劉愛華

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，尤其是國(guó)有中小企業(yè)重組改革、民營(yíng)化進(jìn)程的不斷加快，縣城經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位越來越穩(wěn)定，很大程度上個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)左右并支撐著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及存在的問題予以足夠的重視，并采取積極的措施來應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策

根據(jù)多年來在縣級(jí)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)部門的工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研分析，筆者對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展方向和對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)并有一定看法，在此與大家分享，以供參考。

一、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在各級(jí)各部門的關(guān)注和指導(dǎo)下，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作注重項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，中小企業(yè)發(fā)展總體呈上長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。但發(fā)展中仍存在問題和差距：一是缺乏輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán);二是缺乏科技含量高、產(chǎn)品附加值大的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，企業(yè)普遍研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值較低，可持續(xù)發(fā)展能力不夠;三是缺乏在國(guó)際、國(guó)內(nèi)都叫得響且影響力大的名牌產(chǎn)品;四是產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不突出，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹緩慢，至今沒有真正做大做強(qiáng)。

究其原因，主要是魄力不足、活力不足、人力不足。

二、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，依托兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，培育三個(gè)一批，提升四個(gè)水平。即堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育一批支柱產(chǎn)業(yè)、培育一批骨干企業(yè)、培育一批名牌產(chǎn)品，大力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)水平、中小企業(yè)的規(guī)模水平、中小企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品的質(zhì)量水平，盡快形成布局合理、特色鮮明、重點(diǎn)突出、整體發(fā)展可持續(xù)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

三、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措

（一）調(diào)整思路，制定優(yōu)惠政策

對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分專題進(jìn)行調(diào)研，通過對(duì)現(xiàn)狀的了解，形成切實(shí)可行的調(diào)研報(bào)告，按照“依托傳統(tǒng)和自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，召集各有關(guān)部門進(jìn)行專題座談研究，出臺(tái)發(fā)展意見，對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和市直有關(guān)部門發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)分工，制定明確的考核、獎(jiǎng)懲政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和市直有關(guān)部門發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，形成發(fā)展合力，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。

（二）提高站位，優(yōu)化工作作風(fēng)

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，結(jié)合效能建設(shè)，針對(duì)存在的環(huán)保、安全等問題，開展解放思想大討論活動(dòng)，確立“四克服、四樹立、四下功夫”的活動(dòng)重點(diǎn)：一是克服“小富滿”思想，樹立積極謀劃意識(shí)，在當(dāng)好參謀上下功夫;二是克服“軟職能”思想，樹立各部門責(zé)任意識(shí)，在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫;三是克服“不作為”思想，樹立拼搏進(jìn)取意識(shí)，在勤政實(shí)干上下功夫;四是克服因循守舊思想，樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)，在找準(zhǔn)差距、自我加壓、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展上下功夫。通過開展“重定位、新服務(wù)”活動(dòng)，為中小企業(yè)做好政策引導(dǎo);為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造“服務(wù)高地”、創(chuàng)優(yōu)“政策洼地”。

（三）爭(zhēng)取政策，助力企業(yè)發(fā)展

一是抽出專業(yè)人員服務(wù)企業(yè)，申報(bào)“專精特新”“小巨人”“隱形冠軍”“瞪羚企業(yè)”“準(zhǔn)獨(dú)角獸”“獨(dú)角獸企業(yè)”等國(guó)家、省、市級(jí)評(píng)優(yōu)項(xiàng)目，建立“高質(zhì)量高成長(zhǎng)企業(yè)檔案庫(kù)”，為企業(yè)爭(zhēng)取各種扶持政策，提升企業(yè)層次，創(chuàng)優(yōu)品牌，做大規(guī)模。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

一是行業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)作用。二是平臺(tái)服務(wù)。進(jìn)一步完善公共服務(wù)平臺(tái)，全方位為中小企業(yè)服務(wù)。三是展洽服務(wù)。組織企業(yè)參加“中國(guó)食品博覽會(huì)”“中小企業(yè)國(guó)際博覽會(huì)”等各種展洽會(huì)，為企業(yè)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”積極搭建平臺(tái)。四是培訓(xùn)服務(wù)。抓好民營(yíng)企業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的技術(shù)型、管理型人才隊(duì)伍。

（五）宣傳推廣，打造信息平臺(tái)

通過建立網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)便捷地宣傳各級(jí)政策、工作動(dòng)態(tài)和行業(yè)信息，為中小企業(yè)提供信息，開拓企業(yè)眼界的同時(shí)，推介宣傳本地企業(yè)，為企業(yè)提供良好的宣介平臺(tái)。

（六）積極籌措，突破資金瓶頸

通過深入推進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接，最大限度啟動(dòng)民間資本，激活投資主體，建立多元化的投融資機(jī)制等，幫助企業(yè)緩解項(xiàng)目建設(shè)中的資金不足問題。建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)紐帶，第一時(shí)間讓銀企雙方獲取有價(jià)值信息，更快更優(yōu)地為企業(yè)融資服務(wù)。

（七）騰籠換鳥，充分利用土地

現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)土地的利用方式仍然是以粗放型為主，由于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈或有意規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)等因素，一些地區(qū)大量建設(shè)用地被企業(yè)囤而不建，土地處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，“僵尸土地”亟待清理。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，土地資源越發(fā)緊張，新增建設(shè)用地指標(biāo)也日趨收緊。在土地資源供需矛盾日益突出的新形勢(shì)下，只有在轉(zhuǎn)變土地利用方式的基礎(chǔ)上，采取有效措施盤活閑置土地，提升土地利用效率，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（八）保駕護(hù)航，監(jiān)督維權(quán)投訴

設(shè)置中小企業(yè)服務(wù)熱線，認(rèn)真對(duì)待來自中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱心群眾對(duì)各部門的投訴，及時(shí)處理答復(fù)，其結(jié)果可直接與年底責(zé)任制考核掛鉤，為中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位為招遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 梁惠清.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)培育分析[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（03）.

[2] 梁惠清.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民企業(yè)家的培育[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（04）

[3] 鐘大輝.用產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（02）.

[4] 張驍勇，景喆.以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].吉林農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（02）.