傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)農村集體產權制度改革后合作社運營前景調研報告

齊麗梅

[摘 要]農村專業(yè)合作社發(fā)展到現階段成就巨大，其發(fā)展趨勢是：擴展勢頭強勁，管理理念迭新;合作領域拓寬，多種生產要素整合的趨向明顯;規(guī)模逐步擴大。但同時還應該清醒地認識到在傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)農村專業(yè)合作社還處于成長的初期階段，其發(fā)育成長過程中還存在一些突出問題。本文分析合作社存在問題并針對具體方面問題提出幾項建議對策，希望對正確認識合作社存在現狀有一定的意義。

[關鍵詞]農村專業(yè)合作社;經營;理念

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

農村集體產權制度改革，是完善農村基本經營制度、保障農民作為集體經濟組織成員的財產權利、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的必然選擇。2017年德城區(qū)選取12個自然村開展了農村集體產權制度改革試點，注冊成立了12家農村經濟股份合作社。2018年整建制推開，年底前全區(qū)114個村將全面完成產權制度改革任務，成立村集體經濟股份合作社。合作社成立后，如何高效運營才能發(fā)展壯大集體經濟這一問題亟待解決?；诖?，我們對轄區(qū)部分自然村開展了實地調研。

1 德城區(qū)農村經濟股份合作社建設現狀

德城區(qū)下轄6個鎮(zhèn)（街），涉農鎮(zhèn)（街）4個，農戶2.7萬戶，農業(yè)人口9.6萬人，耕地面積14.29萬畝。截至目前，已成立55家農村經濟股份合作社，其中35家無集體可經營資產，8家無集體可經營資源，合作社擁有的可經營資產資源主要限于市場、門市、土地等，經濟效益低。整體來看，合作社發(fā)展綜合勢頭較弱，亟須發(fā)展引導和規(guī)劃。

2 存在問題

2.1 經營模式簡單，資產增值意識不強

全區(qū)農村經濟股份合作社的主要經營模式是，遠郊村莊以規(guī)模種植小麥、玉米為主;城郊接合部的村莊以收取物業(yè)租金、占地補償款為主，模式原始單一。合作社收入主要用于發(fā)放村民福利，且福利逐年增多，導致合作社投入生產的資金有限，集體資產保值增值意識不強。

2.2 啟動經費有限，后發(fā)劣勢明顯

全區(qū)農村經濟股份合作社剛成立，處于起步階段，啟動資金困難。如黃河涯鎮(zhèn)焦莊合作社啟動資金靠社員個人貸款，擴大規(guī)模、增強實力的途徑主要靠自身積累。十八大以來各領域依法有序規(guī)范運行，農村經濟股份合作社的后發(fā)劣勢越來越明顯。比如，環(huán)保政策趨嚴，養(yǎng)殖業(yè)門檻升高;公司資質要求嚴格，建筑公司運營成本高，只能組建建筑隊承包零活。

2.3 經營收入微薄，難以吸納人才

當前，在農村60歲以上老人是從事農業(yè)的絕對主力，經濟股份合作社人員數量不足，理事長年齡偏大，思路不寬，面對瞬息萬變的市場競爭，力有不逮。同時，合作社規(guī)模小，利潤低，對本地外出務工青年吸引力不足，更難以承擔外來管理人員薪金。

3 改進措施與建議

3.1 黨支部領辦合作社，黨建引領集體經濟發(fā)展

村黨支部領辦經濟股份合作社，將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產業(yè)優(yōu)勢結合起來，充分發(fā)揮黨員和基層黨組織的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，建立起村集體與群眾的經濟利益共同體，用實際行動推動改革發(fā)展。黨支部領辦合作社采用“黨支部+合作社+X”的模式，把集體的資源利用起來，把分散的農民組織起來，把黨支部工作融入到產業(yè)發(fā)展、促進農民和集體增收之中，積極做活土地文章，規(guī)模流轉土地，發(fā)展產業(yè)項目，帶領群眾一起強村富民。黨支部找到干事創(chuàng)業(yè)的價值所在，群眾看到黨支部富民興村的決心，基層黨組織的向心力、凝聚力、號召力持續(xù)增強，實現“支部有作為、群眾得實惠、集體有收益”三方共贏。

3.2 內外結合，挖掘引進人才

3.2.1 主動推選能人帶頭致富。農村經濟發(fā)展需要有一個好的帶頭人，尤其需要有眼光、有魄力，并具有大公無私精神的鄉(xiāng)村能人帶領農民發(fā)展壯大集體經濟。鼓勵村民有組織地邀請、推選村內優(yōu)秀企業(yè)家、致富能手、有志青年任村干部，帶領群眾致富。

3.2.2 激勵關懷創(chuàng)富干部和優(yōu)秀人才。政府選取有理想和抱負并愿意付諸實踐的機關干部投身基層，帶領村民發(fā)展壯大集體經濟。掛職時間至少兩年，承諾獎勵優(yōu)厚。掛職村干部直接提升村集體經濟股份合作社收入達到一定額度，每月“工資補貼”至少1000元以上，執(zhí)行“破格提拔使用”。鼓勵農業(yè)專業(yè)的高校畢業(yè)生到農村合作社工作，可按引進本科大學生政策給予每月500-1000元生活補貼，補貼期最高5年。

3.3 循序漸進，把握發(fā)展節(jié)奏

3.3.1 踏實起步，從最熟悉的領域干起。農村經濟股份合作社是一項新事物，農民參與度低，起好步最為關鍵。一是擴大種植規(guī)模，提升產品利潤。農村經濟股份合作社大規(guī)模流轉土地后，在購買農資、銷售產品時，因需求量大，產品供應量大，議價能力提升，合作社可以規(guī)模優(yōu)勢增加利潤。目前，這種模式是合作社積攢家底的穩(wěn)妥有效模式。二是憑借近郊優(yōu)勢建設家庭農場。如：經營者租用天衢辦事處七里莊村民70畝岔河河灘地，租金500元/畝，每畝地分成十份，租金500元/0.1畝，對外租給市民用于種菜，兩年來運營良好，經濟效益可觀。部分臨近城區(qū)農村具備復制推廣條件，可以推廣會員制營銷模式，會員定期交（下轉頁）

（上接頁）納一定會費，合作社定期為會員配送新鮮、優(yōu)質的應季蔬菜。三是鞏固傳統(tǒng)模式，發(fā)展物業(yè)租賃。目前，多數村集體的主要收入是來自物業(yè)租賃，在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，合資合作發(fā)展物業(yè)租賃。

3.3.2 穩(wěn)中求進，提升農產品質量效益。合作社攢起家底后，要由單純追求數量增長向質量效益增長轉變。一是改變種植結構，發(fā)展設施農業(yè)。合作社在種植糧食作物的基礎上，試點選種經濟作物如核桃、非轉基因大豆等。同時，建設溫室大棚種植冬草莓、櫻桃、南方熱帶水果等，在專業(yè)技術指導下，市場效益可觀。二是形成品牌，提升產品利潤。農超對接是銷售農產品現實有效的重要途徑，合作社為保證農產品品質，可引進生物防控、膜下滴灌等先進種植技術，購置產品檢測等設備，注冊商標，通過“三品一標”農產品質量認證，為社區(qū)超市提供高品質農產品，進而可以開設社區(qū)直銷店。三是提升品質，供應農業(yè)龍頭企業(yè)。遵守環(huán)境保護管理規(guī)定，在適養(yǎng)區(qū)建設規(guī)模養(yǎng)殖場，畜禽排泄綜合設施與主體工程同時設計、施工、投產，引進優(yōu)質奶牛、雞苗等畜禽品種，采用優(yōu)質農牧飼料，保證畜禽產品品質，供應大型奶企、扒雞集團等龍頭企業(yè)。

3.3.3 整體開發(fā)，相互協(xié)作開發(fā)現代旅游休閑農業(yè)。各農村經濟股份合作社可利用集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)現代農業(yè)項目，整合各類資源，相互協(xié)作，統(tǒng)一開發(fā)市場。比如，二屯鎮(zhèn)擁有南運河原始生態(tài)、“彎道抵閘”人文資源、優(yōu)質農產品貢柿，抱團闖市場，效益可期。目前，二屯鎮(zhèn)正籌劃打造集文化傳承、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村、三灣景區(qū)等于一體的京杭大運河“文旅長廊”，二屯北廠運河休閑文旅小鎮(zhèn)入選全市十個市級特色小鎮(zhèn)，全民消費不斷升級，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間越來越大。

3.4 政府搭橋，對接消費市場

3.4.1 籌集資金，彰顯推進鄉(xiāng)村振興的誠意和決心。一是財政支持。對成立時間短，但發(fā)展前景較好的合作社予以扶持，承諾合作社25萬元啟動資金貼息貸款，還款期限至少3年，避免短貸長投風險。二是信貸支持。鎮(zhèn)街各網點農商行行長分別擔任鎮(zhèn)街金融副主任，政府鼓勵作為，3年內各金融副主任每年貸款扶持一家農村經濟股份合作社。

3.4.2 對接市場，塑造有競爭力的農產品。全力打造“食安德城”，加強食品安全及質量監(jiān)督管理工作，做好源頭監(jiān)管，在區(qū)直部門嚴格檢測農產品品質的前提下，重點推出特色優(yōu)質農產品。以政府信譽，幫助優(yōu)質農產品進軍轄區(qū)消費市場，接續(xù)奮斗，在更大區(qū)域內拓展市場。

3.4.3 共同富裕，提升群眾獲得感

農村經濟股份合作社和其他合作社不一樣，不屬于某個村民或個人，而屬于村民集體所有，大家是一個利益共同體。農村集體產權制度改革后，村集體資產由“共同共有”變?yōu)槌蓡T“按份共有”。在農村經濟股份合作社發(fā)展壯大的過程中，集體資產不斷增值，集體經濟發(fā)展的“蛋糕”上，每個人所占的股份清晰明確，年底扣除經營成本和提取公積金和公益金之后，所有村民全部參與分紅，人人享有集體經濟發(fā)展的豐碩成果。

總之，農業(yè)合作社是農業(yè)現代化的必然選擇，農村經濟股份合作社是德城區(qū)農業(yè)發(fā)展的星星之火，是全區(qū)實施鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。目前，德城區(qū)農業(yè)經濟股份合作社處于原始積累階段，切記虎頭蛇尾，好高騖遠，要干一家成一家，不追求數量追求質量，做好口碑和實效，發(fā)揮示范帶動作用，為后續(xù)發(fā)展積累信心和經驗。

[參考文獻]

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