楊春梅

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117)

2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上，就深入推進(jìn)東北振興提出了六個方面的要求。其中之一是“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”。地處東北亞區(qū)域中心的吉林省，要緊密結(jié)合省情，做好科學(xué)謀劃，深度融入國家“一帶一路”建設(shè)。加快企業(yè)“走出去”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，拓展與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，是吉林省參與“一帶一路”建設(shè)潛力巨大的領(lǐng)域，也將在促進(jìn)吉林振興發(fā)展和共建“一帶一路”中發(fā)揮更大作用。

一、推動吉林省企業(yè)“走出去”面臨有利契機(jī)

1.“一帶一路”為引領(lǐng)企業(yè)“走出去”助力。2019年，“一帶一路”倡議迎來6周年。“一帶一路”建設(shè)是推動中國與發(fā)展中國家互利合作，共同發(fā)展的重大舉措，中國已經(jīng)與140多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路”倡議的實(shí)施，為吉林省擴(kuò)大對外投資合作提供了重要的機(jī)遇和巨大的空間。從世貿(mào)組織2018年陸續(xù)發(fā)布的全球貿(mào)易景氣指數(shù)報(bào)告來看，亞太地區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體業(yè)績不俗，有望繼續(xù)領(lǐng)跑全球貿(mào)易增長，說明亞太地區(qū)是最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一，已成為世界貿(mào)易新的增長點(diǎn)。吉林省處于東北亞地理中心位置，是“一帶一路”建設(shè)中北線的重要節(jié)點(diǎn)，具有發(fā)展東北亞區(qū)域合作的優(yōu)越區(qū)位條件，在完善區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系及合作機(jī)制上可以發(fā)揮更大的作用。隨著東北亞區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，周邊國家和區(qū)域具有與我國東北地區(qū)開展互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)合作的動力。俄開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的打造、朝鮮半島局勢的轉(zhuǎn)變、日韓對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整等，為吉林省企業(yè)“走出去”，與周邊國家和區(qū)域開展優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合作提供了良好機(jī)遇。

2.具有“走出去”的基礎(chǔ)和條件。吉林省是中國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地。汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)在全國地位舉足輕重，醫(yī)藥健康、光電子信息、裝備制造、建筑、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。[1]吉林省所在的東北地區(qū)具有較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，科技教育、人力資源、研發(fā)力量和重要資源等具有相對優(yōu)勢，吉林省區(qū)域?qū)用鎯?nèi)引外聯(lián)優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，為企業(yè)“走出去”參與國際合作與競爭提供了有利條件。東北振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，吉林省大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)字吉林戰(zhàn)略等，搭建面向東北亞區(qū)域跨境商務(wù)和物流信息平臺，將促進(jìn)吉林省與周邊區(qū)域不同經(jīng)濟(jì)體間的商品流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流加速流動，推動跨境電商等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，助力吉林省優(yōu)勢產(chǎn)品走向國際，為更多的企業(yè)“走出去”提供重要支撐。

二、促進(jìn)企業(yè)“走出去”的主要著力點(diǎn)

“走出去”是包括“商品、勞務(wù)、資本、服務(wù)”等的全面輸出。企業(yè)“走出去”則體現(xiàn)在企業(yè)對外直接投資規(guī)模、競爭力和效益的提升。要做到高質(zhì)量地“走出去”，就要強(qiáng)化“走出去”的政策引導(dǎo)和要素培育。政府與企業(yè)兩個主體各司其職，同向發(fā)力，充分發(fā)揮各自的職能作用，共同構(gòu)建助推企業(yè)“走出去”的長效機(jī)制。

從中國企業(yè)“走出去”的實(shí)踐看，當(dāng)前還面臨一些困難和問題，如資源碎片化、惡性競爭等問題的存在，既不利于力量整合統(tǒng)籌，也容易造成資源重復(fù)浪費(fèi)。需要我們及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為進(jìn)一步高質(zhì)量地“走出去”積淀力量。

1.樹立“走出去”意識，培育國際競爭理念。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，企業(yè)要不斷發(fā)展壯大，必須具有積極開展國際合作，開拓國際市場，融入國際分工體系的強(qiáng)烈愿望和戰(zhàn)略眼光。企業(yè)家或企業(yè)經(jīng)營者要具有先進(jìn)的國際經(jīng)營理念，用開放的眼光善于發(fā)現(xiàn)和捕捉絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上新的機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是，當(dāng)前許多企業(yè)這方面的意識還不強(qiáng)，對于參與國際競爭和做大做強(qiáng)企業(yè)的路徑尚不清晰，思想觀念上的保守和滯后禁錮了“走出去”的行動步伐。因此，應(yīng)通過宣傳、培訓(xùn)和政策引導(dǎo)等，將融入國際競爭內(nèi)化為指導(dǎo)和規(guī)劃企業(yè)發(fā)展的重要理念。

2.積極發(fā)揮各級主體的能動作用。隨著國際經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入，全球化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的發(fā)展已成為必然趨勢，能否有效地融入其中是衡量一個國家或區(qū)域國際競爭力的重要體現(xiàn)?！白叱鋈ァ笔且豁?xiàng)系統(tǒng)化工程，要力戒盲目和各自為政。政府部門要著力做好戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)培育、政策支持和綜合服務(wù)。完善政策體系，激發(fā)企業(yè)“走出去”的動能，充分發(fā)揮智庫的引導(dǎo)和服務(wù)作用，對“一帶一路”沿線國家投資環(huán)境做出綜合評價，并在此基礎(chǔ)上將“一帶一路”沿線國家分門別類，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇“走出去”的區(qū)域、領(lǐng)域、方式、途徑等。各行業(yè)協(xié)會或商會，對行業(yè)發(fā)展趨勢和國際市場要有針對性地開展前瞻性分析，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與國際市場需求發(fā)展動態(tài)，積極引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的企業(yè)競爭行為，為“走出去”的企業(yè)提供相應(yīng)信息支撐，避免“走出去”過程中的無序競爭。作為企業(yè)，要客觀分析自身的基礎(chǔ)條件和發(fā)展定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積蓄融入國際價值鏈中的能力。

3.著力培養(yǎng)和提升“走出去”的競爭力?！白叱鋈ァ辈椒サ目炻?，意味著融入世界經(jīng)濟(jì)體系能力的強(qiáng)弱?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要在國際市場的激烈競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須具備較強(qiáng)的國際競爭能力，在人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)品，進(jìn)而在質(zhì)量、品牌、商譽(yù)等方面成為行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。從中國企業(yè)“走出去”實(shí)踐看，綜合運(yùn)營成本高、在海外市場“單打獨(dú)斗”、同行業(yè)無序競爭等問題比較突出。因此，政府要積極營造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)展和培育有競爭力的大企業(yè)，以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)杠桿整合行業(yè)集中度，形成相關(guān)配套企業(yè)及服務(wù)一條龍的投資格局。企業(yè)要苦練內(nèi)功，通過全方位創(chuàng)新和精細(xì)化管理，大力降本增效，提升自身的發(fā)展能力。

4.做全做實(shí)“走出去”的綜合分析與評估。“走出去”不可能一蹴而就。面對紛繁復(fù)雜、變化莫測的國際環(huán)境，要做實(shí)系統(tǒng)性謀劃，做細(xì)各方面準(zhǔn)備，構(gòu)建“走出去”風(fēng)險評估體系，切實(shí)增強(qiáng)和提高防范和抵抗風(fēng)險的能力。從“走出去”企業(yè)面臨的風(fēng)險看，重復(fù)征稅、融資風(fēng)險、信息不對稱、配套服務(wù)跟不上等問題都不同程度地存在，影響了企業(yè)的境外發(fā)展。因此，建立完善的公共服務(wù)平臺尤為重要。

三、推動吉林省企業(yè)“走出去”的對策建議

自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，我國企業(yè)在“走出去”方面邁出了大步伐，取得了大進(jìn)展。吉林省企業(yè)“走出去”也取得了比較顯著的成績。但是在全國的地位及對比其他省份還有較大差距。吉林省近年來對外直接投資的數(shù)據(jù)可以反映出這種差距(見表1)。

表1 2015～2017年吉林省對外直接投資規(guī)模單位：萬美元

年份對外直接投資凈額(流量)在全國的位次對外直接投資凈額(存量)在全國的位次201565823203134122120162052527338712242017226982639870323

數(shù)據(jù)來源：《中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

針對吉林省企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀和問題，為促進(jìn)吉林省企業(yè)提高“走出去”的質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下對策建議：

1.做好“引進(jìn)來”和“走出去”的有機(jī)結(jié)合，積極開展“一帶一路”第三方市場合作。 “引進(jìn)來”和“走出去”是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系?！耙M(jìn)來”是為了更好地“走出去”，是積累和提升“走出去”實(shí)力的重要路徑。只有“引進(jìn)來、培育大”，才能 “走出去、發(fā)展好”。開放合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級呈正相關(guān)關(guān)系，“引進(jìn)來”要著力對接吉林省的重要產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級目標(biāo)。隨著國家放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)舉措陸續(xù)落地，外商投資呈現(xiàn)出涌入高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的趨勢。吉林省應(yīng)將重點(diǎn)放在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量項(xiàng)目的引進(jìn)上。吉林省的制造業(yè)具有良好基礎(chǔ)，加工制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)階段，制造業(yè)的升級發(fā)展也為服務(wù)業(yè)的增長提供了基礎(chǔ)支撐。引入高技術(shù)制造業(yè)項(xiàng)目，有利于推動吉林省企業(yè)在和外資企業(yè)的合作與競爭中加大研發(fā)投入和創(chuàng)新經(jīng)營理念，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，有利于催生和打造新興服務(wù)業(yè)，推動創(chuàng)新能力開放合作，提升服務(wù)業(yè)國際化經(jīng)營水平，強(qiáng)化我省參與國際競爭的新優(yōu)勢。引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域種業(yè)項(xiàng)目，可為發(fā)展吉林省特色農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率助力。同時，充分利用資源、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、人才等區(qū)域聚集要素，形成一批掌握核心技術(shù)、外溢性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。[2]這些可為企業(yè)成功實(shí)現(xiàn) “走出去”，打造投資聯(lián)合體或者聯(lián)營體，積極開展“一帶一路”第三方合作奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，形成“引進(jìn)來”和“走出去”的良性互動。

2.立足吉林省的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，做好“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。吉林省的對外直接投資還處于起步和探索階段。但如何起步很重要，做好吉林省資源稟賦、比較優(yōu)勢和外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及投資環(huán)境的全方位綜合研判，制定前瞻性、針對性、漸進(jìn)有序的“走出去”戰(zhàn)略至關(guān)重要。要全面理解“一帶一路”倡議的內(nèi)涵和要義，明確發(fā)力方向并著力拓展。為避免盲目和重復(fù)投資，要做好整體規(guī)劃布局與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全省內(nèi)各區(qū)域合作機(jī)制。根據(jù)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，需要明確四個戰(zhàn)略思路與發(fā)展方向：一是面向東北亞經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)建設(shè)向北開放重要窗口，打造東北亞地區(qū)合作發(fā)展的中心樞紐；二是重點(diǎn)打造長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，依托各區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)跨區(qū)域合作，推動出口產(chǎn)業(yè)協(xié)作化、集群化發(fā)展；三是明確省內(nèi)各區(qū)域“走出去”的重點(diǎn)發(fā)展方向，健全相互間協(xié)作支撐機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)合力；四是做好與國內(nèi)東南沿海外向型企業(yè)合作的對接，成為其上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的組成部分，加快融入國際化分工體系。

3.明晰政策支持和培育重點(diǎn)。吉林省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，要以比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)，立足我省區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、科技、人才等優(yōu)勢，明確政策的主要著力點(diǎn)。在對外合作區(qū)域上，以我省周邊國家和地區(qū)為主，著力加強(qiáng)與俄、朝、韓、日、蒙合作等；在合作產(chǎn)業(yè)上，對吉林省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做好分類分層分析和謀劃，分梯度依次在全球范圍、東北亞區(qū)域、國內(nèi)和東北地區(qū)發(fā)展具有比較優(yōu)勢和潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，作為支持“走出去”的重點(diǎn)，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域或國際競爭優(yōu)勢；在合作項(xiàng)目上，礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和工程承包是當(dāng)前吉林省企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的主要行業(yè)，應(yīng)選擇具有國際競爭力的企業(yè)和項(xiàng)目，做好中短期相結(jié)合的培育計(jì)劃，為培育發(fā)展跨國公司奠定基礎(chǔ)。例如，在農(nóng)業(yè)合作方面，引導(dǎo)我省涉農(nóng)企業(yè)與俄羅斯合資合作發(fā)展糧食種植、果樹栽培以及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)涉牧企業(yè)和蒙古合資合作畜牧養(yǎng)殖及加工等，推動吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)能輸出，如開展農(nóng)業(yè)科研合作項(xiàng)目，帶動技術(shù)和勞務(wù)的輸出；鼓勵對外投資主體多元化和協(xié)同化，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局[3]；隨著服務(wù)出口出現(xiàn)新的增長點(diǎn)，大力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，將知識與資本密集程度較高的服務(wù)業(yè)出口作為“走出去”的重點(diǎn)。

4.加強(qiáng)政策指導(dǎo)和針對性服務(wù)。健全激勵開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，指導(dǎo)和服務(wù)于企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”。一是以政策激發(fā)企業(yè)“走出去”的內(nèi)在動力，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)作式、集群式“走出去”；二是建立海外投資評估咨詢機(jī)構(gòu)，做好相關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等先期調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)做好“走出去”的基礎(chǔ)工作；三是健全“走出去”企業(yè)融資支持機(jī)制，建立省級專項(xiàng)建設(shè)基金，為“走出去”的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)；四是利用吉林省的科技研發(fā)優(yōu)勢，確定生產(chǎn)與科技有效結(jié)合的努力方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；五是引進(jìn)國際化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)樹牢產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識，創(chuàng)建出更多的區(qū)域性或國際化品牌；六是構(gòu)建信息采集、交換和共享平臺，為企業(yè)提供及時有效的市場信息，做好投資導(dǎo)向支撐；七是構(gòu)建綜合性對外投資公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供專業(yè)化投資咨詢、風(fēng)險預(yù)警和維權(quán)服務(wù)。

5.大力培養(yǎng)適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略需求的各類各層次人才資源。推動企業(yè)“走出去”，人才是關(guān)鍵因素。要充分利用吉林省具有的優(yōu)質(zhì)教育資源，制定適應(yīng)高質(zhì)量對外開放要求的國際化人才培育政策和規(guī)劃。一是重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有全球視野、跨國經(jīng)營戰(zhàn)略和前瞻性思維，能夠積極參與國際競爭的企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營人才。吉林省已啟動企業(yè)家培育工程，應(yīng)將其與“走出去”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。二是構(gòu)建國際化復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)，在創(chuàng)新“走出去”發(fā)展模式、企業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、國際市場環(huán)境和發(fā)展前景研判、投資風(fēng)險評估與管理等方面發(fā)揮智庫作用。三是大力培養(yǎng)能工巧匠型的職業(yè)化技能人才，服務(wù)于勞務(wù)輸出和勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的需求。據(jù)吉林省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到 2021年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)預(yù)計(jì)約創(chuàng)造 8 萬個新的就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位對農(nóng)民、建筑工人和石化專業(yè)人員較為急需。[4]要將“一帶一路”建設(shè)的人才需求與各類高校人才培養(yǎng)目標(biāo)有效對接，構(gòu)建多元化多層次人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)在高校建立國際化人才培養(yǎng)基地，創(chuàng)新和完善校企合作培養(yǎng)機(jī)制，打造國際化人才儲備庫，將吉林省教育及人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。