哈爾濱局集團(tuán)公司鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理對(duì)策

趙全賞

(中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，黑龍江 哈爾濱 150006)

1 哈爾濱局集團(tuán)公司鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)資源管理主要是對(duì)鐵路貨場(chǎng)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)、集裝箱場(chǎng)地進(jìn)行管理利用研究，通過(guò)鐵路貨場(chǎng)內(nèi)各種資產(chǎn)資源的有效利用，使貨場(chǎng)成為鐵路貨運(yùn)的營(yíng)銷(xiāo)窗口、生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)“碼頭”。從各鐵路局集團(tuán)公司管理和運(yùn)營(yíng)情況看，全路尚未形成成熟的貨場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，也沒(méi)有完善的貨場(chǎng)利用率考核辦法，影響國(guó)有資產(chǎn)資源保值增值，中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈爾濱局集團(tuán)公司)同樣存在這樣的問(wèn)題。因此，圍繞2019年全路貨運(yùn)工作會(huì)議“研究進(jìn)一步發(fā)揮鐵路物流基地作用，為實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)增量、效益提升提供有力支撐”重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合哈爾濱局集團(tuán)公司管內(nèi)貨場(chǎng)的實(shí)際情況，從實(shí)施貨場(chǎng)資產(chǎn)資源考核入手，加快提升符合實(shí)際情況的貨場(chǎng)資產(chǎn)利用率。

目前，哈爾濱局共有貨場(chǎng)300個(gè)，面積1091.4萬(wàn)m2。其中：倉(cāng)庫(kù)392座，使用面積44.23萬(wàn)m2；風(fēng)雨棚108個(gè)，使用面積45.44萬(wàn)m2；站臺(tái)267個(gè)，使用面積70.73萬(wàn)m2。從總體利用率看，哈爾濱局集團(tuán)公司貨場(chǎng)以貨物到發(fā)、中轉(zhuǎn)、裝卸等基本服務(wù)為主，較少進(jìn)行存儲(chǔ)、配送、加工等活動(dòng)，其他設(shè)備租賃、貨運(yùn)代理、保稅、倉(cāng)配、物流解決方案等增值服務(wù)及工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、餐飲住宿等配套服務(wù)還在進(jìn)一步完善中。受貨場(chǎng)整體布局、城市道路限行、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素影響，導(dǎo)致部分倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)、集裝箱場(chǎng)地還處于閑置狀態(tài)，整體增收創(chuàng)效能力低下，在貨場(chǎng)資產(chǎn)管理方面主要存在以下問(wèn)題。

（1）管理意識(shí)不夠強(qiáng)。各站段對(duì)貨場(chǎng)資產(chǎn)管理的重視程度不高，存在著“多一事不如少一事”觀念，各站段對(duì)貨場(chǎng)資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到貨場(chǎng)資產(chǎn)管理工作的重要性，對(duì)貨場(chǎng)資產(chǎn)放任自流，甚至不經(jīng)任何審批程序，隨意處置貨場(chǎng)資產(chǎn)，造成貨場(chǎng)資產(chǎn)閑置、廢棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了貨場(chǎng)資產(chǎn)的使用率及創(chuàng)效能力。另外，多數(shù)站段還停留在貨場(chǎng)資產(chǎn)的出租層面上，主動(dòng)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的熱情不高，合作經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。

（2）管理分工不明確。按照現(xiàn)行的“路局所有、分級(jí)管理”的貨運(yùn)資產(chǎn)管理體制，哈爾濱局集團(tuán)公司行使貨場(chǎng)資產(chǎn)的最終所有權(quán)，貨場(chǎng)資產(chǎn)管理權(quán)限在實(shí)踐中沒(méi)有明確的界定，使路局與站段的產(chǎn)權(quán)主體并不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。尤其在貨場(chǎng)資產(chǎn)管理上，貨運(yùn)、經(jīng)開(kāi)、資產(chǎn)公司等各單位對(duì)鐵路貨場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在主體不一的問(wèn)題，即存在“政出多門(mén)、多龍治水”的問(wèn)題，降低了貨場(chǎng)資產(chǎn)管理利用效率。

（3）管理考核不完善[1]。由于缺乏對(duì)資產(chǎn)利用率的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致部分管理人員責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，任貨場(chǎng)資產(chǎn)閑置視而不見(jiàn)。目前對(duì)貨場(chǎng)資產(chǎn)管理考核主要考核發(fā)運(yùn)量、到達(dá)量和貨運(yùn)收入，評(píng)價(jià)考核方法沒(méi)有體現(xiàn)不同站段貨場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理差異性指標(biāo)，如投資回報(bào)率以及利用率等方面存在較大差異，導(dǎo)致貨場(chǎng)資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)合理性、科學(xué)性水平嚴(yán)重偏低，貨場(chǎng)資產(chǎn)管理實(shí)際情況無(wú)法客觀全面地從評(píng)價(jià)考核結(jié)果反映出來(lái)[2]。

（4）管理監(jiān)督不到位[3]。近年來(lái)，哈爾濱局集團(tuán)公司鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)規(guī)模數(shù)量不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行監(jiān)督體制很難面面俱到，導(dǎo)致鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中操作不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)有監(jiān)督主體對(duì)貨場(chǎng)資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、處置不當(dāng)?shù)刃袨闆](méi)有足夠強(qiáng)的控制力和約束力。監(jiān)督主體責(zé)任不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能重疊交叉、沒(méi)有形成合力，加上監(jiān)督手段、技術(shù)和方式比較落后，使得這些監(jiān)督手段無(wú)法形成有效、嚴(yán)密的監(jiān)督體系，容易產(chǎn)生各種監(jiān)督漏洞。

2 哈爾濱局集團(tuán)公司鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理對(duì)策

2.1 建立鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理機(jī)制

（1）理清鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理主體。推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。一是準(zhǔn)確把握依法履行路局職責(zé)的定位，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，科學(xué)界定鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)路局監(jiān)管邊界，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，加快建立和完善監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，重點(diǎn)管好鐵路貨場(chǎng)資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[4]。二是要從上到下成立專(zhuān)門(mén)的鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，提高鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平。三是要建立一套完善的貨場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。構(gòu)建符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理新體制。我們可以總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)3級(jí)管理主體：第一層，是建立鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表集團(tuán)公司行使貨場(chǎng)資產(chǎn)管理權(quán)力；第二層，是成立集團(tuán)公司控股公司，選派貨場(chǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人組成投資控股公司，監(jiān)督和指導(dǎo)貨場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；第三層，是成立具有獨(dú)立法人地位的貨場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)企業(yè)治理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度等，不斷提高貨場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)貨場(chǎng)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)[5]。

（2）強(qiáng)化鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)監(jiān)督制度[6]。一是改進(jìn)監(jiān)管方式。著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的思路，更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式。二是通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作。針對(duì)鐵路貨場(chǎng)的資產(chǎn)規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類(lèi)監(jiān)管。

（3）建立鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)信息化制度。一是建立監(jiān)管信息化工作平臺(tái)。推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是開(kāi)發(fā)考核信息平臺(tái)。解決站段反復(fù)錄入系統(tǒng)，人工核算容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況。

（4）建立鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)披露制度。鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理部門(mén)要建立經(jīng)營(yíng)性鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理信息的披露制度，使相關(guān)單位、部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，鞏固鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

2.2 建立鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)利用率考核機(jī)制

從哈爾濱局貨場(chǎng)資產(chǎn)利用率來(lái)看，只有形成嚴(yán)格的鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)利用率考核辦法，才能對(duì)貨場(chǎng)資產(chǎn)利用形成有效地監(jiān)督考核，從而使站段更好的承擔(dān)起貨場(chǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主體責(zé)任[7]。哈爾濱局出臺(tái)《鐵路貨運(yùn)資產(chǎn)資源利用管理考核辦法》，考核倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)、集裝箱場(chǎng)地利用率及貨場(chǎng)綜合利用率。為客觀真實(shí)反映站段在貨場(chǎng)資產(chǎn)資源利用中發(fā)揮的主體作用，通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，區(qū)分不同車(chē)站的站臺(tái)、倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚及集裝箱場(chǎng)地的實(shí)際利用水平，提高鐵路貨場(chǎng)的資產(chǎn)利用率[8]。

（1）建立倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)利用率考核指標(biāo)，計(jì)算公式為

式中：P為倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)月利用率；R為倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)月可用能力，t；Q為倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)月實(shí)際利用能力，t。

式中：S為倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)可用總面積×0.7，m2(0.7為可用系數(shù))；0.3為倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)單位面積堆貨量，t/m2；D為月歷天數(shù)，d；2.5為倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)貨物規(guī)定在貨位周轉(zhuǎn)天數(shù)，d。

式中：Q1為倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)月租用實(shí)際換算能力(t) =各站倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)可用總面積(m2)×0.3(t/m2)×月歷天數(shù)(d)/2.5；Q2為倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)月發(fā)到貨物實(shí)際使用能力(t) =各站倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)月實(shí)際發(fā)到貨物總噸數(shù)(t)；Q3為倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)月倉(cāng)儲(chǔ)貨物占用實(shí)際換算利用能力(t)=各站倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)月倉(cāng)儲(chǔ)貨物噸數(shù)(t)×倉(cāng)庫(kù)、風(fēng)雨棚、站臺(tái)月倉(cāng)儲(chǔ)天數(shù)(d)累計(jì)之和；Q3為鐵路責(zé)任影響裝車(chē)計(jì)劃不兌現(xiàn)實(shí)際占用設(shè)施換算能力(t)=各站備貨噸數(shù)(t)×滯留天數(shù)(d)累計(jì)之和；A為特殊情況實(shí)際減免能力。

（2）建立集裝箱場(chǎng)地利用率考核指標(biāo)，計(jì)算公式為

式中：P集為集裝箱場(chǎng)地月利用率；R集為集裝箱場(chǎng)地月可用能力，t；Q集為集裝箱場(chǎng)地月實(shí)際利用能力，t。

式中：S集為各站集裝箱場(chǎng)地總可用面積×0.7，m2；0.4為集裝箱單位面積堆貨量，t/m2；D集為月歷天數(shù)，d；2.5為集裝箱場(chǎng)地貨物規(guī)定在貨位周轉(zhuǎn)天數(shù)，d。

式中：Q集1為集裝箱場(chǎng)地月租用實(shí)際換算能力(t)=各站集裝箱場(chǎng)地可用總面積(m2)×0.4 (t/m2)×月歷天數(shù)(d)/2.5；Q集2為集裝箱場(chǎng)地月發(fā)到貨物實(shí)際使用能力(t) =各站集裝箱場(chǎng)地月實(shí)際發(fā)到貨物總噸數(shù)(t)；Q集3為集裝箱場(chǎng)地月倉(cāng)儲(chǔ)貨物實(shí)際占用換算利用能力(t) =各站集裝箱場(chǎng)地月倉(cāng)儲(chǔ)貨物噸數(shù)(t)×集裝箱場(chǎng)地月倉(cāng)儲(chǔ)天數(shù)(d)累計(jì)之和；Q集4為鐵路責(zé)任影響裝車(chē)計(jì)劃不兌現(xiàn)實(shí)際占用設(shè)施換算能力(t) =各站備貨噸數(shù)(t)×滯留天數(shù)(d)。

（3）建立貨場(chǎng)綜合利用率考核指標(biāo)，計(jì)算公式為

式中：P綜綜合月利用率。

車(chē)務(wù)站段每月15日前匯總上報(bào)貨運(yùn)資產(chǎn)利用率月度報(bào)表，哈爾濱局集團(tuán)公司貨運(yùn)部以車(chē)務(wù)站段月度報(bào)表為基礎(chǔ)，依據(jù)辦法規(guī)定的考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)，對(duì)車(chē)務(wù)站段作出量化考核和客觀評(píng)價(jià)，確定考評(píng)結(jié)果，報(bào)集團(tuán)公司貨運(yùn)資產(chǎn)資源管理考核領(lǐng)導(dǎo)組審核批準(zhǔn)后，按月匯總納入對(duì)站段的績(jī)效考核。

2.3 雞西車(chē)務(wù)段測(cè)算分析

以2019年7月份哈爾濱局雞西車(chē)務(wù)段數(shù)據(jù)測(cè)算分析。2019年7月份哈爾濱局雞西車(chē)務(wù)段數(shù)據(jù)測(cè)算如表1所示。

根據(jù)《鐵路貨運(yùn)資產(chǎn)資源利用管理考核辦法》規(guī)定，依據(jù)貨場(chǎng)所處的地理位置，為體現(xiàn)公平性，對(duì)鐵路貨場(chǎng)資產(chǎn)劃分為2類(lèi)進(jìn)行考核，一類(lèi)為直屬站、車(chē)務(wù)段管內(nèi)一、二、三等站貨場(chǎng)，貨場(chǎng)利用率考核基數(shù)為45%，利用率每增加或減少5%，考核分值增加或核減0.1分。另一類(lèi)為車(chē)務(wù)段管內(nèi)四等站貨場(chǎng)，貨場(chǎng)利用率考核基數(shù)為35%，利用率每增加或減少5%，考核分值增加或核減0.1分。結(jié)合表1考核指標(biāo)測(cè)算數(shù)據(jù)，雞西車(chē)務(wù)段三等及以上車(chē)站利用率為98%，超過(guò)了其他站段70%的平均值，四等站及以下車(chē)站利用率為167%，利用效果明顯，綜合利用率為117%，加分值為3.71分，減分項(xiàng)為合同填記錯(cuò)誤扣減3分，車(chē)務(wù)段貨場(chǎng)最終考核分值為0.71分，本月資產(chǎn)利用率完成較好。

表1 ?2019年7月份哈爾濱局雞西車(chē)務(wù)段數(shù)據(jù)測(cè)算Tab.1 Data on Operations at Jixi Depot of Harbin Group

3 結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展貨場(chǎng)資產(chǎn)資源利用率考核研究，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)資產(chǎn)資源保值增值和合理利用，吸引貨源和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向鐵路貨場(chǎng)聚集，有利于培育打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的示范貨場(chǎng)。目前，哈爾濱局集團(tuán)公司實(shí)施貨運(yùn)資產(chǎn)資源利用率考核起步順利，還將不斷完善考核指標(biāo)、考核流程、考核平臺(tái)，融入貨運(yùn)專(zhuān)業(yè)化管理，在推動(dòng)貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。