美國密集爭論對華政策

●本報駐美國、德國特派特約記者　張夢旭　溫燕　青木 ●本報記者　叢超

美國到底應(yīng)該對中國采取什么政策？世界兩個最大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系將走向何方？盡管中美貿(mào)易摩擦近來呈緩和趨勢，但華盛頓圍繞這個話題的爭論依舊熱烈。從彭斯、蓬佩奧等高官的對華政策演講，到智庫推出的各種建議報告，從鷹派分子鼓動對華“脫鉤”，到著名專家警告“不要把中國當(dāng)成敵人”，喧囂的背后似乎都在印證一個事實：面對另一個大國的崛起勢頭，華盛頓的政治精英自冷戰(zhàn)結(jié)束以來從未像現(xiàn)在這么焦慮，部分過于迷戀美國一強(qiáng)獨大地位的人甚至有些驚慌失色。7日在為英國《金融時報》撰寫的文章中，中國外交部前副部長傅瑩用“偏執(zhí)焦慮”來描繪此刻在華盛頓談起中國時的氣氛。文章強(qiáng)調(diào)，中國國家主席習(xí)近平提出構(gòu)建人類命運共同體的主張，并且主張構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。這是植根于中國政治、文化的大智慧，也符合世界潮流和各國人民的共同利益。這也應(yīng)該是中美關(guān)系理性發(fā)展的方向。

“應(yīng)對中國”話題鋪天蓋地

近來中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷傳出“利好”消息。路透社7日稱，中國官方媒體周四表示，中國海關(guān)總署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究解除美國禽肉對華出口限制事宜，這可能是推動樂觀情緒的又一姿態(tài)。

“貿(mào)易戰(zhàn)休兵之際，美國朝野醞釀中國新政策?！睋?jù)英國廣播公司網(wǎng)站6日報道，華盛頓智庫“國家亞洲研究局”日前發(fā)表最新報告，對美國究竟該如何有效應(yīng)對“中國帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)”提出四點建議：一是在目前的關(guān)稅戰(zhàn)中爭取?；?，避免達(dá)成華而不實的協(xié)議放松對中國的壓力，而應(yīng)該獲得中國方面根本上的讓步；二是加強(qiáng)防御措施，限制對中國的技術(shù)出口，監(jiān)管中國的貨物、資金、人員進(jìn)入美國；三是在創(chuàng)新、科技和教育方面加大公共以及私人投資；四是加強(qiáng)與緊密盟國之間在貿(mào)易、投資、合作和情報分享方面的關(guān)系。

這份名為《部分脫鉤：應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)競爭的美國新戰(zhàn)略》的報告認(rèn)為，針對中國更加強(qiáng)硬的措施雖然得到廣泛支持，但是美國仍然“缺乏一個清晰和全面的（對華）策略”。報告在結(jié)論中還鼓動，為保持美國的繁榮富強(qiáng)，“必須在經(jīng)濟(jì)層面部分與中國脫離”。

類似涉及“應(yīng)對中國”的智庫報告、會議如今在華盛頓很流行。5日，布魯金斯學(xué)會發(fā)布一份關(guān)于“預(yù)防和扭轉(zhuǎn)民主后退”的報告，其中數(shù)次提到中國和俄羅斯。此前幾天，美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心進(jìn)行了一場名為“美中是否在進(jìn)行意識形態(tài)之爭”的研討會。從發(fā)言內(nèi)容看，與會四名專家的觀點尖銳對立。有的認(rèn)為中國的制度體系并沒有給美國帶來挑戰(zhàn)，兩國也不會陷入意識形態(tài)之爭；有的則聲稱，美中之爭歸根結(jié)底是制度和意識形態(tài)之爭。

美國政府高官也頻頻就對華政策發(fā)聲。上月24日，美國副總統(tǒng)彭斯發(fā)表中國政策講話，一面大篇幅無理批評中國的內(nèi)外政策，一面又表示美國不尋求與中國“脫鉤”，希望兩國關(guān)系有一個美好未來。沒過幾天，美國國務(wù)卿蓬佩奧又在紐約哈德遜研究所發(fā)表講話，從經(jīng)濟(jì)到意識形態(tài)等多個方面指責(zé)中國。美國《外交學(xué)者》稱，蓬佩奧的演說表明，即便美中達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，也不足以消除兩國間的緊張。

“既要對抗，也要交往?！迸_灣“中時電子報”6日這樣判斷美國官員近來講話所透露出的對華政策信息。文章同時稱，美國政學(xué)界幾乎鋪天蓋地把對華關(guān)系視為首要的國家安全課題。美國國務(wù)院派駐在全球的“區(qū)域中國事務(wù)官”開始集結(jié)，俯瞰夏威夷珍珠港的史密斯軍營改稱“印太司令部”，五角大樓增設(shè)專門負(fù)責(zé)中國事務(wù)的副助理部長，國會山各種法案及聽證會、智庫研究中國的計劃與各型研討會，俯拾皆是。

《外交學(xué)者》評論稱，關(guān)于美中關(guān)系新方案的共識遠(yuǎn)未形成，但在華盛頓，美中關(guān)系討論的性質(zhì)正在發(fā)生變化。目前華盛頓整體上對中國日趨強(qiáng)硬，將與中國競爭作為外交政策優(yōu)先目標(biāo)。不過也有一些不確定性。首先，未來幾年美國對華政策如何演變還不確定。第二是中國對這種戰(zhàn)略競爭的反應(yīng)，北京已顯示出適應(yīng)美中關(guān)系新階段的能力。事實上，在還以顏色的同時，中國政策制定者已經(jīng)在重新調(diào)整對華盛頓的回應(yīng)，采取更廣泛的國內(nèi)和外交政策，包括帶頭倡導(dǎo)多邊主義和自由貿(mào)易。第三，亞太地區(qū)如何應(yīng)對美中競爭加劇也不確定。

“競合”時代？

對華強(qiáng)硬氣氛背后的根源又是什么？美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家扎卡里·卡拉貝爾日前在美國《政治雜志》網(wǎng)站撰文稱，面對一個新的全球強(qiáng)國的崛起，美國手足無措。美國從未面對過一個它無法脅迫、無法入侵、不能戰(zhàn)勝、不能遏制的競爭者，除非自我重創(chuàng)。在冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)從未構(gòu)成經(jīng)濟(jì)威脅。

卡拉貝爾認(rèn)為，特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)不過是“點燃了火柴”，美國對華緊張背后是“跨越黨派的敵意”——各派已為此添柴加油多年。他同時警告，對華強(qiáng)硬正產(chǎn)生糟糕的政策，忽視了美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度?！懊撱^”等論調(diào)長此以往只會傷害美國，因為中國仍是美國企業(yè)的主要機(jī)會來源。今天的美國夸大了中國的危險，“除非美國開始更理性、更現(xiàn)實地對待中國，否則美國人將在未來付出代價”。

在中國外交學(xué)院美國研究中心主任李海東教授看來，原因或許不止于此。他7日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，首先，面對美國國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)問題，美國政客不愿承擔(dān)責(zé)任，而是把國內(nèi)問題甩給外國，中國是最理想的“替罪羊”。美國精英在對華政策討論上有個不健康的現(xiàn)象，就是把美國國內(nèi)問題甩到中國身上，某種程度上這也是一種政治操作。其次，美國認(rèn)為對華政策沒有達(dá)到預(yù)期效果，本來試圖改變中國的政治、經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)果沒有實現(xiàn)。另外，中國近年來積極為世界貢獻(xiàn)“中國方案”，這也遭到美國一些人的歪曲解讀。

“中美應(yīng)該為‘競合時代做準(zhǔn)備”，中國外交部前副部長、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩7日在英國《金融時報》撰文稱，看未來中美關(guān)系，大概有三種前景。第一是經(jīng)過一段時間的較量和磨合，雙方應(yīng)能找到新的交往路徑，實現(xiàn)某種“競合”態(tài)勢，即保持必要的互利合作，管控好不可避免的良性競爭。這是一個比較理想的前景，需要雙方共同努力去實現(xiàn)。然而，正所謂樹欲靜而風(fēng)不止，第二種前景是滑向全面對抗。美國決策層確實有股力量在推動對華政策往這個方向走，其動員力和影響力都在擴(kuò)大。第三種趨勢則是繼續(xù)像目前這樣漂流一段，拖延對相互關(guān)系的最終定位，這樣有利于更加冷靜地觀察和判斷。

李海東表示，美國對華政策的趨勢不令人樂觀，但這并不意味著兩國要“撕破臉”，背道而馳。對中國來說，最基本的是要保持自身社會、經(jīng)濟(jì)健康，“一個強(qiáng)大、穩(wěn)定、富有活力的中國，是應(yīng)對美國任何不確定對華政策最強(qiáng)有力的武器”。

遏制不會起到作用

對于鷹派的非理性主張，美國國內(nèi)也存在一些制衡聲音。今年7月，美國百名亞洲問題專家聯(lián)合署名發(fā)表公開信，強(qiáng)調(diào)“中國不是敵人”。耶魯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授阿恩·韋斯特日前在《外交事務(wù)》雜志撰文說，中國的社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、主流意識形態(tài)以及當(dāng)前國際環(huán)境等，都與當(dāng)年的美蘇冷戰(zhàn)時期有很大不同。從發(fā)展理念來看，中國并不認(rèn)為無法與美國共存，中國只是在謀求發(fā)展自身，而不是取代美國。文章認(rèn)為，由于中國與世界的深度融合，遏制中國不會起到作用，美國必須有耐心制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與中國競爭，維持一種既合作又競爭的關(guān)系。

這也正是世界多數(shù)國家所期望的，很少有國家愿意看到兩個大國對抗，自己被迫選邊。“美中競爭：迫使別國選邊站隊是危險的游戲?！毕愀邸赌先A早報》稱，菲律賓外長洛欽6日在新加坡一個論壇上表示，菲律賓承諾美國是唯一軍事盟友，但不認(rèn)為菲律賓需要幫美國遏制中國或偏袒任何一方。馬尼拉希望保持“與全球兩大制造商和市場的互利關(guān)系”。洛欽補充稱，他害怕看到他的國家夾在兩個“大國之間”，“李光耀說得好，大象打架，草地遭殃”。

新加坡、馬來西亞等國近來也都多次表明類似態(tài)度。據(jù)馬來西亞《星洲日報》報道，馬來西亞總理馬哈蒂爾日前在泰國曼谷出席第35屆東盟峰會后舉行的記者會上，以不點名方式，批評某些域外國家意圖操縱南海課題，拉攏東盟國家支持他們與中國交惡，“如果發(fā)生戰(zhàn)爭，中國與東盟諸國將受罪，這些國家則置身度外”?！?/p>

●本報駐美國、德國特派特約記者　張夢旭　溫燕　青木 ●本報記者　叢超

美國到底應(yīng)該對中國采取什么政策？世界兩個最大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系將走向何方？盡管中美貿(mào)易摩擦近來呈緩和趨勢，但華盛頓圍繞這個話題的爭論依舊熱烈。從彭斯、蓬佩奧等高官的對華政策演講，到智庫推出的各種建議報告，從鷹派分子鼓動對華“脫鉤”，到著名專家警告“不要把中國當(dāng)成敵人”，喧囂的背后似乎都在印證一個事實：面對另一個大國的崛起勢頭，華盛頓的政治精英自冷戰(zhàn)結(jié)束以來從未像現(xiàn)在這么焦慮，部分過于迷戀美國一強(qiáng)獨大地位的人甚至有些驚慌失色。7日在為英國《金融時報》撰寫的文章中，中國外交部前副部長傅瑩用“偏執(zhí)焦慮”來描繪此刻在華盛頓談起中國時的氣氛。文章強(qiáng)調(diào)，中國國家主席習(xí)近平提出構(gòu)建人類命運共同體的主張，并且主張構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。這是植根于中國政治、文化的大智慧，也符合世界潮流和各國人民的共同利益。這也應(yīng)該是中美關(guān)系理性發(fā)展的方向。

“應(yīng)對中國”話題鋪天蓋地

近來中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷傳出“利好”消息。路透社7日稱，中國官方媒體周四表示，中國海關(guān)總署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究解除美國禽肉對華出口限制事宜，這可能是推動樂觀情緒的又一姿態(tài)。

“貿(mào)易戰(zhàn)休兵之際，美國朝野醞釀中國新政策?！睋?jù)英國廣播公司網(wǎng)站6日報道，華盛頓智庫“國家亞洲研究局”日前發(fā)表最新報告，對美國究竟該如何有效應(yīng)對“中國帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)”提出四點建議：一是在目前的關(guān)稅戰(zhàn)中爭取?；?，避免達(dá)成華而不實的協(xié)議放松對中國的壓力，而應(yīng)該獲得中國方面根本上的讓步；二是加強(qiáng)防御措施，限制對中國的技術(shù)出口，監(jiān)管中國的貨物、資金、人員進(jìn)入美國；三是在創(chuàng)新、科技和教育方面加大公共以及私人投資；四是加強(qiáng)與緊密盟國之間在貿(mào)易、投資、合作和情報分享方面的關(guān)系。

這份名為《部分脫鉤：應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)競爭的美國新戰(zhàn)略》的報告認(rèn)為，針對中國更加強(qiáng)硬的措施雖然得到廣泛支持，但是美國仍然“缺乏一個清晰和全面的（對華）策略”。報告在結(jié)論中還鼓動，為保持美國的繁榮富強(qiáng)，“必須在經(jīng)濟(jì)層面部分與中國脫離”。

類似涉及“應(yīng)對中國”的智庫報告、會議如今在華盛頓很流行。5日，布魯金斯學(xué)會發(fā)布一份關(guān)于“預(yù)防和扭轉(zhuǎn)民主后退”的報告，其中數(shù)次提到中國和俄羅斯。此前幾天，美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心進(jìn)行了一場名為“美中是否在進(jìn)行意識形態(tài)之爭”的研討會。從發(fā)言內(nèi)容看，與會四名專家的觀點尖銳對立。有的認(rèn)為中國的制度體系并沒有給美國帶來挑戰(zhàn)，兩國也不會陷入意識形態(tài)之爭；有的則聲稱，美中之爭歸根結(jié)底是制度和意識形態(tài)之爭。

美國政府高官也頻頻就對華政策發(fā)聲。上月24日，美國副總統(tǒng)彭斯發(fā)表中國政策講話，一面大篇幅無理批評中國的內(nèi)外政策，一面又表示美國不尋求與中國“脫鉤”，希望兩國關(guān)系有一個美好未來。沒過幾天，美國國務(wù)卿蓬佩奧又在紐約哈德遜研究所發(fā)表講話，從經(jīng)濟(jì)到意識形態(tài)等多個方面指責(zé)中國。美國《外交學(xué)者》稱，蓬佩奧的演說表明，即便美中達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，也不足以消除兩國間的緊張。

“既要對抗，也要交往?！迸_灣“中時電子報”6日這樣判斷美國官員近來講話所透露出的對華政策信息。文章同時稱，美國政學(xué)界幾乎鋪天蓋地把對華關(guān)系視為首要的國家安全課題。美國國務(wù)院派駐在全球的“區(qū)域中國事務(wù)官”開始集結(jié)，俯瞰夏威夷珍珠港的史密斯軍營改稱“印太司令部”，五角大樓增設(shè)專門負(fù)責(zé)中國事務(wù)的副助理部長，國會山各種法案及聽證會、智庫研究中國的計劃與各型研討會，俯拾皆是。

《外交學(xué)者》評論稱，關(guān)于美中關(guān)系新方案的共識遠(yuǎn)未形成，但在華盛頓，美中關(guān)系討論的性質(zhì)正在發(fā)生變化。目前華盛頓整體上對中國日趨強(qiáng)硬，將與中國競爭作為外交政策優(yōu)先目標(biāo)。不過也有一些不確定性。首先，未來幾年美國對華政策如何演變還不確定。第二是中國對這種戰(zhàn)略競爭的反應(yīng)，北京已顯示出適應(yīng)美中關(guān)系新階段的能力。事實上，在還以顏色的同時，中國政策制定者已經(jīng)在重新調(diào)整對華盛頓的回應(yīng)，采取更廣泛的國內(nèi)和外交政策，包括帶頭倡導(dǎo)多邊主義和自由貿(mào)易。第三，亞太地區(qū)如何應(yīng)對美中競爭加劇也不確定。

“競合”時代？

對華強(qiáng)硬氣氛背后的根源又是什么？美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家扎卡里·卡拉貝爾日前在美國《政治雜志》網(wǎng)站撰文稱，面對一個新的全球強(qiáng)國的崛起，美國手足無措。美國從未面對過一個它無法脅迫、無法入侵、不能戰(zhàn)勝、不能遏制的競爭者，除非自我重創(chuàng)。在冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)從未構(gòu)成經(jīng)濟(jì)威脅。

卡拉貝爾認(rèn)為，特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)不過是“點燃了火柴”，美國對華緊張背后是“跨越黨派的敵意”——各派已為此添柴加油多年。他同時警告，對華強(qiáng)硬正產(chǎn)生糟糕的政策，忽視了美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度。“脫鉤”等論調(diào)長此以往只會傷害美國，因為中國仍是美國企業(yè)的主要機(jī)會來源。今天的美國夸大了中國的危險，“除非美國開始更理性、更現(xiàn)實地對待中國，否則美國人將在未來付出代價”。

在中國外交學(xué)院美國研究中心主任李海東教授看來，原因或許不止于此。他7日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，首先，面對美國國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)問題，美國政客不愿承擔(dān)責(zé)任，而是把國內(nèi)問題甩給外國，中國是最理想的“替罪羊”。美國精英在對華政策討論上有個不健康的現(xiàn)象，就是把美國國內(nèi)問題甩到中國身上，某種程度上這也是一種政治操作。其次，美國認(rèn)為對華政策沒有達(dá)到預(yù)期效果，本來試圖改變中國的政治、經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)果沒有實現(xiàn)。另外，中國近年來積極為世界貢獻(xiàn)“中國方案”，這也遭到美國一些人的歪曲解讀。

“中美應(yīng)該為‘競合時代做準(zhǔn)備”，中國外交部前副部長、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩7日在英國《金融時報》撰文稱，看未來中美關(guān)系，大概有三種前景。第一是經(jīng)過一段時間的較量和磨合，雙方應(yīng)能找到新的交往路徑，實現(xiàn)某種“競合”態(tài)勢，即保持必要的互利合作，管控好不可避免的良性競爭。這是一個比較理想的前景，需要雙方共同努力去實現(xiàn)。然而，正所謂樹欲靜而風(fēng)不止，第二種前景是滑向全面對抗。美國決策層確實有股力量在推動對華政策往這個方向走，其動員力和影響力都在擴(kuò)大。第三種趨勢則是繼續(xù)像目前這樣漂流一段，拖延對相互關(guān)系的最終定位，這樣有利于更加冷靜地觀察和判斷。

李海東表示，美國對華政策的趨勢不令人樂觀，但這并不意味著兩國要“撕破臉”，背道而馳。對中國來說，最基本的是要保持自身社會、經(jīng)濟(jì)健康，“一個強(qiáng)大、穩(wěn)定、富有活力的中國，是應(yīng)對美國任何不確定對華政策最強(qiáng)有力的武器”。

遏制不會起到作用

對于鷹派的非理性主張，美國國內(nèi)也存在一些制衡聲音。今年7月，美國百名亞洲問題專家聯(lián)合署名發(fā)表公開信，強(qiáng)調(diào)“中國不是敵人”。耶魯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授阿恩·韋斯特日前在《外交事務(wù)》雜志撰文說，中國的社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、主流意識形態(tài)以及當(dāng)前國際環(huán)境等，都與當(dāng)年的美蘇冷戰(zhàn)時期有很大不同。從發(fā)展理念來看，中國并不認(rèn)為無法與美國共存，中國只是在謀求發(fā)展自身，而不是取代美國。文章認(rèn)為，由于中國與世界的深度融合，遏制中國不會起到作用，美國必須有耐心制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與中國競爭，維持一種既合作又競爭的關(guān)系。

這也正是世界多數(shù)國家所期望的，很少有國家愿意看到兩個大國對抗，自己被迫選邊。“美中競爭：迫使別國選邊站隊是危險的游戲?！毕愀邸赌先A早報》稱，菲律賓外長洛欽6日在新加坡一個論壇上表示，菲律賓承諾美國是唯一軍事盟友，但不認(rèn)為菲律賓需要幫美國遏制中國或偏袒任何一方。馬尼拉希望保持“與全球兩大制造商和市場的互利關(guān)系”。洛欽補充稱，他害怕看到他的國家夾在兩個“大國之間”，“李光耀說得好，大象打架，草地遭殃”。

新加坡、馬來西亞等國近來也都多次表明類似態(tài)度。據(jù)馬來西亞《星洲日報》報道，馬來西亞總理馬哈蒂爾日前在泰國曼谷出席第35屆東盟峰會后舉行的記者會上，以不點名方式，批評某些域外國家意圖操縱南海課題，拉攏東盟國家支持他們與中國交惡，“如果發(fā)生戰(zhàn)爭，中國與東盟諸國將受罪，這些國家則置身度外”?！?/p>