大型賽事與市域全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展理論實(shí)踐研究
——以太原市青運(yùn)會(huì)為例

黃 煒

前 言

競(jìng)技體育與群眾體育關(guān)系是學(xué)者長(zhǎng)期以來(lái)一直討論的基礎(chǔ)理論問(wèn)題,而大型賽事與市域全民健身體系的關(guān)系則是上述問(wèn)題核心。因此，大型賽事與市域全民健身體系關(guān)系研究對(duì)發(fā)現(xiàn)兩類體育本質(zhì)、運(yùn)行規(guī)律及相互協(xié)調(diào)發(fā)展有重要理論現(xiàn)實(shí)意義。一定程度而言，體育事業(yè)發(fā)展方針的確立、演變的都是伴隨著對(duì)其關(guān)系問(wèn)題研究的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。2016年，山西省《第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作方案》確立了“堅(jiān)持全民健身與青運(yùn)同行，把全民健身事業(yè)與辦賽參賽工作同等重視、同時(shí)研究、同步發(fā)展”的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，借青運(yùn)會(huì)契機(jī)，建設(shè)和改造一批場(chǎng)館設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)全民健身6565工程目標(biāo)。然而。研究表明，一項(xiàng)大型賽事的舉辦，往往難以扭轉(zhuǎn)體育發(fā)展的根本走向，甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化原有管理體制，加劇競(jìng)技體育與全民健身體系資源配制不平等。那么，本次青運(yùn)會(huì)的舉辦能否實(shí)現(xiàn)與太原市全民健身體系的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系？青運(yùn)會(huì)的舉辦將對(duì)舉辦城市全民健身體系帶來(lái)哪些影響，如何評(píng)價(jià)？

1 主要概念界定

1.1 市域全民健身體系

市域全民健身體系，是在城市行政管轄的全部地域內(nèi)，由地方政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和第三部門通力合作，構(gòu)建的一個(gè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村，保障市域全體國(guó)民享有基本體育健身服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng)。是我國(guó)正在構(gòu)建的多元化全民健身體系的具體實(shí)現(xiàn)形式。從要素來(lái)看，市域全民健身體系由場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)、體育組織系統(tǒng)、健身活動(dòng)系統(tǒng)以及保障系統(tǒng)組成；從層級(jí)來(lái)看，市域全民健身體系包括市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)；從管理來(lái)看，市域全民健身體系具有純公益性質(zhì)，由各級(jí)體育系統(tǒng)的群眾體育部門依靠財(cái)政支付轉(zhuǎn)移和彩票公益金以及社會(huì)捐贈(zèng)作為投入。目前，太原市推進(jìn)的6565工程就是市域全民健身的場(chǎng)館設(shè)施體系。

1.2 大型賽事與青運(yùn)會(huì)

大型賽事，是指那些顯著影響舉辦地區(qū)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)，并在國(guó)家范圍內(nèi)的傳媒方面產(chǎn)生巨大影響的體育賽事。在我國(guó)，指經(jīng)國(guó)家體育總局、市人民政府或市體育局批準(zhǔn)舉辦的具有一定規(guī)模(參賽運(yùn)動(dòng)員200人以上或觀眾1500人以上)的國(guó)際性、全國(guó)及全省性綜合、單項(xiàng)體育比賽。

青運(yùn)會(huì)，前身是四年一次的全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，是奧運(yùn)戰(zhàn)略重要組成部分，目的是培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才。2019年8月舉辦的第二屆青運(yùn)會(huì)，共設(shè)26個(gè)大項(xiàng)、30個(gè)分項(xiàng)、305個(gè)小項(xiàng)，約55個(gè)代表團(tuán)參賽，參賽運(yùn)動(dòng)員多達(dá)8000多人。從規(guī)模和影響力來(lái)看，完全屬于大型體育賽事。

2 大型賽事與市域全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展可能性分析

從沖突論視角來(lái)看，一個(gè)系統(tǒng)的變遷更多來(lái)自于系統(tǒng)內(nèi)部的張力和緊張關(guān)系——即系統(tǒng)的變遷主要是由權(quán)利或權(quán)威分布的不平等所導(dǎo)致。因此，青運(yùn)會(huì)作為一個(gè)城市體育變革外部力量，可能會(huì)在短期內(nèi)成為中國(guó)體育改革的焦點(diǎn)，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)體育發(fā)展根本走向。譚華以?shī)W運(yùn)會(huì)為例指出“緊張的奧運(yùn)籌備工作可能會(huì)掩蓋體育體制方面一些深層次的矛盾”，甚至加劇體育資源分配的不平衡，使體育資源進(jìn)一步向競(jìng)技體育傾斜，從而不利于群眾體育的發(fā)展。可以看出，沖突論視角從中國(guó)體育體制內(nèi)部張力和緊張關(guān)系的角度尋找體育改革的動(dòng)力有一定合理性；但未能看到大型賽事的舉辦對(duì)體育改革的促進(jìn)和推動(dòng)作用，甚至將其看作中國(guó)體育發(fā)生重大變革的阻力是不全面的。

相反，功能論研究者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由“缺乏財(cái)力難以兼顧并解決長(zhǎng)期積壓的問(wèn)題”的階段，進(jìn)入一個(gè)“有較為充裕的財(cái)力開(kāi)始能夠解決長(zhǎng)期積壓?jiǎn)栴}”的階段。，隨著近年來(lái)政府對(duì)體育事業(yè)投入的增加，以大型賽事為核心的競(jìng)技體育與全民健身之間資源相互沖突的局面有所緩解，開(kāi)始出現(xiàn)融合的可能與趨勢(shì)。并將大型賽事看作是體育事業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要“外部力量”，通過(guò)合理的控制和引導(dǎo)，大型賽事的舉辦將打破中國(guó)體育原有的相對(duì)“平衡和穩(wěn)定狀態(tài)”(資源配置不平等的狀態(tài))，推動(dòng)中國(guó)體育在發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)生重大變革，進(jìn)而走向新的平衡，而不僅僅停留在以往所強(qiáng)調(diào)的資源比例分配協(xié)調(diào)這種簡(jiǎn)單量化層面，是可以朝著競(jìng)技體育賽事輻射周邊全民健身活動(dòng)，并“有機(jī)銜接”的方向發(fā)展。

3 大型賽事青運(yùn)會(huì)與市域全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制分析

青運(yùn)會(huì)與全民健身體系融合發(fā)展機(jī)制稱為“觸媒效應(yīng)”，即將青運(yùn)會(huì)作為舉辦城市體育事業(yè)改善和發(fā)展的觸媒，進(jìn)而引起一系列融合的反應(yīng)。其中，觸媒效應(yīng)的發(fā)揮與青運(yùn)會(huì)自身的賽事觸媒活性和修改性密切相關(guān)。觸媒活性指青運(yùn)會(huì)自身的綜合價(jià)值和聚合優(yōu)勢(shì)，即能否在賽事舉辦期間集聚大量運(yùn)動(dòng)員、教練員、觀眾，從而為舉辦城市帶來(lái)大量的信息流、物流和現(xiàn)金流，形成高度的聚合空間。觸媒活性決定青運(yùn)會(huì)促進(jìn)市域全民健身體系發(fā)展的能力。觸媒修改性指青運(yùn)會(huì)在“強(qiáng)化、修復(fù)和創(chuàng)造”等幾個(gè)方面。具體而言，指青運(yùn)會(huì)籌備期間相關(guān)建設(shè)可以對(duì)城市原體育事業(yè)發(fā)展中的敗區(qū)進(jìn)行更新和修復(fù)，從而達(dá)到改善現(xiàn)有體育事業(yè)軟件和硬件環(huán)境的效果。

觸媒效應(yīng)的發(fā)揮，蘊(yùn)含在三個(gè)階段，即前儲(chǔ)備階段、集中釋放階段和后延續(xù)階段。前儲(chǔ)備階段，指賽事籌備期，城市投資的多少以及涉及的方面直接影響籌備期間對(duì)兩類體育融合發(fā)展的效果，如大量新建與修復(fù)場(chǎng)館，將直接推動(dòng)市域全民健身體系結(jié)構(gòu)與功能的發(fā)展；集中釋放階段，青運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式期間(通常持續(xù)天18左右)，隨著人流、物流、信息劇增而出現(xiàn)一個(gè)“峰聚現(xiàn)象”。這期間大量新聞媒體介入，在報(bào)道大型賽事的同時(shí)也宣傳了體育文化與公平競(jìng)爭(zhēng)精神，短期內(nèi)形成一個(gè)普遍學(xué)習(xí)和重視體育的社會(huì)，從而為市域全民健身體系的發(fā)展提供良好的輿論氛圍和價(jià)值觀念；后延續(xù)階段，指青運(yùn)會(huì)賽后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，該階段，青運(yùn)會(huì)影響力依然存在。具體說(shuō)來(lái)包括體育場(chǎng)館設(shè)施的賽后利用程度、城市體育價(jià)值觀的提升與保持狀況，以及賽事各類組織文化與全民健身組織對(duì)接程度等。

4 大型賽事青運(yùn)會(huì)與太原全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容體系

4.1 場(chǎng)館設(shè)施的協(xié)調(diào)

青運(yùn)會(huì)與全民健身同行，主要體現(xiàn)在場(chǎng)館設(shè)施能否同行。資料顯示，青運(yùn)籌備期間政府將新建、修復(fù)一批具有全民健身價(jià)值的場(chǎng)館設(shè)施，賽后為全民健身活動(dòng)的開(kāi)展提供支持。一是太原汾河南延段水上運(yùn)動(dòng)中心，將汾河景觀帶向南延伸12公里，新增游船碼頭、休閑花園、沙灘排球場(chǎng)等特色景觀。賽后用于專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練和承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽，同時(shí)開(kāi)展龍舟比賽等群眾性水上體育活動(dòng)。二是太原體育訓(xùn)練中心、太原網(wǎng)球中心、濱河景區(qū)沙灘排球場(chǎng)、山西體育中心射擊館和國(guó)際體育交流中心，以及太原旅游職業(yè)學(xué)院體育館等。賽后用于社區(qū)、學(xué)校附近群眾開(kāi)展全民健身活動(dòng)。三是修復(fù)改造一批用于賽后全民健身活動(dòng)的場(chǎng)館，包括太原濱河體育中心、太原小輪車場(chǎng)、西山城郊森林公園、太原學(xué)院體育場(chǎng)在內(nèi)的改造項(xiàng)目。此外,籌委會(huì)積極推進(jìn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公園、游園等公共場(chǎng)所的體育健身功能，規(guī)劃、建設(shè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4.2 管理制度轉(zhuǎn)型

制度是為增益集體重大利益，由一部分人參與建立的一種復(fù)雜的行為模式，是實(shí)現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)的社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)的一系列規(guī)范體系。按社會(huì)學(xué)家威廉·格雷厄姆·薩姆納觀點(diǎn)，制度包括人員、設(shè)備、組織和禮儀四要素。人員，指青運(yùn)會(huì)承辦過(guò)程中被正式挑選后執(zhí)行任務(wù)的各類職員；設(shè)備，是指輔助上述人員實(shí)現(xiàn)二青會(huì)目標(biāo)的各類公共物質(zhì)資產(chǎn)和非物質(zhì)資產(chǎn)；組織，特指成員之間的各種特殊關(guān)系以及分配使用設(shè)備的方式；而禮儀是上述成員在完成組織目標(biāo)時(shí)，所扮演的既定角色和決定其行為的習(xí)慣和規(guī)則。青運(yùn)會(huì)的籌辦是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的大型現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)賽事，其長(zhǎng)期籌備和短期舉辦過(guò)程，需要高度秩序與合作，將賽事管理方、賽事主體(運(yùn)動(dòng)員、裁判員)、賽事協(xié)助方(志愿者、安保、醫(yī)務(wù)等)、賽事贊助方、賽事參與者觀眾等利益有機(jī)協(xié)調(diào)，此外還要考慮賽事與城市的發(fā)展、賽事與全民健身的發(fā)展等關(guān)系。這就離不開(kāi)一套完整的現(xiàn)代化、全球化、科學(xué)化的制度支持。而這一制度或模式的建立無(wú)疑將成為太原市域全民健身體系發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)。具體包括以下兩個(gè)方面。一是青運(yùn)會(huì)將為太原市全民健身體系后續(xù)發(fā)展挑選和培養(yǎng)人才，前期籌備工作將各類社會(huì)精英和體育人才正式挑選出來(lái)，并納入籌備工作中，這對(duì)體育事業(yè)的跨越發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。目前青運(yùn)運(yùn)會(huì)籌備委員會(huì)，根據(jù)各項(xiàng)籌備工作的啟動(dòng)時(shí)間，先后成立了17個(gè)工作部門，其中，多數(shù)部門與全民健身體系的發(fā)展關(guān)系密切。例如，賽會(huì)志愿者工作堅(jiān)持專業(yè)性與參與性相統(tǒng)一，已制訂出以高校為主、社會(huì)招募為輔的志愿者招募計(jì)劃；二是青運(yùn)會(huì)將促進(jìn)體育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的資源配置結(jié)構(gòu)的形成。政府主導(dǎo)是中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。青運(yùn)會(huì)的籌備就是一個(gè)政府力量聚焦于體育事業(yè)的過(guò)程，由于政府的重視，大量的社會(huì)資源配置到青運(yùn)會(huì)及全民健身體系當(dāng)中，短期內(nèi)形成一個(gè)在政府主導(dǎo)下的以體育事業(yè)發(fā)展為中心的社會(huì)資源配置結(jié)構(gòu)和模式。這一模式實(shí)質(zhì)上就是競(jìng)技體育如何與全民健身相融合的模式。資料顯示，目前多部門高度配合的運(yùn)行模式已形成，并在內(nèi)容上形成了以承辦二青會(huì)為契機(jī)的“體育設(shè)施提升工程”和“運(yùn)動(dòng)健康提升工程”。

4.3 體育價(jià)值轉(zhuǎn)型

體育社會(huì)化過(guò)程，就是市民逐步認(rèn)可體育價(jià)值觀，并使體育成為一種生活方式的過(guò)程，體育價(jià)值觀，是以現(xiàn)代奧林匹克主義為核心的一系列價(jià)值理念。如“團(tuán)隊(duì)合作”、“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“頑強(qiáng)拼搏”、“永不放棄”等現(xiàn)代價(jià)值。這些現(xiàn)代價(jià)值觀不但有利于舉辦城市現(xiàn)代化人才培養(yǎng)和精神塑造，也能在整個(gè)城市范圍內(nèi)營(yíng)造一種樂(lè)觀和積極向上的行事規(guī)范和道德準(zhǔn)則。青運(yùn)會(huì)的舉辦不僅能讓市民欣賞到競(jìng)技美，還能深刻理解競(jìng)技體育的內(nèi)涵和健康的重要。當(dāng)前“強(qiáng)健體魄、陽(yáng)光生活、共享青運(yùn)”和“全民健身與青運(yùn)同行”系列群眾體育活動(dòng)對(duì)體育價(jià)值觀的宣傳起到非常積極的作用。此外，還有后續(xù)的青運(yùn)會(huì)開(kāi)、閉幕式、火炬接力、全民健身日等大量文體活動(dòng)，這些活動(dòng)的集中開(kāi)展必然使市民的健身意識(shí)和體育價(jià)值觀得到明顯增強(qiáng)，從而形成一個(gè)空前的普遍學(xué)習(xí)體育的社會(huì)。

5 青運(yùn)會(huì)與與太原市全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

全民健身體系效果評(píng)估是全民健身體系重要組成部分，是其科學(xué)運(yùn)行的重要保障。以往關(guān)于大型賽事的研究多是強(qiáng)調(diào)大型賽事對(duì)城市發(fā)展的綜合影響，而我國(guó)大型賽事與市域全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題往往得不到重視，評(píng)價(jià)指標(biāo)更是缺乏全面性和客觀性。2014年國(guó)家體育總局根據(jù)2011年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》實(shí)施效果評(píng)估(試行)》以及我國(guó)群眾體育實(shí)施具體情況，構(gòu)建起全國(guó)范圍內(nèi)圍繞全民健身實(shí)施狀況相對(duì)全面的評(píng)估指標(biāo)體系，涉及體育鍛煉參與率、身體素質(zhì)、體育組織、經(jīng)費(fèi)等十個(gè)方面，共計(jì)57項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)全民健身體系構(gòu)建和發(fā)展具有參考價(jià)值，筆者根據(jù)研究目的和范圍，選取與大型賽事觸媒效果高度相關(guān)指標(biāo)，同時(shí)緊密圍繞健身場(chǎng)地、健身組織、健身活動(dòng)，全民健身參與率、全民健身保障，以及全民健身宣傳等六項(xiàng)核心指標(biāo)。進(jìn)而初步構(gòu)建出作為大型賽事的青運(yùn)會(huì)與市域全民健身體系發(fā)展的指標(biāo)體系。見(jiàn)表1

表1 大型賽事促進(jìn)市域全民健身體系發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

6 小結(jié)

從理論來(lái)看，大型賽事作為一個(gè)外部力量能否促進(jìn)市域全民健身體系跨越式發(fā)展，取決于賽事的觸媒活性和修改性。但管理過(guò)程中如果偏離預(yù)期目標(biāo)，不但不能起到融合發(fā)展的預(yù)期效果，甚至?xí)霈F(xiàn)完全相反的情況。青運(yùn)會(huì)作為山西省首次舉辦的全國(guó)綜合性、大型體育賽事，不僅具備大型賽事的綜合價(jià)值和聚合力，而且受到轄區(qū)各級(jí)政府的高度重視。使其具備了促進(jìn)太原市全民健身體系跨越式發(fā)展的觸媒的條件。青運(yùn)會(huì)的籌備、舉辦將在場(chǎng)館完善、制度轉(zhuǎn)型、體育核心價(jià)值觀念凸顯等三大方面對(duì)太原市域全民健身體系帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。這種影響可以從以上六個(gè)方面十三個(gè)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)量。