事業(yè)單位節(jié)能減排效果綜合評價指標(biāo)體系研究

付強(qiáng)

【摘要】在事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)程中，節(jié)能減排的實(shí)際效果將會直接關(guān)系到單位的資源利用效率以及未來長期發(fā)展的情況。在現(xiàn)階段，我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)得到了很快的發(fā)展，而保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源的相關(guān)意識幾乎也滲透到了每個人的心目當(dāng)中，對于各個層面的企業(yè)單位或是事業(yè)單位來說也是如此。本文正是基于這樣的理念，詳細(xì)探討對于事業(yè)單位節(jié)能減排效果進(jìn)行綜合評價的相關(guān)指標(biāo)體系，并提出相關(guān)的見解，希望能夠促進(jìn)我國事業(yè)單位的節(jié)能減排的工作效果上升到新的臺階。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;節(jié)能減排;評價指標(biāo)

一、引言

新時期以來，我國的節(jié)能減排政策地實(shí)施得到很大的完善，人們的環(huán)保意識和素養(yǎng)也普遍增強(qiáng)。這一系列的改變昭示著我國的環(huán)境保護(hù)以及能源利用事業(yè)有了很大的進(jìn)步。而在這樣的發(fā)展趨勢中，如何對事業(yè)單位的節(jié)能減排效果進(jìn)行綜合評價成為了相關(guān)部門和專業(yè)人員的共同課題。當(dāng)然在進(jìn)行綜合評價之前，我們必須建立科學(xué)有效的評價指標(biāo)體系，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行設(shè)置和調(diào)節(jié)，最終達(dá)到理想的效果，促進(jìn)我國事業(yè)單位的長期可持續(xù)性地發(fā)展。在遵循相關(guān)的原則的基礎(chǔ)上，我們將從資源消耗，污染物排放，支撐效力，綜合利用等四個方面構(gòu)建起事業(yè)單位節(jié)能減排效果的綜合評價指標(biāo)體系。

二、綜合評價指標(biāo)體系是設(shè)置原則

事業(yè)單位節(jié)能減排綜合評價指標(biāo)是用來衡量事業(yè)單位在一定的內(nèi)外部條件下，在所要求的時期內(nèi)實(shí)施相關(guān)的節(jié)能減排措施所達(dá)到的最終的成效與結(jié)果。這一結(jié)果既關(guān)系到單位整體的管理水平，也關(guān)系到日常運(yùn)行的方方面面。當(dāng)然也是基于這樣的結(jié)果進(jìn)行實(shí)際性地研究和考量，從而進(jìn)行定量地比較與探究。因此該評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)滿足科學(xué)準(zhǔn)確、分類清晰、層次分明、內(nèi)容全面等特點(diǎn)。具體而言，綜合評價的指標(biāo)體系在設(shè)定時應(yīng)當(dāng)遵循如下的基本原則。

（一）科學(xué)性與操作性

不論在什么樣的研究體系之下，關(guān)于事業(yè)單位節(jié)能減排的綜合評價指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)地指導(dǎo)之下，必須要遵循事物產(chǎn)生和運(yùn)行的本質(zhì)，這樣才能夠取得正確的結(jié)果?？茖W(xué)性原則要求測定方法標(biāo)準(zhǔn)，合理，也要求測定的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，不能弄虛作假。同時這就要求評價指標(biāo)必須遵循可操作性的原則，只有步驟易于操作，數(shù)據(jù)測算方便，才能夠真正地起到及時有效的效果，從而有利于后續(xù)的一系列工作。

（二）整體性與層次性

事業(yè)單位節(jié)能減排效果的綜合評價是一項(xiàng)具有長期性和復(fù)雜性的工作，在執(zhí)行這項(xiàng)工作是既需要宏觀上的把控，也需要微觀上的觀摩，這就表明了在設(shè)置評價指標(biāo)體系時應(yīng)當(dāng)遵循整體性與層次性的原則，既考慮到事業(yè)單位整體的運(yùn)行情況，也要兼顧具體工作所產(chǎn)生的能源消耗或者是資源節(jié)約、只有涵蓋到各個層次，照顧到整體范圍，才能夠有利于決策者對于事業(yè)單位的節(jié)能減排工作教學(xué)準(zhǔn)確地把握，從而制定出相關(guān)的政策制度，最大程度地達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，同時這也是有利于事業(yè)單位的長期健康和穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）可比性與動態(tài)性

任何事物總是處于發(fā)展和變化當(dāng)中，因此墨守成規(guī)是很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況的。這就要求在進(jìn)行事業(yè)單位節(jié)能減排效果綜合評價時要及時地進(jìn)行變通和修正，當(dāng)然這種變通和修正是建立在可比的原則之上，即在一定時期內(nèi)的節(jié)能減排效果的相關(guān)數(shù)據(jù)要能夠與不同時期該事業(yè)單位的數(shù)據(jù)做比較，同時也應(yīng)當(dāng)橫向地與相近的事業(yè)單位甚至是企業(yè)單位做相關(guān)對比，以此找出自身發(fā)展的問題，并進(jìn)行動態(tài)地改動和完善。這便是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循的可比性與動態(tài)性的原則。

三、事業(yè)單位節(jié)能減排效果綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

如上所述，事業(yè)單位節(jié)能減排效果綜合評價指標(biāo)選取和建立應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)的原則，而資源消耗，污染物排放，支撐效力，綜合利用等四個指標(biāo)則科學(xué)地依據(jù)了上述原則，并且在實(shí)際應(yīng)用中構(gòu)建起完整的評價指標(biāo)體系，下面就分別對這四個指標(biāo)進(jìn)行具體地闡釋。

（一）資源消耗

對于不同事業(yè)單位以及具體業(yè)務(wù)而言，其資源上消耗是不盡相同的，在資源比例上也會有很大的差別。但是寬泛而言，事業(yè)單位的資源消耗主要還是體現(xiàn)在電能，水源，材料以及土地等方面。而針對于這幾項(xiàng)能源，則需要進(jìn)行更為細(xì)致地數(shù)據(jù)考察。在電能方面測度其電能使用率，在水源方面測度單位產(chǎn)值用水量以及生產(chǎn)用水重復(fù)利用率，在材料方面則考察單位產(chǎn)值原材料使用量和單位面積建材使用量等，在土地方面需要度量土地利用率等。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化和準(zhǔn)確化。

（二）污染物排放

不論是生產(chǎn)單位還是運(yùn)營單位都會產(chǎn)生污染物排放的問題，而污染物主要則包括廢氣，廢水，固體廢棄物等。在實(shí)際的單位運(yùn)行過程中，相關(guān)部門和人員必須考察廢氣的生產(chǎn)廢氣循環(huán)利用率，廢水的生產(chǎn)廢液重復(fù)利用率以及生產(chǎn)廢水重復(fù)利用率，同時要測度固體廢棄物的單位產(chǎn)值固體廢棄物排放量，生產(chǎn)廢料回收利用率。不僅如此，關(guān)于一些生產(chǎn)或生活的垃圾也要進(jìn)行全面地核算，如生產(chǎn)垃圾回收利用率，生活垃圾資源化率等。

（三）支撐效力

支撐效力指的是事業(yè)單位所能進(jìn)行節(jié)能減排效果綜合評價所能進(jìn)行的可行程度和延續(xù)程度，包括制度支撐和研發(fā)支撐。制度支撐則是事業(yè)單位是否實(shí)施有利于節(jié)能減排的具體措施，是否建立起對于公務(wù)人員而言的完善的獎懲制度。而研發(fā)支撐則是強(qiáng)調(diào)于生產(chǎn)和創(chuàng)新方面，具體考察是否在生產(chǎn)或運(yùn)行中遵循綠色設(shè)計原則，節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)資金投入比率是否能夠達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）綜合利用

綜合利用是指針對于排放的污染物在重新加工的基礎(chǔ)之上的重新利用。這是事業(yè)單位節(jié)能減排的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因?yàn)樵谶@一過程中，相關(guān)人員會做到污染物的回收和利用，這既減少了對于外部環(huán)境的污染，也有利于單位本身的合理規(guī)劃和發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)單位的節(jié)能減排工作是一項(xiàng)勢在必行且頗具現(xiàn)實(shí)意義的工作，而對其進(jìn)行綜合性的評價并建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系則是為其提供理論和實(shí)踐上的支撐。這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，不過我們相信，只要運(yùn)用科學(xué)的手段，遵循相關(guān)的原則，就一定能夠取得理想的效果，真正做到事業(yè)單位的節(jié)能減排。

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