阿根廷的未來在哪？

王仲昀

2019年8月12日，阿根廷總統(tǒng)大選預(yù)選結(jié)果出爐后，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里出席新聞發(fā)布會承認(rèn)失利。

在熟悉阿根廷的人們眼中，布宜諾斯艾利斯是“南美洲的巴黎”：一幢幢巴洛克、洛可可和新古典主義建筑千姿百態(tài)，交相輝映;市區(qū)的“七月九日大道”被稱作世界上最寬最美的大街。這條修建耗時23年的大道，為紀(jì)念阿根廷的獨(dú)立日而得名。

從1816年7月9日獨(dú)立，到20世紀(jì)初成為世界第七大經(jīng)濟(jì)體，阿根廷只用了100年。從昔日經(jīng)濟(jì)總量與美國相差無幾的發(fā)達(dá)國家，到如今貧困率超過50%，阿根廷也只用了100年。

今年8月11日，阿根廷總統(tǒng)初選結(jié)果公布?，F(xiàn)任總統(tǒng)馬克里意外地初選失敗。政局持續(xù)動蕩，經(jīng)濟(jì)也屢遭重創(chuàng)。9月1日，阿根廷政府授權(quán)進(jìn)行外匯管制。這意味著，企業(yè)將需要得到阿根廷央行批準(zhǔn)，才能進(jìn)入外匯市場購匯或向境外匯款。

將一手好牌“打爛”的阿根廷，未來將何去何從？

揮之不去的金融危機(jī)

誰都沒想到，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里（Mauricio Macri）的連任初選失敗，會對阿根廷的經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生如此之大的影響。初選結(jié)果公布第二天，阿根廷債券市場、股市及阿根廷比索出現(xiàn)連鎖反應(yīng)式大跌，該國主要股指盤中一度下跌超過38%，阿根廷比索兌美元一度狂貶37%，刷新歷史紀(jì)錄。

雖然“債股券三殺”對于新興國家來說并不是新鮮事，但阿根廷的情況還是略有不同。中國社科院拉美研究所的研究員徐世澄告訴《新民周刊》記者，阿根廷經(jīng)濟(jì)問題多年來一直存在，最新一輪爆發(fā)開始于去年6月。

這一點(diǎn)從貨幣匯率的下跌可見一斑。近些年，阿根廷比索如自由落體般墜落，比索對美元匯率為：2014年，8：1;2018年初，18：1;2018年5月，38：1;2019年8月，57：1。這是什么概念？就是說阿根廷國民的財富，縮至五年前的1/7。2018年底，距離首都布宜諾斯艾利斯200公里的阿爾貝蒂市，一位退休女士剛剛收到每兩個月一次的天然氣賬單——將近1萬比索（按當(dāng)時匯率約合人民幣1879元）。她每個月領(lǐng)到的退休金不到1.5萬比索。

不難看出，這次因初選結(jié)果導(dǎo)致的金融危機(jī)，只是近年來的縮影，或者說是又一次集中爆發(fā)。自1982年拉美債務(wù)危機(jī)以來，阿根廷已爆發(fā)了大大小小9次金融危機(jī)。三十余年，這個國家被同一個問題反復(fù)困擾，金融危機(jī)帶來的迷霧始終在潘帕斯草原上揮之不去。

2019年8月12日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，股票交易所外場景。阿根廷右翼總統(tǒng)馬克里在初選中表現(xiàn)不佳導(dǎo)致阿根廷比索兌美元跌幅巨大。

我們自然要問，為何一次總統(tǒng)的初選失敗，能重創(chuàng)整個國家的經(jīng)濟(jì)？以及，為什么阿根廷多年來未能完全擺脫金融危機(jī)？

關(guān)于前者，徐世澄向本刊記者解釋道：“2015年馬克里上任總統(tǒng)，一般認(rèn)為他代表著阿根廷右翼，主要采取自由市場政策，允許阿根廷比索與美元的自由兌換。要知道在這之前，前總統(tǒng)克里斯蒂娜執(zhí)政時期曾一度不允許貨幣的自由流通和兌換。很多阿根廷的資本家和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心如果后面馬克里連任失敗，跟克里斯蒂娜同一陣營的費(fèi)爾南德斯上臺后，美元又不能夠自由流通。因此，這些人紛紛拋售美元，大量資本短時間內(nèi)涌入市場，對原本通貨膨脹率就極高的阿根廷而言，這無疑是‘火上澆油。”看起來是新狀況，但實(shí)際是老問題。上世紀(jì)90年代阿根廷將比索與美元強(qiáng)行掛鉤的那一刻起，本國經(jīng)濟(jì)就注定卑躬屈膝于國際市場、特別要看美元資本的臉色。

至于后者，是一個歷史性與結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)問題。與其說諸如阿根廷等拉美國家，在上世紀(jì)80年代以后陷入“中等收入陷阱”，不如認(rèn)為他們掉進(jìn)“美元陷阱”。1982年開始，每當(dāng)美元進(jìn)入緊縮周期，拉美以及其他地區(qū)的新興國家就會爆發(fā)金融危機(jī)。

1982年，時任美聯(lián)儲主席保羅·沃爾克為抗擊美國通貨膨脹，大幅提高聯(lián)邦基金利率，一度高達(dá)22%，外匯市場風(fēng)聲鶴唳。結(jié)果，他國貨幣大幅度貶值，直接造成拉美國家債務(wù)危機(jī)和貨幣危機(jī)。緊接著，1986年美聯(lián)儲又開啟新一輪緊縮，拉美債務(wù)危機(jī)持續(xù)惡化。1994年美聯(lián)儲再次加息，拉爆墨西哥，引發(fā)“龍舌蘭”危機(jī)，拉美國家再次遭受沖擊。這輪緊縮行動力度不大，但持續(xù)時間長。2002年前后，美元尚未進(jìn)入緊縮周期，阿根廷業(yè)已爆發(fā)一次嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。隨著2003年美元開始加息，阿根廷一直沒能走出危機(jī)泥淖。2015年底，美聯(lián)儲再次加息，阿根廷立即爆發(fā)貨幣危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。對此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼曾指出，如果有人對一個見識廣的國際銀行家、金融官員或經(jīng)濟(jì)學(xué)家說“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，他肯定會回答：“拉美”。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢跟美元掛鉤，看上去阿根廷多年來金融危機(jī)是由美元匯率一手導(dǎo)致，但本質(zhì)上是國家外債負(fù)擔(dān)過于沉重。為什么外債規(guī)模如此巨大？一方面，因?yàn)槔绹医?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍單一，十分依靠石油、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品。以阿根廷為例，其上世紀(jì)礦產(chǎn)資源及初級產(chǎn)品出口的比重超過40%。而一旦這些產(chǎn)品價格下跌，阿根廷就容易出現(xiàn)貿(mào)易逆差，然后不得不向美國借大量外債。另一方面，阿根廷作為前殖民地，深受歐洲文化影響，居民普遍“高消費(fèi)，低儲蓄”。由于國內(nèi)儲蓄率低，阿根廷政府只得靠外資來擴(kuò)大再生產(chǎn)和維持高消費(fèi)。這種文化和消費(fèi)意識間接決定了阿根廷經(jīng)濟(jì)上依賴外匯的脆弱性。

由此，當(dāng)美聯(lián)儲加息，由于缺乏外匯儲備，阿根廷選擇讓本國貨幣貶值以應(yīng)對危機(jī)，即“以新債還舊債”。一而再，再而三，這些與美元相關(guān)的高利率債務(wù)最終導(dǎo)致阿根廷比索崩盤。

阿根廷本身作為世界農(nóng)業(yè)大國，曾經(jīng)靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富。為何在上述過程中，農(nóng)業(yè)沒能發(fā)揮應(yīng)有的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用？其實(shí)，循環(huán)往復(fù)的不止金融危機(jī)，還有這個國家百年來在農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展上的搖擺不定。

2019年8月14日，阿根廷布宜諾斯艾利斯一家商店里的電視上播放阿根廷總統(tǒng)馬克里的講話。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與現(xiàn)代化泥沼

提到阿根廷，人們常常聯(lián)想到“潘帕斯雄鷹”。“潘帕斯”源于印第安丘克亞語，意為“沒有樹木的大草原”。這片南美洲一望無垠的大草原，氣候適宜，土壤肥沃，成為后來阿根廷人安身立命的根本。

穩(wěn)定富饒在1929年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條之時被打破。從那以后，這個農(nóng)業(yè)大國深陷發(fā)展泥沼，至今未在農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間找到最適合自己的道路。對此，徐世澄向《新民周刊》解釋，“阿根廷從上世紀(jì)30年代開始，在國內(nèi)的發(fā)展策略上主要有兩大問題。一是在應(yīng)該發(fā)展農(nóng)業(yè)的時候不好好發(fā)展農(nóng)業(yè)，一味地迷信工業(yè)化，反而丟了自己的長處;二是發(fā)展工業(yè)的過程中很多也是偽工業(yè)，沒能真正建立起強(qiáng)大的工業(yè)體系”。

讓我們把目光投向阿根廷金融危機(jī)集中爆發(fā)之前的上世紀(jì)六七十年代。彼時，阿根廷政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時，考慮到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口，正面臨著國際市場初級產(chǎn)品實(shí)際價格下降與貿(mào)易條件惡化的威脅，認(rèn)為阿根廷需要通過鼓勵工業(yè)發(fā)展使經(jīng)濟(jì)多樣化。同時，對農(nóng)業(yè)實(shí)行歧視政策。

結(jié)果從70年代末期開始，阿根廷傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口急劇萎縮，而出口減少意味外匯收入大幅減少， 使國際收支更加惡化。另一方面， 國內(nèi)農(nóng)業(yè)增長速度放緩， 導(dǎo)致失業(yè)增加。而且歧視農(nóng)業(yè)政策削弱了對農(nóng)業(yè)部門的長期投資， 使阿根廷農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力大大降低。阿根廷往日突出的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不復(fù)存在。

那么，歧視農(nóng)業(yè)的政策真的讓工業(yè)得到充分發(fā)展了嗎？并沒有。徐世澄提出的“偽工業(yè)”，可以理解為：一方面不能長期堅持工業(yè)化，軍人出身的庇隆曾在執(zhí)政時實(shí)施“五年計劃”以發(fā)展阿根廷的工業(yè)化，但當(dāng)他下臺后，后來的執(zhí)政者完全拋棄了此前的工業(yè)化道路。另一方面，表面上發(fā)展重工業(yè)，實(shí)際是換一種方式繼續(xù)吃祖宗的老本。

阿根廷的政治，在過去的半個多世紀(jì)，已是軍人、左翼與右翼政客角逐利益的舞臺，而經(jīng)濟(jì)成為政客們手上的“玩物”。

除了農(nóng)牧資源豐富，上文也提到阿根廷在礦產(chǎn)資源上同樣富足：鈹?shù)膬Σ亓烤邮澜绲诙?，鈾礦資源儲藏量名列拉美之首。此外，阿根廷擁有長達(dá)5000公里的海岸線與眾多不凍港。這一切，滿足了現(xiàn)代國家發(fā)展工業(yè)的良好基礎(chǔ)，可是阿根廷仍選擇最簡單粗暴的方式賺錢，那就是利用優(yōu)良港口出口礦產(chǎn)與石油資源。

上世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，讓大量出口石油的阿根廷嘗到甜頭，1979年經(jīng)濟(jì)增長率超過10%。但之后的油價暴跌，讓阿根廷人欲哭無淚，這也是其跌入“中等收入陷阱”的由來。

到了20世紀(jì)80年代，阿根廷并未迎來強(qiáng)有力的重工業(yè)來支撐國家經(jīng)濟(jì)，反而等到了此后一波又一波的金融危機(jī)。

新自由主義與民粹主義的“博弈”

國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開高效、有力的政權(quán)支持。在這一點(diǎn)上，阿根廷卻走向了另一個極端。

上海大學(xué)拉美研究中心主任江時學(xué)在分析阿根廷的境況時，提出該國在進(jìn)入21世紀(jì)后“經(jīng)濟(jì)問題政治化”趨勢日益明顯。這也從側(cè)面解釋了為何最新的政治選舉能導(dǎo)致債股券被“三殺”。阿根廷的經(jīng)濟(jì)危機(jī)早已與政治危機(jī)、社會危機(jī)緊緊糾纏在一起。

上世紀(jì)，在庇隆下臺后，阿根廷的軍人政府統(tǒng)治持續(xù)多年。1982年債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，阿方辛作為民選總統(tǒng)上臺，推行反通脹的“奧斯特拉爾計劃”，發(fā)行新貨幣奧斯特拉。但是，這一政策未能奏效。1989年阿根廷外債總額高達(dá)640億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的84%，通貨膨脹率更是達(dá)到聳人聽聞的5000%。整個80年代，阿根廷年經(jīng)濟(jì)增長率平均為-0.7%，通脹率和負(fù)債率居高不下。因此，這10年也被稱為“失去的10年”。緊接著，1989年梅內(nèi)姆接任阿方辛后，推行了新自由主義改革：降低貿(mào)易壁壘，開放市場，對國有企業(yè)實(shí)行徹底的私有化。同時“盯住”美元，強(qiáng)行將阿根廷比索與美元掛鉤。

被大衛(wèi)·哈維視作“創(chuàng)造性毀滅”的新自由主義，給阿根廷的經(jīng)濟(jì)與政治帶去了“過山車式的體驗(yàn)”。梅內(nèi)姆的政策在90年代初期立竿見影，高達(dá)5000%的通貨膨脹率降為0，大量外資涌入，國家經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)好。但好景不長，從1995年開始，年均8%的經(jīng)濟(jì)增長便直線衰退。梅內(nèi)姆在1999年辭職，而新總統(tǒng)德拉魯阿未能挽救頹勢。從1995年到2001年，阿根廷的外債增長了一倍，同時國家的資金外流已無法遏止。僅2001年11月30日一天內(nèi)，阿根廷的銀行體系便損失了20億美元的存款。

經(jīng)濟(jì)上的危機(jī)蔓延到政治與社會領(lǐng)域。2001年底的12天內(nèi)，阿根廷更換了5位總統(tǒng)。同時，失業(yè)率攀升，人民收入下跌，多人在社會騷亂中死去。后來上臺的女總統(tǒng)克里斯蒂娜，為博取民眾支持，曾大幅提高社會福利，同時將能源、鐵路等多領(lǐng)域的外資股份強(qiáng)行國有化。結(jié)果是阿根廷的國際貿(mào)易環(huán)境快速惡化，一度遭到超過40個WTO成員國共同聲明抗議。再看眼下現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里與反對派領(lǐng)袖費(fèi)爾南德斯的競爭，表面上是自由市場政策與左翼民粹主義的博弈，實(shí)則又像是過去的重演。

綜上，阿根廷的政治，在過去的半個多世紀(jì)，已是軍人、左翼與右翼政客角逐利益的舞臺，而經(jīng)濟(jì)成為政客們手上的“玩物”。中國社科院阿根廷研究中心執(zhí)行主任郭存海此前對媒體稱，“阿根廷如今的總統(tǒng)選舉，不是一個‘好與‘不好的選擇，而是在‘壞與‘不那么壞間抉擇，是‘瘸子里選將軍”。

8月11日初選失敗后，馬克里向其支持者發(fā)表講話：“這是一場艱難的選舉。我們接下來的日子必須加倍努力，以便在10月份可以繼續(xù)我們的改革，10月份的結(jié)果或許會決定阿根廷未來30年的命運(yùn)?！痹谛焓莱慰磥?，馬克里雖然初選失敗，但并非沒有翻盤的可能性。不過，不論最終新政權(quán)由誰掌握，阿根廷都需要盡快找到一條適合國情文化與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能發(fā)揮自身優(yōu)勢、可持續(xù)、包容性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。