高?；饡攧展芾韱栴}芻議

王彥

摘要：隨著高校對社會參與辦學需求的增加，高校紛紛設立基金會，但這些基金會因缺少行業(yè)經(jīng)驗，對捐贈資金管理認識不足，造成了資金管理模式不能完全適應需求，資金運作效率偏低、資產(chǎn)監(jiān)管作用缺失等問題，并影響高?；饡袠I(yè)的發(fā)展水平。本文從高校基金會的特點入手，分析其財務管理中存在的問題，提出相關解決建議，以提高資金管理水平，也為即將設立基金會的高校提供借鑒。

關鍵詞：高?；饡?財務管理;問題

一、高?；饡攸c

高?；饡诿裾块T登記注冊，是獨立法人，但同時又以一個行政部門的身份接受高校管理?；饡霓k公場所、設施由學校提供，運行資金多由學校行政經(jīng)費撥付?；饡硎聲蓡T多為校內(nèi)有關部門領導擔任，主要負責人如理事長、秘書長均由學校任命，工作人員多為學校員工。捐贈規(guī)模較小的高校，通常由其校友會、財務處兼做基金會的工作，人員總體數(shù)量配備不足、專業(yè)程度較低。

根據(jù)基金會中心網(wǎng)發(fā)布的387家非公募高?；饡?015年的資金狀況數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，凈資產(chǎn)規(guī)模小于1000萬元的占52%，接受捐贈低于1000萬元的占75%，公益支出小于1000萬元的占82%，其中363家高?；饡顿Y收益小于500萬元。數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)高?；饡?guī)模不大，籌資能力不高，對公益事業(yè)的支持功能有限，對資金收益管理注重不夠。另外，高?；饡€因整體起步晚，專業(yè)管理水平不高，在捐贈市場份額爭奪日益激烈的情況下，常常處于劣勢。

隨著捐贈資金的增長，高?；饡栀涃Y金的使用方向也更加廣泛，由以前單純的以資助學生學業(yè)為主，擴展到獎勵教師教學、資助科研項目，鼓勵學生積極參與科技創(chuàng)新、文化活動，支持學院發(fā)展及學校硬件設施建設等。這就要求基金會對捐贈資金的管理更加規(guī)范、監(jiān)督更加透明。特別是出現(xiàn)了中國紅十字會郭美美事件、中華少年兒童慈善救助基金會“小數(shù)點事件”等事件后，社會對慈善組織產(chǎn)生了強烈的懷疑態(tài)度，更使得內(nèi)部、外部環(huán)境都加強了對公益資金管理工作的監(jiān)督。如A高校2012年至2016年間，除去每年一次的年度工作審計，期間還進行了基金會理事會換屆、法人離任審計，處級干部調(diào)任審計，民政部社會組織評估審計，民政部抽查審計，教育部專項審計，財政部駐京專員辦捐贈配比資金審計等12次審計。

二、高?；饡攧展芾砉ぷ髦械膯栴}

因為對行業(yè)財務管理工作的不重視、不熟悉，高?；饡ǔ．a(chǎn)生如下問題。

（一）財務職能未充分發(fā)揮

財務人員對基金工作參與不夠，財務規(guī)章不完備，財務政策理解及運用不充分，導致校辦企業(yè)資金、財政資金成為了捐贈資金，接受捐贈的實物未能入賬，未申報免稅資格，捐贈行為享受國家稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不充分等。

對項目資金活動控制不完善，特別是對用于支持科研的捐贈項目，缺少資金預算及監(jiān)管，未對項目資金使用進行中期、結(jié)題考核，資金用途、支出額度、支出時間隨意性較大，項目效果缺少評價。

許多高?；饡窗础痘饡芾項l例》規(guī)定，實施合法、安全、有效地實現(xiàn)基金的保值、增值，將沉淀的捐贈資金閑置。基金會中心網(wǎng)發(fā)布的2015年387家高?；饡耐顿Y收益數(shù)據(jù)顯示，有290家標注為零。

（二）財務管理方法存在疏漏

高校基金會多采用學校財務管理模式，按照學校財務規(guī)章處理業(yè)務，還有的財務不獨立，由學校代管，管理更加不專業(yè)、不規(guī)范。

資金成本核算不準確。基金會員工工資、辦公經(jīng)費多由學校承擔，辦公場所設備由學校提供，基金會的運行成本不能正確體現(xiàn);不能正確區(qū)分基金會管理費用與業(yè)務費用，經(jīng)常是業(yè)務項目中管理費用在基金會管理費用中支出。

捐贈資金接收渠道缺少便利途徑。固有的現(xiàn)金、支票、匯款等接收形式費時費力，不利于校友特別是年輕校友的廣泛、及時參與，缺少了校友的積極參與，高?；饡o法大步前進。

財務信息披露不全面。雖然高?；饡ㄟ^自身及規(guī)定的傳播平臺定期發(fā)布年度工作報告，但報告中發(fā)布的財務信息內(nèi)容籠統(tǒng)，缺少社會公眾關注的捐贈項目資金使用的具體信息，如項目設立資金、受助人群甄選、項目收支明細及進展程度、項目資金執(zhí)行效果總結(jié)評價等情況的發(fā)布，對資金運作缺少透明化處理，會產(chǎn)生“暗箱操作”隱患。

（三）財務人員綜合素質(zhì)有待加強

基金會多數(shù)財務人員不熟悉非盈利社會組織的財務管理，更新充實知識的機會和時間又少，造成管理出現(xiàn)偏差;由于兼任或被日常業(yè)務所困，會計人員不能全身心投入基金會的財務工作;一些年齡偏大的財務人員，不善于學習管理知識，跟不上時代的步伐。

三、對高?；饡晟曝攧展芾砉ぷ鞯慕ㄗh

（一）加強對財務管理工作的重視程度

首先，高校領導應充分認同財務管理工作可以在基金會籌資、資金使用、社會公信力等各方面發(fā)揮的重要作用，提升對基金會財務管理工作的重視程度，在平時工作中積極帶動營造重視財務管理的工作氣氛。

其次，在基金會內(nèi)部形成對財務工作重要性的廣泛認知，深入宣傳財務人員對籌資、項目管理等部門相關業(yè)務的指導作用，使有關部門在籌集資金、執(zhí)行項目的過程中，自覺運用財務政策，主動聯(lián)系財務人員指導，以減少工作中的失誤。

第三，加強高校基金會財務工作之間的研討與交流，使整個行業(yè)對財務管理有一個正確的認識，同時不斷提升業(yè)務能力。

（二）完善財務管理職能及管理方式

1.建立健全基金會財務規(guī)章制度。理清財務工作在基金會經(jīng)營活動中的重要作用，充分了解基金會財務工作的管理方式，建立行之有效的維護制度，用制度保障財務職能有效實施。通常高?；饡贫ㄖ卮笫马棃蟾妗⒇攧展芾?、項目管理、信息公開管理、印章管理、檔案管理等制度。還可根據(jù)自身需要，制定資金不同層級的審批制度、針對捐贈項目推薦人或單位的獎勵政策等。

2.有效核算監(jiān)管資金。根據(jù)自身的經(jīng)濟特點，設置符合基金會管理需求的會計科目，區(qū)分限定非限定、留本非留本資金，建立項目賬戶，進行獨立核算;注重項目預算編制，使資金能夠在可控的范圍內(nèi)運作，保障資金運行穩(wěn)定;合理規(guī)劃基金會財務工作范疇，配備相應數(shù)量工作人員，劃分個人的工作權責，讓財務工作真正發(fā)揮應有的作用。

3.合理有效開展資金的保值增值管理。目前，多數(shù)基金會在投資管理水平不高，缺少專業(yè)人員的情況下，可采用定期存款、購買理財產(chǎn)品、與銀行協(xié)商存款利率等方式，進行資金的收益管理，避免資金因沉睡造成的隱性減值。如2015年A高校基金會采取上述措施后，沉淀資金收益達到年利率4%。

4.開通網(wǎng)絡捐款。通過自身網(wǎng)站，搭建網(wǎng)上捐贈平臺，還可以選擇微信、支付寶等第三方支付渠道，建立網(wǎng)絡捐贈，達到捐贈途徑多元化，降低捐贈門檻，提高捐贈覆蓋率，節(jié)約捐贈成本的目的。例如，2016年A高?；饡媱澮恢転橹夭W生籌款70萬元，采用微信平臺方式獲得捐款，通過其裂變式傳播，6小時42分鐘完成籌款計劃。

5.加強財務工作宣傳。完善信息發(fā)布機制，利用網(wǎng)站、報刊、微信等多種傳播媒介平臺，及時推送基金會的經(jīng)濟活動信息，使社會各方充分、準確獲得基金會的運行狀況，更好的監(jiān)督基金會良性發(fā)展。

（三）全面提升財務管理人員綜合素質(zhì)

積極開展相關理論知識、技能等培訓工作，提高現(xiàn)有財務管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，組織財務人員積極參加行業(yè)交流，了解當前先進的財務管理方法。同時，加緊構建優(yōu)秀人才隊伍建設，有效招錄專業(yè)能力強的年輕工作人員，來壯大財務工作隊伍，培養(yǎng)一支既具備基礎的金融投資等相關專業(yè)知識，又具備一定的社交營銷能力，還對高校教育和管理有充分了解的專業(yè)基金管理團隊，全面負責高?；鸬哪季韫芾怼⑼顿Y規(guī)劃等工作，以應對未來基金會工作發(fā)展的需要。

四、結(jié)語

總之，就我國高?；饡陌l(fā)展現(xiàn)狀而言，無論是教育綜合改革的外部環(huán)境，還是行業(yè)迅速發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，都對當下高?；饡岢隽烁叩墓芾硪螅虼?，高?；饡仨氈匾曍攧展芾淼闹匾裕钊肓私鈫挝粌?nèi)部管理中的不足，建立合理的員工隊伍，運用現(xiàn)代管理理念，建章立制，準確核算，規(guī)范籌集和使用資金，穩(wěn)健開展資金保值增值投資，拓寬捐款渠道，完善監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)管理科學化、制度規(guī)范化、操作專業(yè)化，以便獲得更廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻：

[1]陳璞，陳姚.高?；饡攧展芾碇贫葎?chuàng)新初探[J].中國人民大學教育學刊，2016 （02）：91-98.

[2]徐劍，方柯青.高校教育基金會財務管理體制與運行機制研究[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2015 （03）：85-87.

[3]鄧典雅，林小琳.高校教育發(fā)展基金會財務管理淺析——以某高校為例[J].財會通訊，2013 （20）：79-81.