鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下綠色金融扶貧 實現(xiàn)路徑與政策保障分析

劉穎 陳佳

摘? ?要：綠色金融扶貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的有效途徑。本文在分析綠色金融扶貧可行性的基礎上，分析目前我國綠色金融扶貧面臨的問題，結合我國綠色金融扶貧的實踐，提出我國綠色金融扶貧的實現(xiàn)路徑與政策保障體系。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;綠色金融扶貧;實現(xiàn)路徑;政策保障

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2019.09.009

中圖分類號：F830.39? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1003-9031（2019）09-0068-05

一、引言

黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確提出“生活富?！焙汀吧鷳B(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大重點任務，映射到精準扶貧問題上就是精準扶貧不僅要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還要實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要讓農(nóng)民擺脫貧困的同時享受綠色生態(tài)環(huán)境，增強貧困地區(qū)人口的獲得感和幸福感。2018年9月，國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)“生活富?！焙汀吧鷳B(tài)宜居”的有效路徑，高質量金融服務是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可靠保障。金融扶貧在精準扶貧過程中一直扮演著十分重要的角色，金融扶貧不僅在短期內使貧困人口脫離貧窮困境，而其理念和模式的創(chuàng)新也讓貧困地區(qū)人口長期內過上富足生活，這使得金融扶貧成為政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必不可少的有力措施。綠色金融扶貧在精準扶貧過程中更加注重對綠色資源的合理運用以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，作為一種金融扶貧的創(chuàng)新方式，綠色金融扶貧一般以地區(qū)自然資源或綠色產(chǎn)業(yè)為基礎，在政府及金融機構的引導和促進下，充分發(fā)揮政府的帶頭作用及金融機構的資金優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)挖掘自身經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富。

目前關于綠色金融扶貧的研究尚處于初步階段，多集中于綠色金融在農(nóng)村發(fā)展中的作用，如文秋捷（2019）認為綠色金融順應鄉(xiāng)村振興總要求，對鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)起支撐作用;安國俊和劉昆（2018）認為綠色金融支持鄉(xiāng)村振興正當其時，綠色金融為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)發(fā)展動力;馬九杰和楊晨（2017）認為農(nóng)業(yè)供給側性改革需要綠色金融的支撐，利用綠色金融創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題?，F(xiàn)有研究肯定了綠色金融對農(nóng)村發(fā)展的積極作用，但未將綠色金融在精準扶貧領域做進一步探討，尤其缺乏綠色金融在精準扶貧領域實現(xiàn)路徑的深入分析。因此，本文在分析綠色金融扶貧可行性的基礎上，提出目前綠色金融扶貧面臨的問題，進一步構建綠色金融扶貧的實現(xiàn)路徑與政策保障體系。為政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)“生活富?！焙汀吧鷳B(tài)宜居”目標提供解決方案，為政府探索扶貧開發(fā)新模式新路徑提供可行范式，也為金融業(yè)深化供給側結構性改革提供決策依據(jù)。

二、綠色金融扶貧的現(xiàn)狀

（一）綠色金融扶貧的可行性

金融扶貧是讓那些具有生存發(fā)展能力的貧困人口獲取脫貧基礎，激發(fā)其自身潛力，不僅讓貧困人口短期內獲得資金支持，擺脫貧窮困境，更重要的是讓貧困人口獲得讓自身長期發(fā)展的能力。綠色金融扶貧是綠色金融在農(nóng)村綠色扶貧領域的進一步深化，通過構建一種可持續(xù)發(fā)展的金融模式，進而實現(xiàn)整個貧困地區(qū)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。因此，綠色金融與金融扶貧在要求可持續(xù)發(fā)展方面具有高度的一致性。從我國的基本國情來看，實現(xiàn)綠色金融扶貧也具有相當高的可行性。我國地大物博，自然資源豐富，政府可以充分挖掘貧困地區(qū)的綠色資源，讓其轉化為可以利用的綠色金融資本，在保護貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，使生態(tài)優(yōu)勢轉變成為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，我國綠色經(jīng)濟剛剛興起，無論是技術還是政策都在逐步改進和完善，這對綠色金融扶貧的有效實施提供了堅實基礎。

（二）綠色金融扶貧面臨的問題

一是與綠色金融扶貧相關的法律法規(guī)還不完善，無法為扶貧工作的展開保駕護航，這削弱了金融機構參與綠色金融扶貧的積極性。如我國已經(jīng)制定了綠色金融發(fā)展總體方案并出臺了《關于建立綠色金融體系的基本意見》，但并未將與農(nóng)村包容性金融的規(guī)定寫入其中，這導致綠色金融扶貧過程中的權責模糊。再如我國缺乏綠色項目的評級服務、涉農(nóng)政策性和商業(yè)性保險配套服務、農(nóng)村信用體系建設、綠色項目的環(huán)境信息披露制度、農(nóng)村擔保抵押機制建設等相關的配套法律法規(guī)，導致了綠色金融服務無法規(guī)?；?、科學化和精確化，這為綠色金融扶貧帶來了一定的風險，很多金融機構很難主動參與到綠色金融扶貧的項目中來。

二是我國綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新程度明顯不足，綠色金融對農(nóng)村的覆蓋面較窄。在很多西方發(fā)達國家，綠色金融產(chǎn)品種類豐富、形式多樣、覆蓋面廣，更能彰顯金融公平。從我國綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀來看，大部分綠色金融產(chǎn)品都是為大企業(yè)、大項目量身定制的，小企業(yè)、貧困農(nóng)戶很難獲得綠色金融服務。

三是開展綠色金融扶貧的技術支持不夠全面。首先，提供資金支持綠色項目的金融機構在對貧困人口識別、貧困人口金融賬戶的登記與追蹤技術方面不夠完善。其次，在實施綠色金融扶貧項目的過程中需要人才技術的支持，目前在農(nóng)村技能培訓方面還沒有確切落實。最后，實踐綠色金融扶貧過程中，政府、金融機構、涉農(nóng)企業(yè)等關聯(lián)方關系復雜，導致資金分配方式異常繁瑣，缺少專業(yè)的資金管理團隊，很難將綠色扶貧資金管理陽光化、正?；?。

四是開展綠色金融的理念和意識并沒有真正融入到扶貧過程中。綠色金融能否在精準扶貧工作中真正發(fā)揮作用，主要取決于政府和金融機構的綠色發(fā)展意識。金融機構的目標在于盈利，政府的目標在于擴大社會整體利益，兩者在扶貧目標上具有一定沖突性，如果政府不能以一種強有力的方式規(guī)避目標分歧，扶貧工作往往很難進行，貧困戶也難以獲得長久的資金支持，這種矛盾會一直成為阻礙綠色金融扶貧發(fā)展的因素。

三、綠色金融扶貧的實現(xiàn)路徑

綠色金融扶貧通過引導金融機構的產(chǎn)品和服務流向貧困地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)領域，提高農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識，在保護貧困地區(qū)綠色環(huán)境的前提下，合理利用生態(tài)資源使其轉化為解決貧困問題的有效途徑，這對于實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生活富?！焙汀吧鷳B(tài)宜居”目標具有重要意義。針對目前綠色金融扶貧存在的基本問題，結合成功的綠色金融扶貧實踐，本文提出以下綠色金融扶貧的實現(xiàn)路徑。

（一）通過大力發(fā)展農(nóng)村綠色信貸助力貧困人口脫貧致富

銀行是綠色金融扶貧的主要實施主體，通過普惠金融服務對具有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的貧困鄉(xiāng)村給予綠色信貸支持，通過聯(lián)合政府、涉農(nóng)企業(yè)等開展綠色扶貧項目實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧減貧。我國綠色信貸扶貧模式已經(jīng)在不少地區(qū)展開并取得了成效，截至2018年8月末，河南省淅川縣涉農(nóng)金融機構已發(fā)放綠色產(chǎn)業(yè)貸款7.2億元，通過對低碳循環(huán)經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)項目等給予信貸支持，更好的扶持了當?shù)刎毨Т彐?zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展①。2018年初浙江省農(nóng)發(fā)行為旅游扶貧項目“花落湖州”投放了3.5億的貸款，創(chuàng)新“旅游+扶貧”綠色信貸支持模式，通過簽訂購銷合同帶動當?shù)剞r(nóng)村合作社發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，改善當?shù)?00余戶、約1200名農(nóng)戶生活，5戶國家建檔立卡貧困戶徹底脫貧，在綠色信貸扶貧方面取得了顯著的成效②。

（二）通過金融支持“碳交易”市場助力貧困人口脫貧致富

商業(yè)銀行通過服務貧困地區(qū)的“碳交易”過程助力貧困人口脫貧。目前，我國已經(jīng)全面開啟“碳交易”市場，對金融實驗區(qū)進行綠色創(chuàng)新改革，這一重大的制度創(chuàng)新舉措為建設貧困地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的市場條件，為碳生態(tài)資源豐富但卻相對貧困的地區(qū)帶來了巨大的市場空間，也為實現(xiàn)綠色金融扶貧帶來了機遇。廣東韶關的林業(yè)碳普惠扶貧項目使村集體增收46.7萬元，全村200多貧困戶每年人均收入增加了300多元。商業(yè)銀行可以通過為“碳交易”相關方提供金融服務，加快推動貧困地區(qū)的脫貧步伐。

（三）通過大力推進綠色金融扶貧技術支持助力貧困人口脫貧致富

政府及負責綠色農(nóng)業(yè)扶貧項目的金融機構通過投入資金大力招攬人才，研發(fā)適當?shù)木G色扶貧技術，展開技術培訓，更好地助力貧困人口脫貧減貧。在金融扶貧技術方面，金融機構應利用大數(shù)據(jù)技術解決貧困人口識別問題，通過信息共享、分布式記賬等技術實現(xiàn)區(qū)塊鏈上的精準綠色扶貧，并對扶貧多方進行資金監(jiān)管。此外，政府或金融機構通過資金投入對農(nóng)戶開展綠色農(nóng)業(yè)技術培訓，激勵引導貧困戶運用綠色技術實現(xiàn)綠色脫貧減貧。目前，我國一些地區(qū)也已經(jīng)開始對綠色金融扶貧技術給予支持，如2018年貴州銀行為貴安新區(qū)貴澳農(nóng)業(yè)科技園的綠色項目發(fā)放貸款，為研發(fā)“農(nóng)技寶”手機APP提供資金支持，借助“云上農(nóng)?！睂崿F(xiàn)專家與種植戶遠程視頻互動，解決村民如何綠色種植等難題，為種植戶提供了有效的技術指導。

（四）創(chuàng)新綠色金融扶貧模式，制定綠色金融服務方案

識別各個地區(qū)貧困類型，充分挖掘和利用貧困地區(qū)的綠色資源和綠色產(chǎn)業(yè)市場，在生態(tài)保護的基礎上積極發(fā)展綠色資產(chǎn)投資、綠色商業(yè)銀行信貸、綠色產(chǎn)業(yè)基金以及企業(yè)的各類綜合性金融產(chǎn)品的服務創(chuàng)新。針對貧困地區(qū)貧困類型及有綠色資源但未合理利用致貧的地區(qū)，制定符合當?shù)厍闆r的綠色金融服務方案，針對國家重點扶持的革命老區(qū)、貧困區(qū)以及特困區(qū)等專門設計綠色金融服務的方向、重心和實施措施。

（五）充分發(fā)揮媒體的作用，傳播綠色環(huán)保與綠色金融意識，逐步改進供需鏈

媒體發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，大力宣傳推廣綠色農(nóng)業(yè)、綠色基金等金融扶貧項目優(yōu)勢，加快對傳統(tǒng)金融扶貧轉型升級步伐，通過媒體宣傳拓展互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，展示貧困地方的特色綠色產(chǎn)品，加大對綠色產(chǎn)品的宣傳和推進力度。同時，金融機構應率先將綠色環(huán)保理念與綠色金融意識融入到日常業(yè)務中，在進行業(yè)務交易和業(yè)務審批的過程中，要充分貫徹綠色理念，建立“唯綠審批、綠色信貸”機制，通過提供綠色金融服務將綠色理念傳遞給農(nóng)戶，強化農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識。

四、綠色金融扶貧的政策保障

為了推動綠色金融扶貧的有效實施，金融機構要積極主動承擔社會責任、努力發(fā)揮主觀能動性，同時政府也要完善各項政策措施，為綠色金融扶貧工作提供政策保障。

（一）制定并細化綠色金融扶貧政策

首先，政府應該積極參與綠色金融扶貧項目，制定相關政策，實施完整的綠色項目規(guī)劃，建立健全財政綠色金融扶貧資金持續(xù)增長制度，加大對綠色項目扶貧的資金投入;適當放寬參與綠色項目農(nóng)戶的貸款抵押物范圍，為貧困戶參與綠色項目提供持續(xù)擔保和政策支持。此外，政府要不斷完善綠色金融扶貧的風險分擔和補償機制，通過建立綠色項目基金保障機制幫助銀行降低綠色信貸風險，保證綠色債券發(fā)行和綠色基金運行的持續(xù)性。再次，政府應將綠色金融扶貧實施措施細化，將金融機構、涉農(nóng)企業(yè)、貧困村集體、貧困戶等相關主體各方責任落實，真正做到綠色金融扶貧工作處處有人管，事事有人抓。

（二）建立完善的綠色金融扶貧資金監(jiān)督機制

綠色金融扶貧涉及到政府、金融機構、涉農(nóng)企業(yè)以及貧困群體，關聯(lián)多方利益。綠色扶貧資金以及收益分配方式復雜，難于管理，疏忽大意可能會導致某些利己主義者借用職務之便或法律空白為自身牟利，使扶貧資金落實不到位。同時，由于各種利益關聯(lián)方訴求不同，使得收益分配也很難進行。因此，要雇傭第三方的專業(yè)資金管理團隊進行資金管理，提高扶貧資金使用透明度。

（三）落實綠色金融扶貧聯(lián)動調節(jié)機制

大力加強政府、涉農(nóng)企業(yè)與金融機構之間綠色金融扶貧的關聯(lián)性。政府應建立完善的綠色金融扶貧政策體系，協(xié)調多方利益主體關系，為涉農(nóng)企業(yè)及金融機構建立扶貧激勵約束機制，為綠色金融扶貧有效實施提供保障。金融機構要做好對接工作，加強與貧困地區(qū)的政府部門及相關涉農(nóng)企業(yè)關聯(lián)，構建共同創(chuàng)新，共同承擔風險的合作體系，動態(tài)調整綠色金融扶貧模式的技術參數(shù)（如擔?；鸷惋L險補償基金的規(guī)模、貼息力度、利率水平和損失分擔比例等），動態(tài)協(xié)調和平衡政府、涉農(nóng)企業(yè)、貧困戶之間利益關系，保障綠色金融扶貧模式的持續(xù)性。

（特約編輯：何志強）

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