村社財(cái)政公眾監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的策略分析

張麗君

[摘 要]通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前需要重視村社財(cái)政公眾監(jiān)督問題。農(nóng)村居民的需要不僅取決于他們的文化素養(yǎng)層次，還在于所處的村社環(huán)境對他們思維意識和行為偏好的塑造。同時(shí)，還取決于與他們個(gè)人利益的關(guān)聯(lián)性程度。為此，策略可從：完善村社財(cái)政公眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式、增強(qiáng)村民解讀村社財(cái)政信息的能力、村社財(cái)政支出應(yīng)聚焦民生事項(xiàng)發(fā)展、村民代表參與村社財(cái)政支出的過程四個(gè)方面來構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]村社財(cái)政;農(nóng)村;穩(wěn)定;公眾監(jiān)督;策略

[中圖分類號]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

無論是我國長期以來的新農(nóng)村建設(shè)，還是當(dāng)前正在大力推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧工作，其都在于通過提升農(nóng)戶的各項(xiàng)福利水平來形成安定祥和的村社環(huán)境。隨著精準(zhǔn)扶貧向“靶向治療”的過渡，以微觀視角來考察影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素，并在“靶向治療”下精準(zhǔn)施策則成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村工作開展的思路。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前需要重視村社財(cái)政公眾監(jiān)督問題。從形式上來看，村社財(cái)政公眾監(jiān)督已經(jīng)形成制度，并在制度保障下得到了形式上的落實(shí)。但我們需要進(jìn)一步探析的問題的是，現(xiàn)有監(jiān)督模式是否適宜農(nóng)村居民的需要。農(nóng)村居民的需要不僅取決于他們的文化素養(yǎng)層次，還在于所處的村社環(huán)境對他們思維意識和行為偏好的塑造。同時(shí)，還取決于與他們個(gè)人利益的關(guān)聯(lián)性程度。由此，需要在多元視角下來考察本文主題。

1 村社財(cái)政公眾監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的作用

具體而言，可以從以下三個(gè)方面來認(rèn)識這里的促進(jìn)作用：

1.1 促進(jìn)村民自治工作的開展

根據(jù)我國的憲法秩序安排，農(nóng)村實(shí)行的是村民自治政策。為了切實(shí)履行這一政策，則需要向所有村民公開村社的財(cái)政信息，從而使廣大村民真正成為村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益主體。由此，村社財(cái)政公眾監(jiān)督中的“公眾”應(yīng)為所在村社中的村民，通過使村民成為村社財(cái)政的監(jiān)督者，來提升村委會在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)的公信力，最終促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的形成

何為“社會”，馬克思主義視域下的“社會”便是：人的生產(chǎn)關(guān)系的多樣性統(tǒng)一。生產(chǎn)關(guān)系作為人與人之間的社會交往關(guān)系，其本質(zhì)在于人與人之間的利益物質(zhì)關(guān)系。因此，“和諧社會”便體現(xiàn)為，人與人之間在利益物質(zhì)關(guān)系的建立上應(yīng)能夠形成“自由人的聯(lián)合體”。實(shí)施村社財(cái)政公眾監(jiān)督的主體為村民，他們通過獲取村財(cái)政信息便能消除、化解心中的疑慮，從而極大地降低他們在物質(zhì)利益關(guān)系之間的對抗性，使之促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的形成。

1.3 促進(jìn)凝心聚力地發(fā)展經(jīng)濟(jì)

需要在辯證視角下來理解農(nóng)村穩(wěn)定的內(nèi)涵，在歷史唯物主義和辯證唯物主義的視域下，若要使農(nóng)村獲得持久的穩(wěn)定仍在于大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使得廣大村民在獲得生活需要的基礎(chǔ)上，來進(jìn)一步對美好生活的追求。不難知曉，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體為廣大村民，通過將村社財(cái)政置于村民的公眾監(jiān)督之下，便能在上述作用的共同促進(jìn)下實(shí)現(xiàn)凝心聚力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面。

2 實(shí)現(xiàn)上述作用時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)

在實(shí)現(xiàn)上述作用時(shí)，將可能面臨這樣三個(gè)挑戰(zhàn)：

2.1 面臨自治形式與自治本質(zhì)不相符的挑戰(zhàn)

村民自治形式與村民自治本質(zhì)不相符，在本文主要體現(xiàn)在村社財(cái)政公眾監(jiān)督的方式由村委會決定，而廣大村民則無法對公眾監(jiān)督行使自治權(quán)。由于自治形式與自治本質(zhì)不相符，便極易使得村社財(cái)政即使?jié)M足公眾監(jiān)督的形式要件，也可能在村社財(cái)政中隱藏經(jīng)濟(jì)行為失范的信息。這樣一來，一旦村社財(cái)政出現(xiàn)問題，則就會使全體村民與村委會一同“背書”。

2.2 面臨財(cái)政公開與認(rèn)知結(jié)構(gòu)不匹配的挑戰(zhàn)

村社財(cái)政信息反映了所在村社一定時(shí)間內(nèi)的資金使用情況，而資金使用必然要與具體的使用事項(xiàng)相聯(lián)系，但廣大村民并不完全掌握所有事項(xiàng)的具體情況，即使掌握也并不參到與對該事項(xiàng)的資金投入過程。同時(shí)，對于村社的營收事項(xiàng)也存在著同樣的情況。由此，這就使得在村社財(cái)政公眾監(jiān)督過程中，因村民的認(rèn)知結(jié)構(gòu)問題而無法充分落實(shí)其監(jiān)督權(quán)益。

2.3 面臨公眾監(jiān)督與預(yù)算編制不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)

與上文所面臨的挑戰(zhàn)相聯(lián)系，這里還衍生出了面臨公眾監(jiān)督與預(yù)算編制不協(xié)調(diào)之間的挑戰(zhàn)。具體而言，目前村委會在公開財(cái)務(wù)時(shí)往往是資金往來信息，對于資金往來信息也主要做簡單說明。問題的根源在于，資金往來的合規(guī)性和合理性卻不被廣大村民所掌握。再者，即使資金往來具有合規(guī)性和合理性，但資金額度的決定也不被廣大村民所掌握。

3 村社財(cái)政公眾監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的策略構(gòu)建

根據(jù)以上所述，做好村社財(cái)政公眾監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作的策略，可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建：

3.1 完善村社財(cái)政公眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式

在問題部分已經(jīng)指出，因監(jiān)督形式與監(jiān)督實(shí)效并不相符，便極易使村社財(cái)政信息公開流于形式。為此，在工作思路上首先應(yīng)完善村社財(cái)政公眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式。筆者建議，村委會應(yīng)大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+村社財(cái)政公眾監(jiān)督”的工作，即組建村民微信公眾群，在群中時(shí)時(shí)發(fā)布村社財(cái)政的變動(dòng)信息，使得公眾監(jiān)督能夠下沉到村社居民的日常勞作與生活之中。

3.2 增強(qiáng)村民解讀村社財(cái)政信息的能力

在完善監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，還需要通過增強(qiáng)村民解讀村社財(cái)政信息的能力，來促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的建設(shè)。筆者建議，村委會可以根據(jù)農(nóng)戶的數(shù)量，按照每戶派出一名具有初中以上學(xué)歷的家庭成員參與財(cái)政信息解讀的培訓(xùn)事項(xiàng)。通過定向培訓(xùn)，并在這些培訓(xùn)人員中民主推選出村民代表來參與到村社財(cái)政的日常監(jiān)管中，進(jìn)而最大化地消除村民心中的疑慮。

3.3 村社財(cái)政支出應(yīng)聚焦民生事項(xiàng)發(fā)展

村民自治的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、政治，但當(dāng)前的根本任務(wù)在于發(fā)展村社經(jīng)濟(jì)。為了使廣大村民認(rèn)同村社財(cái)政收支往來的合理性和合規(guī)性，便要求村社財(cái)政的支出應(yīng)聚焦民生事項(xiàng)的發(fā)展。如，聚焦全域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。通過提升村民的獲得感，來實(shí)現(xiàn)村社財(cái)政公眾監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的目的。

3.4 村民代表參與村社財(cái)政支出的過程

前面已經(jīng)指出，這里的村民代表可以由參與財(cái)務(wù)培訓(xùn)的村民代表構(gòu)成，構(gòu)成的方式應(yīng)為民主推選。村民代表的職責(zé)在于參與和監(jiān)督村社財(cái)政的支出過程，即參與支出事項(xiàng)選擇、預(yù)算制定，并監(jiān)督預(yù)算資金的整個(gè)使用過程。為了確保廣大村民仍具有知情權(quán)，則可以通過布告欄、微信群、村廣播的形式來向村民通告。

最后再次強(qiáng)調(diào)，促使農(nóng)村穩(wěn)定當(dāng)前需要從提升農(nóng)民的獲得感入手，而提升他們的經(jīng)濟(jì)福祉則是提升獲得感的關(guān)鍵。因此，落實(shí)村社財(cái)政信息公開制度，應(yīng)形成與他們個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)的態(tài)勢，這樣才能確保農(nóng)村社會因農(nóng)民需要的滿足而獲得持續(xù)的穩(wěn)定態(tài)勢。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 古炳瑋，羅勝，李海寧，等.財(cái)政監(jiān)督必須充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（06）.

[2] 馮清云，沈鑫.淺析我國當(dāng)前公共財(cái)政中的公眾監(jiān)督問題[J].經(jīng)營管理者，2012（11）.

[3] 秦強(qiáng).預(yù)算改革背景下的公共財(cái)政監(jiān)督淺析[J].財(cái)政監(jiān)督，2016（02）.

[4] 焦建國，閆麗嬌，肖迪.共享財(cái)政、民生財(cái)政與社會監(jiān)督機(jī)制[J].財(cái)政監(jiān)督，2017（19）.

[5] 劉邦凡，鐘潔.我國地方建立公共財(cái)政預(yù)算公眾監(jiān)督機(jī)制可行性分析[J].科教導(dǎo)刊-電子版，2013（08）.