金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

朱偉真

摘 要：我國農(nóng)村改革40年來，取得了舉世矚目的成就。近年來，更是由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和金融發(fā)展的力度不斷加大，使得農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村貧困人口不斷減少。金融發(fā)展是國家大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素。因此，從金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：金融發(fā)展;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號：F320.3? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0022-03

一、研究背景

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，金融發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是關(guān)系到14億人口的發(fā)展問題，其決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。但是由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是技術(shù)進(jìn)步緩慢、勞動生產(chǎn)率低，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。改革開放四十年來，中國GDP翻了33倍，人均GDP年平均增長率超過8%，超過世界人均GDP年增長率，而農(nóng)民人均收入僅增長了近10倍左右，落后于經(jīng)濟(jì)增長水平。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與程度都直接影響著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會對整個國家的經(jīng)濟(jì)造成影響。由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著不可撼動的基礎(chǔ)性地位。其地位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村發(fā)展所提供的農(nóng)產(chǎn)品是人類日常生活的必需品和基本保障，我國是農(nóng)業(yè)和人口大國，養(yǎng)活14億人口需要農(nóng)村源源不斷地提供補(bǔ)給?？梢?，農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定了國民的生活質(zhì)量和國家安全。其次，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為第二和第三產(chǎn)業(yè)提供了重要資源和支撐。假設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到影響，將會對第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成毀滅性的打擊。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為第二和第三產(chǎn)業(yè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，使二者能夠穩(wěn)定和快速地發(fā)展。同時，農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不可或缺的資源。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅會關(guān)系到國民的幸福感也會關(guān)系到國家的總體發(fā)展，所以無論是在發(fā)達(dá)國家或者是發(fā)展中國家，都會將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如此重要，所以我們更應(yīng)該著重提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并以此來將農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)，來更大程度地發(fā)展我國的國民經(jīng)濟(jì)。在閱讀了大量文獻(xiàn)之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后于國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最突出的則是資金來源方面的問題。為改善和解決這一問題，同時也為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，黨和國家從2004年開始連續(xù)十五年發(fā)布了以三農(nóng)為主題的紅頭文件，表明了國家對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長問題的高度重視。2019年，中央在一號文件中指出，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵地方將管護(hù)費(fèi)用納入財政預(yù)算。要想農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠得到穩(wěn)定長效的發(fā)展，就必須重點(diǎn)解決資金的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扎實(shí)穩(wěn)固才會使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠有良好的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時也會增強(qiáng)農(nóng)村抵御信用、內(nèi)部控制等這種風(fēng)險的能力。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果建設(shè)得好的話，對資源的節(jié)約、生態(tài)環(huán)境的平衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也會有所幫助。但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出不成正比的現(xiàn)實(shí)使得政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，其中典型問題是：投入規(guī)模方面，政府投入總體規(guī)模小，不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要。2016年中央財政對于農(nóng)林水事務(wù)支出為17 565.01億元，比去年增長6.83%，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入所占比重卻下降了18%左右。資金缺口的不斷擴(kuò)大使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸薄弱，已經(jīng)無法滿足農(nóng)村的正常生活需要。政府為解決資金缺口的問題要求農(nóng)戶自己墊資又或者是農(nóng)村集體分派，這不僅無法解決問題，反而會更大程度地激起社會矛盾，造成國家動蕩不安，危害國家社會安全。

二、研究綜述

（一）國外研究綜述

三農(nóng)問題，一直以來都是政府和眾多學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，大量文獻(xiàn)圍繞財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系展開討論。在理論上，最早提出利用財政政策調(diào)節(jié)收入差距的是庇古的收入轉(zhuǎn)移理論，該理論利用邊際效用遞減規(guī)律說明轉(zhuǎn)移富人收入的一部分給窮人來增大社會福利[1]。20世紀(jì)60年代劉易斯、舒爾茨等強(qiáng)調(diào)在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的過程中，財政政策是必不可少的，政府的作用是不容忽視的。Arrow和Kurz（1970）對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行了改造，將公共資本存量作為變量進(jìn)行考慮，分析了公共資本的投入對于經(jīng)濟(jì)增長的作用。Rome（1986）建立的知識外溢的內(nèi)生增長理論認(rèn)為，財政政策有助于將社會邊際產(chǎn)量和私人邊際產(chǎn)量之間的差別消除，將個人資源從消費(fèi)方面轉(zhuǎn)移到投資方面，進(jìn)而促進(jìn)整個社會的經(jīng)濟(jì)增長和提高社會福利水平。Barro（1990）、Barro和Martin（1992）認(rèn)為，應(yīng)該將公共部門引入內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長框架中考慮，并結(jié)合知識外溢等因素的影響，構(gòu)建一個把政府公共支出為中心的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型。Stokey和Rebelo（1993）研究了稅收在經(jīng)濟(jì)增長中的效應(yīng)。Futagami等（1995）進(jìn)行的動態(tài)分析認(rèn)為，引入公共資本品后，經(jīng)濟(jì)增長必然會沿著唯一靶點(diǎn)路徑達(dá)到均衡。Fisher等（1998）運(yùn)用AK增長模型分析了私人投資與公共投資之間的關(guān)系，結(jié)果表明，公共投資在某種程度上促進(jìn)了私人投資。同時，根據(jù)Landau（1993）、Aschauer（1989）和Devarajan et al（1996）的經(jīng)驗(yàn)研究表明，生產(chǎn)性的公共支出與非生產(chǎn)性的公共支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面是存在差異的，并發(fā)現(xiàn)政府消費(fèi)占GDP比重與經(jīng)濟(jì)增長之間負(fù)相關(guān)，而政府投資與產(chǎn)出之間呈正相關(guān)。Allanson（2006）將蘇格蘭作為研究對象，運(yùn)用基尼系數(shù)的方法研究財政支農(nóng)政策與農(nóng)場收入再分配之間的關(guān)系，結(jié)果表明，財政支農(nóng)政策有礙于農(nóng)場收入的增長，是一種低效的配置工具，同時會造成不同農(nóng)場之間的不公平發(fā)展。

（二）國內(nèi)研究綜述

中國是以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的問題是社會發(fā)展中存在的重要問題。自從2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，研究和關(guān)注三農(nóng)問題的國內(nèi)學(xué)者越來越多。趙人偉、李實(shí)（1997）從農(nóng)產(chǎn)品低價收購、農(nóng)業(yè)稅、個人所得稅等方面，分析了財政支農(nóng)對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長以及增進(jìn)農(nóng)民收入是有著重要作用的[2]。但是沒有從空間的角度分析，使得研究體系不完整。張元紅（2000）根據(jù)歷年數(shù)據(jù)和實(shí)證研究糧食生產(chǎn)波動和財政支農(nóng)波動之間的關(guān)系，實(shí)證結(jié)果表明二者是同步的，財政支農(nóng)促進(jìn)了糧食成產(chǎn)[3]。但是作者僅是研究了財政政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，并沒有進(jìn)一步地研究財政政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。樊勝根、張林秀和張曉波（2002）選用了1970—1997年之間的省級數(shù)據(jù)，將聯(lián)立方程模型作為研究方法分析不同類型的政府投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)研發(fā)支出、灌溉對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用最為明顯，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，而且有助于農(nóng)民增收和農(nóng)村貧困人口脫貧[4]。但作者選取的數(shù)據(jù)過于陳舊，可能對于目前的實(shí)際情況指導(dǎo)意義不大。郭慶旺、呂冰洋和張德勇（2003）將財政總支出分為財政生產(chǎn)性支出和財政非生產(chǎn)性支出兩個方面考慮，認(rèn)為財政生產(chǎn)性支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長[5]。李煥彰和錢忠好（2004）運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)分析財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間的關(guān)系，實(shí)證結(jié)果表明，財政支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出互為因果，二者相互促進(jìn)[6]。安虎森等認(rèn)為，世界各國都根據(jù)自己的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)進(jìn)行了反貧困的實(shí)踐，主要內(nèi)容包括：一是綠色革命;二是土地改革;三是政策支持，包括理順農(nóng)產(chǎn)品價格、加大農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、對農(nóng)民提供必要的信貸支持、推廣和普及教育[7]。辛毅（2006）將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的規(guī)模進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善和投資規(guī)模大的地區(qū)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越低，反之亦然。所以得出結(jié)論，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[8]。劉倫武（2010）通過實(shí)證分析得出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種方面的推動作用，但其中最明顯的推動作用則是在政府干預(yù)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是如果這種政府干預(yù)是短期的話，則會對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。所以政府應(yīng)該加大力度地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓短期行為變成長期行為[9]。曹菲（2017）農(nóng)民收入的增加會導(dǎo)致對基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的增速是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民收入增加的速度。因此，需要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資以滿足農(nóng)村人口的生活需要[10]。

三、金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）1949—1978 年，計劃經(jīng)濟(jì)時期的金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于歷史原因，所以在建國初期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大，而且經(jīng)過較長時間的動亂和戰(zhàn)爭使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)遭到了破壞。在那樣一個特殊的時代背景下，中央政府將財政資金統(tǒng)一調(diào)配和管理。1956年《高級農(nóng)村生產(chǎn)合作社示范章程》頒布，使得集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式，后來政府又頒布了一些關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的文件將集體經(jīng)濟(jì)這一模式夯實(shí)。但當(dāng)時國家正處在內(nèi)外交困、風(fēng)雨交加的時期，所以國家將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到了工業(yè)上以打造工業(yè)強(qiáng)國。重工業(yè)建設(shè)具有周期長、資金投入過多和見效慢等特點(diǎn)，使得大量資源資源投入到第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在第一產(chǎn)業(yè)的投入較少。長此以往，向第二產(chǎn)業(yè)的傾向使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村人口生活幸福感低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是財政支持，而財政資金的長時間傾斜使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處在一個相對比較尷尬的地位。

當(dāng)時正處在建國初期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足也是由于各種原因造成的：國家本身財政資金的缺乏導(dǎo)致對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不足;各地政府也是處在一個貧困、百廢待興的時間段，很難有充足的資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。由于農(nóng)民本身的家底子薄、抗風(fēng)險能力弱，而且剛剛經(jīng)歷過各種戰(zhàn)爭和社會動亂，所以就很難去支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是在多方力量的對比下，政府仍然在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有主導(dǎo)地位的，投資權(quán)限自始至終都掌握在中央與地方政府手中。在1949—1978年這一時期，企業(yè)和其他資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的過程完全沒有涉及。

（二）1979—1991年，轉(zhuǎn)軌時期的金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在改革開放提出的這一時期，中央政府提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心將有些投資權(quán)限進(jìn)行了逐級的下放，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，繼續(xù)以政府為主導(dǎo)地位在資金籌集和使用的過程中逐漸完善管理辦法，而且為了能夠更有效地提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金利用效率，采取了政府與企業(yè)共同合作的機(jī)制。為了能夠進(jìn)一步拓寬資金的來源，政府出臺了一系列的文件法規(guī)引導(dǎo)社會資金、個人資金、組織基金和國外基金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。各種性質(zhì)的資金的不斷涌入也使得政府不再是一家獨(dú)大，而是將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目做成了合作的性質(zhì)，增強(qiáng)了項目的活力。

《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》于1988年7月16日由國務(wù)院頒布，正是這一文件宣布了中國的投融資改革取得了重大的突破，而且也推動了各種項目投融資的進(jìn)展。其具體表現(xiàn)主要是以下四個方面：一是將中央政府與地方政府關(guān)于投融資的責(zé)任與范圍進(jìn)行了明確的劃分。根據(jù)權(quán)利層次和財政能力大小劃分，大型敏感重要的項目由中央財政進(jìn)行支出，而地方政府主要負(fù)責(zé)的是中小型的項目支出。文件明確范圍之后，地方政府也成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的重要組成成分，同時也減輕了中央政府的財政與工作壓力。二是中央或地方政府設(shè)置專門的資金投融資公司，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的資金交給專業(yè)的人員進(jìn)行打理和運(yùn)用，政府只要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督就好。三是設(shè)立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，以保障在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中有充足的資金來源，防止因資金鏈斷裂使得項目不能完工的情形出現(xiàn)。而且在基金運(yùn)營的過程中，政府應(yīng)當(dāng)減少對其的干預(yù)，充分給予基金靈活性，將政府的計劃性與市場的靈活性結(jié)合起來。四是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中引入企業(yè)進(jìn)行參與，但在參與過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行自主投資。

（三）1992年至今，社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期的金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于投融資體制問題的改革集中體現(xiàn)在2004年，為資金的融通提供了重要的政策依據(jù)。其中重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域大概包括以下幾點(diǎn)：投融資主題的創(chuàng)新、企業(yè)自主投資選擇權(quán)、銀行的貸款利率等方面的問題。進(jìn)入21世紀(jì)之后，國家對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的支撐，例如南水北調(diào)工程、西氣東輸工程，還有其他的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面。中央加大力度對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資的同時，也取得了非常有效的成果，主要包括：一是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，恢復(fù)原本的生態(tài)系統(tǒng)。國家加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，通過退耕還林還草、植樹造林等手段為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。二是對于農(nóng)村的科研收入、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的培育以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的支出，中央也是增加了投入與支出，爭取建設(shè)全新的農(nóng)村現(xiàn)代化。調(diào)整農(nóng)村的結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村的科技水平讓農(nóng)村的生產(chǎn)力提高，更好更快地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。三是政府增加了精準(zhǔn)扶貧方面的支出，將解決貧困人口作為工作的重點(diǎn)。在解決貧困問題中，不僅要關(guān)心貧困戶的生活必需品方面，還要關(guān)注本身農(nóng)村的交通問題和其他的基礎(chǔ)設(shè)施問題，保障農(nóng)村人口最基本的生活需求。對于農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)、文化以及農(nóng)業(yè)技能方面的培訓(xùn)，政府同樣沒有忽視，著力打造適宜居住、適合發(fā)展的農(nóng)村。

四、對策建議

（一）加大財政支農(nóng)力度，承擔(dān)撬動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要責(zé)任

根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果可知，財政支農(nóng)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，而且從較長的時間來看，財政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果更加明顯。所以，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大財政支農(nóng)的力度，使財政資金進(jìn)一步地向農(nóng)村地區(qū)傾斜。各級政府必須全面落實(shí)中央精神，增加對三農(nóng)事業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。在擴(kuò)大財政支農(nóng)規(guī)模的同時，政府有責(zé)任、有義務(wù)合理地分配使用財政支農(nóng)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國是一個發(fā)展中國家，每一分錢都來之不易，財政的錢是工人、農(nóng)民、知識分子創(chuàng)造的財富，一定要管好用好，要真正起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高使用效益的目的，絕不能浪費(fèi)。而且需要加強(qiáng)分稅制改革，加快完善稅收體系。

（二）完善財政支農(nóng)資金的增長機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌各地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國家財政支農(nóng)的增長幅度應(yīng)該大于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。為切實(shí)貫徹落實(shí)這一規(guī)定，財政支農(nóng)資金的來源以及范圍需要更詳細(xì)的劃分，增加財政支農(nóng)資金的透明度和可檢查性。根據(jù)實(shí)證結(jié)果可知，財政支農(nóng)不僅對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，而且對于區(qū)域間的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有促進(jìn)作用。因此，要合理構(gòu)建完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)各地區(qū)的財政收支均衡。建立以需求為主要原則的轉(zhuǎn)移支付制度，特別是對貧困地區(qū)要加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

（三）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)村勞動力的減少有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，因此應(yīng)該加快實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，使得農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。而且在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)該遵循有序化原則，不斷增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

（四）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，政府應(yīng)該整合財政支農(nóng)中的農(nóng)業(yè)投入資金，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中內(nèi)容相近的項目進(jìn)行有效的管理，鼓勵和引導(dǎo)社會資本建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資基金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]? Samuelson.The pure theory of public expenditures[J].The Review of Economics and Statistics，1954，（36）：17-30.[2]? 趙人偉，李實(shí).中國居民收入差距的擴(kuò)大及其原因[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997，（9）：19-28.

[3]? 張元紅.財政政策與中國農(nóng)業(yè)的周期性波動[J].中國農(nóng)村觀察，2000，（4）：2-11+80.

[4]? 樊勝根，張林秀，張曉波.中國農(nóng)村公共投資在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和反貧困中的作用[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2002，（1）：1-13.

[5]? 郭慶旺，呂冰洋，張德勇.財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2003，（11）：5-12.

[6]? 李煥彰，錢忠好.財政支農(nóng)政策與中國農(nóng)業(yè)增長：因果與結(jié)構(gòu)分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（8）：38-43.

[7]? 安虎森，殷廣衛(wèi).城鄉(xiāng)聯(lián)系及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略性問題[J].城市發(fā)展研究，2008，（3）：83-91.

[8]? 辛毅.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)性的理論與實(shí)證分析[J].價格理論與實(shí)踐，2006，（7）：46-47.

[9]? 劉倫武.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村消費(fèi)增長的相互關(guān)系—一個省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010，（1）：77-81.

[10]? 曹菲.基于農(nóng)民增收的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017，（8）：43-44.