蔣軍成，陳顯友，魯元嘉

（1.武漢工程大學(xué) 管理學(xué)院,湖北 武漢430205；2.武漢工商學(xué)院 管理學(xué)院,湖北 武漢430070；3.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢，430073）

一、引 言

“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)則中國強(qiáng)”[1]。青少年是國家的希望、民族的未來，良好的身心發(fā)展是青少年成長的根本。但是，在現(xiàn)代社會發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的影響下，青少年的社會性、成熟度日趨提升，對其正處于成長期的身心產(chǎn)生較大的影響，原本單純的青少年問題凸顯復(fù)雜。青少年身心健康牽系個人、家庭、社會和祖國未來。然而，當(dāng)前我國服務(wù)青少年的職能部門比較缺乏，雖然共青團(tuán)組織承擔(dān)聯(lián)系青年的紐帶作用，但是專門的社會工作訓(xùn)練和專業(yè)的社區(qū)工作方法顯得不足，僅僅依靠共青團(tuán)傳統(tǒng)的行政職能承擔(dān)青少年服務(wù)難免捉襟見肘。為此，青少年社區(qū)服務(wù)組織應(yīng)運而生。

縱觀國外和我國港澳臺地區(qū)青少年社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗，作為社會工作的一大分支，青少年社區(qū)服務(wù)能夠彌補家庭的親情“干涉”和學(xué)校應(yīng)試教育的功能缺位，通過專業(yè)化的社會工作理論和方法，幫助青少年自助和助人，獲得身心健康成長的專業(yè)服務(wù)。因此，在共青團(tuán)的大力支持下，青少年社區(qū)服務(wù)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。2004 年，上海陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心掛牌成立，標(biāo)志著我國青少年社區(qū)服務(wù)正式啟動，2012 年北京社區(qū)青年匯運行，廣東、內(nèi)蒙古等地不同模式的青少年組織也陸續(xù)成立，表明青少年社區(qū)服務(wù)組織在逐步發(fā)展壯大。

但是，青少年社區(qū)服務(wù)目前尚未形成統(tǒng)一、成熟的工作模式，即使在北上廣深這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，青少年社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化、社會化、專業(yè)化程度還有待加強(qiáng)，社會公信力亟待提高。例如，作為我國青少年社區(qū)服務(wù)組織典范的北京社區(qū)青年匯，在管理、服務(wù)、運營等方面面臨諸多困境，缺乏青少年亟需的針對性、專業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)品。由于存在運行經(jīng)費少、社工人員不足、專業(yè)層次不高等問題，造成青少年社區(qū)組織服務(wù)能力不足，無法支撐有效的社區(qū)青少年需求供給[2]37-38。雖然青少年社區(qū)服務(wù)組織存在巨大的社會需求和發(fā)展空間，但卻因諸多現(xiàn)實問題制約，導(dǎo)致“運行結(jié)果”與“設(shè)立初衷”有一定差距。

從理論上來說，專業(yè)化的社會服務(wù)組織發(fā)展是一個嵌入傳統(tǒng)社會管理的過程，“嵌入式”也是我國專業(yè)社會服務(wù)組織的基本特征。作為承擔(dān)專業(yè)社區(qū)服務(wù)的青少年社區(qū)服務(wù)組織，相應(yīng)具有“嵌入式”的重要特點，即外來的社會服務(wù)要扎根于原有的本土社區(qū)管理土壤，必須嵌入已有的社區(qū)服務(wù)體系之中。當(dāng)青少年社區(qū)服務(wù)組織成為社會系統(tǒng)的有機(jī)組成部分時，它是嵌入在社會系統(tǒng)之中，從屬于社區(qū)組織。反之，若青少年社區(qū)服務(wù)組織如脫韁野馬，脫離甚至凌駕于社區(qū)服務(wù)之上，則由“嵌入”進(jìn)入“脫嵌”環(huán)節(jié)。從青少年社區(qū)服務(wù)組織現(xiàn)實運行的“尷尬”可以看出，其供給社區(qū)青少年的服務(wù)面臨“水土不服”，無法有效滿足青少年的社區(qū)需求，從“嵌入”理論來看，實際上就是“脫嵌”。

“嵌入”理論是行為學(xué)研究范式，對于分析社區(qū)組織沖突、社區(qū)關(guān)系重構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織融入社區(qū)，具有獨特的視角和解釋作用，能夠指導(dǎo)我國青少年社區(qū)服務(wù)組織運行的問題剖析、理想框架構(gòu)建。本文通過對青少年社區(qū)服務(wù)組織運行的嵌入邏輯進(jìn)行分析，試圖找到“脫嵌”的根本原因，為青少年社區(qū)服務(wù)組織“再嵌入”提供解決思路[3]55-74。

二、青少年社區(qū)服務(wù)組織嵌入的應(yīng)然狀態(tài)：基于“嵌入”理論的應(yīng)用

應(yīng)然是指基于事物自身的性質(zhì)和規(guī)律所應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)。實然則指事物存在的實際狀況。本文基于“嵌入”理論，嘗試為社區(qū)服務(wù)組織提供理論解釋與理論指導(dǎo)，試圖達(dá)到青少年社區(qū)服務(wù)組織理想的運行狀態(tài)。

（一）“嵌入”理論介紹

“嵌入”理論最早源于匈牙利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家Karl·Polanyi，他在分析社會與市場之間關(guān)系時，認(rèn)為基于已有社會制度的市場分配屬于嵌入[2]37-38。Zuki n、Dimaggio 等學(xué)者細(xì)化了Karl·Polanyi 嵌入的內(nèi)容，將其分為本體、制度和方法三個嵌入層次。Karl·Polanyi 提出的嵌入，是從眾多事物間的內(nèi)在特性研究嵌入關(guān)系，屬于本體層面。在本體層，各主體通過本身的、內(nèi)在的社會邏輯結(jié)構(gòu)，由內(nèi)向外影響主體間的相互關(guān)系。這種嵌入模式的特點是：圍繞事物內(nèi)在運行的邏輯規(guī)律，進(jìn)行宏觀層的本體嵌入。后繼者M(jìn)ark·Granovetter 等學(xué)者豐富了Karl·Polanyi 的“嵌入”。Mark·Granovetter 從微觀層面、行動領(lǐng)域研究嵌入行為與環(huán)境的互動過程，認(rèn)為“行為和制度總是受到正在運行的社會關(guān)系的壓抑和控制，將它們看作是彼此分離的做法是一種令人痛心的誤解”，其屬于方法層。在方法層，社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)部門和地方政府相互嵌入彼此之中，通過角色扮演、行動實施，明確各自的關(guān)系嵌入。這種嵌入模式的特點是：分析嵌入的具體行為以及與所在環(huán)境的互動關(guān)聯(lián)性，探討微觀層面的行動嵌入。Mark·Granovetter 的“嵌入”觀點產(chǎn)生于Karl·Polanyi 之后，并且源于Karl·Polanyi 的基本思想，是Karl·Polanyi 觀點的細(xì)化和闡釋。實際上，兩者是主從關(guān)系，行動層嵌入依附于本體層嵌入，由宏觀層面的嵌入所決定的，是本體層在具體方法上的體現(xiàn)。

當(dāng)前我國青少年社區(qū)服務(wù)組織按照“行政本位”的邏輯制定政策，執(zhí)行指令，提供服務(wù)，實行自上而下的管理導(dǎo)向，缺乏內(nèi)在運行的“社會本位”和自下而上的社區(qū)青少年需求導(dǎo)向，致使青少年服務(wù)效果不佳，這種重投入、輕產(chǎn)出、低效益的狀況，實際上很大一部分源于本體層的“脫嵌”。青少年社區(qū)服務(wù)組織運行的結(jié)果“實然”，需要行動層面進(jìn)行詮釋，而其進(jìn)入社區(qū)的“應(yīng)然”狀態(tài)，則應(yīng)該從本體層嵌入進(jìn)行解釋。從Karl·Polanyi 的“嵌入”來考量青少年社區(qū)服務(wù)組織，青少年社區(qū)服務(wù)組織“社區(qū)本位”的應(yīng)然架構(gòu)應(yīng)該是“本體層”，即社區(qū)嵌入→社區(qū)“脫嵌”→社區(qū)再嵌入，見圖1。

圖1 社區(qū)嵌入→社區(qū)“脫嵌”→社區(qū)再嵌入的循環(huán)分析框架圖

（二）“嵌入”理論在青少年社區(qū)服務(wù)組織的應(yīng)用

根據(jù)“嵌入”理論，青少年社區(qū)服務(wù)組織進(jìn)入社區(qū)供給青少年服務(wù)，必然遵循青少年自身內(nèi)在的邏輯關(guān)系和切身需求特點，符合本體層嵌入的要求。第一，在本體層，青少年社區(qū)服務(wù)組織要提高服務(wù)供給的“效益”，需要關(guān)注所在社區(qū)的青少年身心需求，解決他們的訴求，適應(yīng)社區(qū)的內(nèi)外環(huán)境要求，以此為邏輯出發(fā)點引領(lǐng)青少年社區(qū)服務(wù)組織的各項行動，包括制定政策、決策執(zhí)行、實踐反饋等。第二，在行動層，青少年社區(qū)服務(wù)組織本應(yīng)該根據(jù)青少年需求和社區(qū)情景，體現(xiàn)青少年的“客戶需求至上”，但是街道辦等行政主體多數(shù)用行政命令干預(yù)青少年社區(qū)服務(wù)組織運作，如為在規(guī)定時間內(nèi)完成特定活動任務(wù)，青少年迫切需要的服務(wù)供給就會因時間沖突而調(diào)整，有些青少年群體“不買賬”“不領(lǐng)情”，甚至排斥、抵制，合作受阻、資源浪費，因而進(jìn)入“脫嵌”環(huán)節(jié)。第三，在實踐層，青少年社區(qū)服務(wù)組織需要及時反躬自省，解決“脫嵌”困局最好的辦法是回歸青少年社區(qū)服務(wù)組織成立的“初衷”，堅持“為青少年服務(wù)”，應(yīng)該遵循社區(qū)服務(wù)組織的運行邏輯，從而匡正已經(jīng)偏離的運行路線，進(jìn)入“再嵌入”過程。第四，再“返回”本體層，探尋青少年社區(qū)服務(wù)組織社區(qū)工作的根本邏輯關(guān)系，追根溯源，找到青少年社區(qū)服務(wù)組織供給服務(wù)的真正目的，從而更有效地提供社區(qū)青少年服務(wù)。如此循環(huán)往復(fù)，周而復(fù)始，構(gòu)成動態(tài)流動的青少年社區(qū)服務(wù)組織嵌入→“脫嵌”→再嵌入循環(huán)系統(tǒng)。

（三）“嵌入”理論應(yīng)用的反思

探究組織內(nèi)在運行的根本邏輯，匡正運行路線，使青少年社區(qū)服務(wù)組織重回“社區(qū)本位”的根本軌道，有必要對當(dāng)前的運行思路作出適當(dāng)轉(zhuǎn)換。譬如：一是通過吸收優(yōu)秀社工組織的運行經(jīng)驗，將青少年社區(qū)服務(wù)組織逐步推向社區(qū)，成為獨立性的非政府公益性組織（NGO），建立獨立的法人和完善的組織架構(gòu)，以供給社區(qū)青少年服務(wù)為己任，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)接受社會捐贈、基金支持，提供運行經(jīng)費；二是在正向流動中，減少對青少年社區(qū)服務(wù)組織的行政干預(yù)，市、區(qū)團(tuán)委，街道辦，社區(qū)，社工事務(wù)所不再是青少年社區(qū)服務(wù)組織的管理主體，而是業(yè)務(wù)監(jiān)督方，對其建立、運行、服務(wù)提供監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助，有助于青少年社區(qū)服務(wù)組織脫離文山會海，擺脫繁文縟節(jié)的行政事務(wù)，專心致志從事專業(yè)化的社區(qū)青少年服務(wù)；三是在逆向流動中，以社區(qū)青少年的身心發(fā)展需求為導(dǎo)向，脫離行政藩籬的青少年社區(qū)服務(wù)組織要時刻緊盯青少年的社區(qū)矯正、預(yù)防、發(fā)展、治療工作，作為自身運行的主脈絡(luò)，以滿足社區(qū)青少年所想、所需、所盼為出發(fā)點，竭盡全力幫扶支持，多傾聽、溝通，減少單一的管理、說教，提供專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)和產(chǎn)品，通過促進(jìn)青少年自我成長、自我教育能力的提升，贏得社區(qū)和青少年的角色認(rèn)同和邏輯“再嵌入”。

三、我國青少年社區(qū)服務(wù)組織嵌入存在的困境：“脫嵌”效應(yīng)

“嵌入”理論為青少年社區(qū)服務(wù)組織進(jìn)入社區(qū)發(fā)揮專業(yè)化社會作用提供了全新的研究視域，符合當(dāng)前我國社會工作的“實然”狀態(tài)，同時顯示當(dāng)前青少年社區(qū)服務(wù)組織處于“脫嵌”狀態(tài)。

（一）嵌入的前提：以共青團(tuán)為依托

我國青少年社區(qū)服務(wù)組織產(chǎn)生于共青團(tuán)，是共青團(tuán)職能在青少年組織上的延伸。在組織建立上，青少年社區(qū)服務(wù)組織一般依據(jù)共青團(tuán)下發(fā)的政策性文件組建。如北京社區(qū)青年匯作為北京市青少年社會服務(wù)組織，依據(jù)團(tuán)中央精神和《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》建立和運行[4]89-97。在組織目標(biāo)方面，青少年社區(qū)服務(wù)組織也是直接或派生行使共青團(tuán)的職能，如上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心主要承擔(dān)引導(dǎo)、幫扶、支持、聯(lián)系、服務(wù)社區(qū)青少年的功能，包括了解青少年身心發(fā)展需求，研判社區(qū)青少年發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)青少年開展社區(qū)群體性活動，供給社區(qū)青少年身心服務(wù)和產(chǎn)品。在組織運行中，共青團(tuán)是青少年社區(qū)服務(wù)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)和保障平臺，為社區(qū)青少年開展活動提供活動陣地、資金支持和社工人員，融合各級青聯(lián)、青協(xié)、志愿者協(xié)會等社會資源，參與青少年社區(qū)服務(wù)組織活動，整合社會力量壯大青少年社區(qū)服務(wù)組織規(guī)模[4]89-97。因此，青少年社區(qū)服務(wù)組織產(chǎn)生、發(fā)展和服務(wù)于共青團(tuán)組織，為共青團(tuán)履行青少年的樞紐職責(zé)、鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。

（二）嵌入后的運行：多頭共管，社會力量自主性較弱

當(dāng)前，青少年社區(qū)服務(wù)組織存在行政上多重領(lǐng)導(dǎo)、共同發(fā)號施令的現(xiàn)象。如某社區(qū)青少年事務(wù)中心的縱向?qū)蛹夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有團(tuán)市委、區(qū)委、街道辦、居委會、社工所，橫向有相關(guān)的職能部門。在北京，某社區(qū)青少年服務(wù)中心由區(qū)（縣）共青團(tuán)的社會建設(shè)辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公室組成成員和街道辦參與實施，形成了市、區(qū)（縣）、街道辦三級工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在組織架構(gòu)上，青少年社區(qū)服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人為總干事，一般是街道辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦事人員由社工所按照任務(wù)量派出。在工作考核上，青少年社區(qū)服務(wù)組織被納入社會建設(shè)的重要考核指標(biāo)，定期完成各級行政機(jī)構(gòu)確定的工作任務(wù)，成為這些機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)青少年的執(zhí)行組織。多重領(lǐng)導(dǎo)，易造成青少年社區(qū)服務(wù)組織服務(wù)工作效率不高的局面。

（三）嵌入的行動邏輯：行政特色明顯

實際上，不論是從創(chuàng)立的基礎(chǔ)，還是管理機(jī)制來看，我國青少年社區(qū)服務(wù)組織都帶有明顯的“行政本位”色彩。在“行政本位”的邏輯下，我國青少年社區(qū)服務(wù)組織在價值、制度、行動層表現(xiàn)出以下特征：一是價值導(dǎo)向方面，“行政本位”邏輯替代了“社區(qū)本位”。目前，青少年社區(qū)服務(wù)組織出現(xiàn)了“唯上不唯下”的服務(wù)價值偏離現(xiàn)象。二是制度方面，“附屬性”邏輯替代了“獨立性”。根據(jù)“行政本位”，青少年社區(qū)服務(wù)組織按照制度成立，如某青少年社區(qū)服務(wù)組織層層領(lǐng)導(dǎo)，層層設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，將青少年社區(qū)服務(wù)組織納入社會工作考核體系。在管理方面，青少年社區(qū)服務(wù)組織由街道辦領(lǐng)導(dǎo)直接行政掛帥，負(fù)責(zé)人為總干事，也由街道辦或村干部擔(dān)任，只有少量專職社工向社會招募?？梢姡嗌倌晟鐓^(qū)服務(wù)組織基本上成為街道辦的附屬機(jī)構(gòu)，按照行政化運作，社會力量自主性、獨立性弱。同時，一些地方采用政府購買方式，以個別化崗位購買為主，向青少年社區(qū)服務(wù)組織派出社區(qū)工作人員，導(dǎo)致青少年社區(qū)服務(wù)缺少專業(yè)團(tuán)隊組織支持，服務(wù)社區(qū)青少年的能力減弱。三是行動方面，“管理導(dǎo)向”邏輯替代了“需求至上”。按照“嵌入”理論，青少年社區(qū)服務(wù)組織應(yīng)該以滿足社區(qū)青少年需求為宗旨，將青少年社區(qū)矯正、預(yù)防、發(fā)展、治療作為運行主脈絡(luò)，以社區(qū)青少年所想、所需、所盼為出發(fā)點，竭盡全力為青少年提供力所能及的幫扶。但是，某些青少年社區(qū)服務(wù)組織的實踐表明，青少年社區(qū)服務(wù)組織的主要工作偏重于青少年管理、說教，缺少主動傾聽、溝通、幫扶青少年，專業(yè)化的社區(qū)工作知識欠缺，難以有效供給專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)和產(chǎn)品。同時，有的青少年社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)較多行政職能，導(dǎo)致自身角色模糊、定位邏輯紊亂，容易出現(xiàn)角色沖突和自我否定，自身對青少年社區(qū)服務(wù)組織的認(rèn)可度降低[4]30-36。

（四）嵌入的結(jié)果：行政本位嵌入下的“脫嵌”

在現(xiàn)實運行中，青少年社區(qū)服務(wù)組織是基層服務(wù)組織從上級機(jī)構(gòu)都可以對其進(jìn)行管理，有時出現(xiàn)政出多門、政令不一現(xiàn)象，造成青少年社區(qū)服務(wù)組織無所適從，正常的服務(wù)社區(qū)青少年的工作無法全面開展。在實際調(diào)研中，有的青少年社區(qū)服務(wù)組織80%的精力花在落實行政指令上，成了各級行政部門的辦事機(jī)構(gòu)，只有不到20%的資源用于服務(wù)青少年，造成自身責(zé)任田“荒廢”。當(dāng)前我國青少年社區(qū)服務(wù)組織存在服務(wù)能力較弱、內(nèi)容單一、服務(wù)對象滿意度偏低等“嵌入”的“對外服務(wù)”問題，根據(jù)“內(nèi)因是外因的決定因素”觀點，這些外部服務(wù)問題主要是由“內(nèi)部運行”結(jié)構(gòu)缺陷所導(dǎo)致的“脫嵌”效應(yīng)。在“嵌入”理論中，社會工作的根本邏輯關(guān)系包括：以“社區(qū)本位”為核心，強(qiáng)化青少年社區(qū)服務(wù)組織的自主性。然而，當(dāng)前多數(shù)地區(qū)的青少年社會服務(wù)組織都是以“行政本位”為導(dǎo)向，弱化了青少年社區(qū)服務(wù)組織的獨立性，社區(qū)青少年的身心發(fā)展需求重視不足。在這樣的邏輯下，造成前述的“脫嵌”尷尬，也是在情理之中。

四、優(yōu)化青少年社區(qū)服務(wù)組織治理路徑：“再嵌入”模式構(gòu)建

根據(jù)Karl·Polanyi 的“社會本位”嵌入理論，嵌入實際上是一個動態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)，分為正向和逆向兩個流動方向。在正向流動中，一般經(jīng)過社區(qū)嵌入→社區(qū)“脫嵌”→社區(qū)再嵌入三個階段，實現(xiàn)本體層向行動層、實踐層的轉(zhuǎn)換；在逆向流動中，社區(qū)服務(wù)不是一帆風(fēng)順，而是不斷反復(fù)的過程，從實踐層的匡正路線，再“返回”至本體層的追尋本質(zhì)，最后向行動層的驗證規(guī)律轉(zhuǎn)移，類似于“否定之否定”規(guī)律。青少年社區(qū)服務(wù)組織為社區(qū)青少年提供服務(wù)，應(yīng)該遵循社區(qū)嵌入→社區(qū)“脫嵌”→社區(qū)再嵌入的動態(tài)循環(huán)運動規(guī)律。當(dāng)青少年社區(qū)服務(wù)組織出現(xiàn)“脫嵌”效應(yīng)后，可以按照青少年社區(qū)服務(wù)組織的內(nèi)在運行邏輯規(guī)律，實施“再嵌入”措施，從而匡正青少年社區(qū)服務(wù)組織的運行軌跡，使之重回正確的發(fā)展路線。

（一）“再嵌入”的整體思路

結(jié)合青少年社區(qū)服務(wù)組織實際，構(gòu)建青少年社區(qū)服務(wù)組織嵌入式理想模型，見圖2。

圖2 青少年社區(qū)服務(wù)組織嵌入式理想模型

一是價值觀嵌入，屬于最深層次的嵌入。主要借鑒優(yōu)秀的社會工作方法，堅持“需求導(dǎo)向”，根據(jù)青少年群體的身心特征，幫助青少年自我成長。以實現(xiàn)政府服務(wù)功能和專業(yè)社會工作協(xié)同發(fā)展作為嵌入目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，按照社會工作原理，構(gòu)建青少年易于接受、平等合作的宣教模式，引導(dǎo)青少年自我教育、自我成長。針對個別青少年的特殊要求，青少年社區(qū)服務(wù)組織要尊重隱私，為其量身打造適合的幫扶方式，爭取最大限度地滿足青少年需求。二是制度嵌入。創(chuàng)新青少年社區(qū)服務(wù)組織制度，建立現(xiàn)代青少年社區(qū)服務(wù)工作制度，運用專業(yè)化的社區(qū)工作知識武裝組織成員，讓專業(yè)人做專業(yè)事，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。通過擴(kuò)大政府向社區(qū)購買青少年服務(wù)的方式，由青少年社區(qū)服務(wù)組織通過公開程序獲取社區(qū)項目和資金，推動專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)供給。三是方法嵌入。青少年社區(qū)服務(wù)組織在處理青少年問題時，有著自身特有的先進(jìn)工作方法，應(yīng)該吸收成熟的社區(qū)工作法，按照專業(yè)化方法提供社區(qū)青少年服務(wù)。如個案分析法、行為修正法、危機(jī)干預(yù)法、情緒治療法、小組工作法、情景模擬法等，可以幫助組織成員開展青少年溝通，提供理論指導(dǎo)和實踐支持[5]89-97。

（二）“再嵌入”的措施改進(jìn)

在青少年社區(qū)服務(wù)組織重新回歸“社區(qū)本位”的本體論指導(dǎo)下，其行動層的價值、制度、方法等措施應(yīng)該作出相應(yīng)優(yōu)化，以配合對“行政本位”的糾偏和“再嵌入”。

1.更新價值導(dǎo)向，重建服務(wù)型社區(qū)組織

在“社區(qū)本位”運行邏輯的指導(dǎo)下，要轉(zhuǎn)變青少年社區(qū)服務(wù)組織的思想觀念，將社會有關(guān)部門附屬的青少年事務(wù)中心等管理型的組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的機(jī)構(gòu)。（1）轉(zhuǎn)變運行思想。在嵌入式框架下，青少年社區(qū)服務(wù)組織要以“服務(wù)”為主，改變過去坐、等、靠的“官僚”心態(tài)。主動沉下心、俯下身為社區(qū)青少年提供服務(wù)。以青少年滿意與否，作為自身服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和落腳點。對于“三觀”尚未成熟的青少年，要做好良師益友，給予他們身心、情感上的關(guān)愛，傳播社會主義核心價值觀。（2）當(dāng)好合作伙伴。作為非政府公益性組織，青少年社區(qū)服務(wù)組織以公益性為主，應(yīng)該成為社區(qū)青少年的伙伴方，多傾聽、多溝通、多支持，改變管理者、準(zhǔn)政府權(quán)威的服務(wù)心態(tài)，根據(jù)青少年自身發(fā)展需求，大力促進(jìn)青少年自我成長。（3）理順管理關(guān)系。當(dāng)前，青少年社區(qū)服務(wù)組織存在眾多管理主體，導(dǎo)致“做了別人的事，荒了自己的責(zé)任田”。當(dāng)成為獨立的非政府公益性組織后，青少年社區(qū)服務(wù)組織還要保持自身獨立性、自主性，通過提高服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，獲得社會資助和外界支持，減少經(jīng)濟(jì)、管理上的制約，也能降低行政干預(yù)帶來的影響，集中精力供給專業(yè)化的社區(qū)青少年服務(wù)[6]92-98。

2.完善規(guī)章制度，健全專業(yè)化的運行機(jī)制

健全的運行制度是青少年社區(qū)服務(wù)組織提高服務(wù)效益的保障。一些青少年社區(qū)服務(wù)組織比較缺乏專門化的規(guī)章制度，主要是照搬社區(qū)的行政運行機(jī)制，不利于青少年社區(qū)服務(wù)組織符合自身發(fā)展邏輯的良性運轉(zhuǎn)。（1）參照優(yōu)秀的社會工作制度規(guī)范，結(jié)合本地社區(qū)青少年身心發(fā)展實際，在遵循青少年社區(qū)服務(wù)組織內(nèi)在邏輯規(guī)律的基礎(chǔ)上，出臺“青少年社區(qū)服務(wù)組織運行辦法”，通過先試、再推廣，先摸索、再總結(jié)的步驟，不斷完善青少年社區(qū)服務(wù)組織管理制度。（2）改變當(dāng)前青少年社區(qū)服務(wù)組織準(zhǔn)行政化的管理方式，吸收專業(yè)化的社區(qū)青少年工作方法，用社區(qū)服務(wù)的自下而上代替行政管理的自上而下，創(chuàng)新社區(qū)青少年活動內(nèi)容，靈活組織運行方式，根據(jù)青少年健康教育、心理疏導(dǎo)、困難排解等的需求，不斷創(chuàng)新、及時完善青少年社區(qū)服務(wù)組織的運行機(jī)制。（3）擴(kuò)大經(jīng)費支持。作為制約青少年社區(qū)服務(wù)組織正常開展工作的瓶頸問題，經(jīng)費缺乏一直是廣大青少年社區(qū)服務(wù)組織普遍存在的問題。在北京、上海，一些青少年社區(qū)服務(wù)組織得到了當(dāng)?shù)匦酆褙斦拇罅χС?，但是眾多中西部地區(qū)的青少年社區(qū)服務(wù)組織還處于“營養(yǎng)不良”狀態(tài)。政府可以放開向青少年社區(qū)服務(wù)組織購買服務(wù)，提高購買水平，為青少年社區(qū)服務(wù)組織提供充足的發(fā)展食糧，并充分放權(quán)青少年社區(qū)服務(wù)組織，激發(fā)其服務(wù)活力。同時，青少年社區(qū)服務(wù)組織轉(zhuǎn)為公益性非政府組織后，能夠通過正常渠道接收社會捐贈和基金會援助，助推青少年社區(qū)服務(wù)組織集中精力提高服務(wù)青少年的專業(yè)化水平。

3.優(yōu)化工作方法，強(qiáng)化“再嵌入”的服務(wù)效果

青少年社區(qū)服務(wù)組織再嵌入社區(qū)組織，離不開工作方法的技術(shù)優(yōu)化，從而增強(qiáng)再嵌入的效果，獲取外界對青少年社區(qū)服務(wù)組織的角色認(rèn)同和情感接納。（1）提升服務(wù)社區(qū)青少年的能力。當(dāng)前，社工人員少、專業(yè)水平低、結(jié)構(gòu)不合理是影響青少年社區(qū)服務(wù)組織服務(wù)能力提高的關(guān)鍵問題。青少年社區(qū)服務(wù)組織成為公益性的非政府組織，獲得一定的經(jīng)費支持后，要提高青少年社區(qū)服務(wù)人員的物質(zhì)報酬，解決社工人員的生活保障問題；爭取外界支持，提高社區(qū)服務(wù)人員的社會地位，增加社工人員數(shù)量，降低工作壓力；健全激勵機(jī)制，對于優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)服務(wù)，加大獎勵力度，使優(yōu)秀人才能夠引進(jìn)來、留得住、能發(fā)展。（2）提高專業(yè)化服務(wù)水平。在提升社工人員物質(zhì)待遇和精神激勵后，要多渠道、全方位引進(jìn)高學(xué)歷、懂專業(yè)、會管理的青少年社區(qū)服務(wù)人員，加大人才培訓(xùn)力度，及時傳播先進(jìn)的社會工作方法，提高知識含量，發(fā)揮青少年社區(qū)服務(wù)組織的團(tuán)隊幫扶作用，滿足多層次、多元化的社區(qū)青少年服務(wù)需求，高質(zhì)量地完成預(yù)防型、發(fā)展型、治療型青少年服務(wù)供給[7]75-80。（3）提升運營管理水平。在通過擴(kuò)大政府購買服務(wù)、社會資助、基金支持，解決青少年社區(qū)服務(wù)組織的運行經(jīng)費問題后，要配齊開展青少年服務(wù)活動的硬件條件，完善辦公場所，增加活動設(shè)施，創(chuàng)新活動內(nèi)容，要更新青少年社區(qū)服務(wù)組織的軟環(huán)境，培育服務(wù)青少年的良好氛圍，不斷夯實內(nèi)功，從而吸引廣大社區(qū)青少年自愿加入青少年社區(qū)服務(wù)組織，主動接受社工幫扶、技能服務(wù)、情感支持和指導(dǎo)幫助，及時解決困惑，幫助青少年自我成長、自我發(fā)展，推動青少年社區(qū)服務(wù)組織有效嵌入社區(qū)和青少年之中。

4.完善配套措施，發(fā)揮服務(wù)組織的實際功能

青少年社區(qū)服務(wù)組織治理中的關(guān)鍵點，是處理好基層行政組織與社會組織的關(guān)系，從而正確發(fā)揮青少年社區(qū)服務(wù)組織的服務(wù)功能。（1）通過基層政府購買服務(wù)的方式，淡化青少年社區(qū)服務(wù)組織的“行政本位”。青少年社區(qū)服務(wù)組織的定位應(yīng)該是公益性服務(wù)組織，或者是非營利性事業(yè)性質(zhì)，不具備行政權(quán)限。它以服務(wù)為主，通過良好地服務(wù)社區(qū)青少年，贏得社區(qū)居民和基層行政組織的認(rèn)可，改變過去制定政策—執(zhí)行指令—提供服務(wù)的自上而下的管理模式。基層行政組織通過購買青少年社區(qū)服務(wù)組織幫扶青少年的服務(wù)，給予資金補償，從而減少青少年社區(qū)服務(wù)組織的行政主導(dǎo)，增進(jìn)兩者的互信互利。（2）為青少年社區(qū)服務(wù)組織運行提供人財物保障。青少年社區(qū)服務(wù)組織的主要職能是通過專門的社會工作訓(xùn)練和專業(yè)的社區(qū)工作方法，承擔(dān)服務(wù)廣大社區(qū)青少年的職能，發(fā)揮聯(lián)系青年的紐帶作用，一般缺少場地、資金、制度、人員等方面的保障。作為主管基層資源調(diào)動的行政組織，要主動幫助青少年社區(qū)服務(wù)組織，排憂解難，為其運行提供充足的后勤保障，才能獲得青少年社區(qū)服務(wù)組織的信賴，自覺接受基層政府的領(lǐng)導(dǎo)。（3）青少年社區(qū)服務(wù)組織要本著服務(wù)為先的宗旨，將青少年特別是問題青少年作為朋友、家人，而非戴著有色眼鏡看待青少年，主動幫扶青少年，交心談心、以心換心，真誠、熱情地關(guān)愛青少年，贏得他們的認(rèn)可和信任，助其擺脫困境、成長成才，為構(gòu)建和諧社區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。