)能保存豐富的動(dòng)植物資源。湘潭縣屬于中亞熱帶東部常綠闊葉林亞帶，植物種類多樣，古樹(shù)較多，樹(shù)齡100年以上的單株樹(shù)有560多株。同時(shí)，森林群落類型也相當(dāng)豐富，有常綠闊葉林群落、落葉闊葉林群落、常綠針葉林群落和落葉針葉林群落，還有各種混交群落。類型豐富的植物群落為動(dòng)物的生活和生存提供了多樣的庇護(hù)所，湘潭縣內(nèi)野生動(dòng)物資源也十分豐富。湘潭縣省級(jí)森林城市的建設(shè)，將為這些動(dòng)植物提供更好的生活環(huán)境，保護(hù)物種多樣性，在豐富物種基因庫(kù)的同時(shí)，讓更多物種的基因能夠得到延續(xù)。

希望通過(guò)十年的建設(shè)，湘潭縣能建設(shè)成為郊野森林環(huán)抱中心城市，建成區(qū)綠地系統(tǒng)點(diǎn)綴都市景觀，并將綠地向郊外延伸，生態(tài)田園、生態(tài)村莊鑲嵌其間，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融為一體。縣域內(nèi)山、水、洲、城、田園、林網(wǎng)、村莊等各種生態(tài)要素有機(jī)整合，因勢(shì)就勢(shì)，因形布綠;有山皆青，有水皆碧，建成區(qū)綠美相融，城郊森林環(huán)抱;形成點(diǎn)、線、面、網(wǎng)有序分布，水景與喬、灌、花、草結(jié)合，平面、立體錯(cuò)落有致、疏密相間、均勻適度、質(zhì)量良好的生態(tài)系統(tǒng)。

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[7] 于暢，徐暢，熊立春，等.森林城市建設(shè)對(duì)大氣質(zhì)量的影響[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，41（3）：72-78.

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[9] 王紹兵.加強(qiáng)縣域水資源管理 助推生態(tài)文明建設(shè)——以湘潭縣為例[J].湖南水利水電，2019（1）：72-74.

（責(zé)任編輯：易 ?婧）