新財務(wù)會計制度對高校內(nèi)部審計的影響分析

陳曉婷

摘 要：當(dāng)前局勢下，新財務(wù)會計制度在高校內(nèi)部的實施有效地優(yōu)化了高校財務(wù)管理水平，使高校財務(wù)管理及內(nèi)部審計工作的效率有所提高。新財務(wù)會計制度的應(yīng)用極大程度上提高了高校教育經(jīng)費的使用效率。在節(jié)約教育經(jīng)費、合理使用教育經(jīng)費上都做出了巨大貢獻(xiàn)。本文從新財務(wù)會計制度下高校內(nèi)部審計的概念出發(fā)，分析了高校財務(wù)會計新制度的內(nèi)容，討論了新財務(wù)會計制度對于高校內(nèi)部審計工作的影響，希望通過這一問題的探討為高校內(nèi)部審計工作的優(yōu)化提升提供參考。

關(guān)鍵詞：新財務(wù)會計制度;高校財務(wù);審計工作

中圖分類號：F239.45? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）09-0117-03

在新版《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》頒發(fā)后，各大高校針對新財務(wù)會計制度的要求，都開始了對于內(nèi)部審計工作的積極創(chuàng)新探索。主動求變，將新建財務(wù)會計制度的優(yōu)勢與高校自身問題結(jié)合進(jìn)行內(nèi)部審計工作的優(yōu)化和調(diào)整，是高校審計工作的改革發(fā)展方向。

一、高校內(nèi)部審計工作的內(nèi)容

高校審計工作的開展是保證高校財政合理支配與教育資金科學(xué)應(yīng)用的重要方法。高校審計工作主要依靠高校財務(wù)部門的審計專員按照國家相關(guān)法律法規(guī)對于高校的財務(wù)狀況進(jìn)行定期調(diào)查與審核[1]。對于財務(wù)相關(guān)檢查資料的歸納、整理和存檔歸納是高校審計工作的重點內(nèi)容。為確保公平公正原則，保障高校財務(wù)會計工作的推進(jìn)和開展，高校中的審計單位一定是獨立運作的，審計部門需要對高校財務(wù)會計相關(guān)工作的規(guī)范性和合法性進(jìn)行審核并出具審計報告。一般來講對于高校財務(wù)審計工作包含收入、支出、財務(wù)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計。其中收入審計就是要對高校中的各種收費情況進(jìn)行審計，以杜絕高校亂收費現(xiàn)象的產(chǎn)生。收款票據(jù)和收款賬戶的調(diào)查是收入審計中的重點。而支出審計主要是針對高校開支情況進(jìn)行審計，保證應(yīng)該應(yīng)用于教育的經(jīng)費沒浪費，避免出現(xiàn)教育經(jīng)費挪用、固定資產(chǎn)賬目不明確等問題[2]。預(yù)算審計主要是為了防止高校的經(jīng)費支出過大，預(yù)算金額的審計是為了更好的監(jiān)督高校經(jīng)費的合理應(yīng)用，防止超支。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計則是為明確財務(wù)工作責(zé)任制度，尤其對于人員交接產(chǎn)生的責(zé)任轉(zhuǎn)移要嚴(yán)格審核。

二、新財務(wù)會計制度內(nèi)容的變化

（一）財務(wù)預(yù)算決算方面的變化

高校財務(wù)會計新制度中對財務(wù)預(yù)算提出了這樣的要求：第一，財務(wù)預(yù)算中需要包括在建和新建項目的貸款數(shù)額及還款數(shù)額，基建業(yè)務(wù)的并入對于財務(wù)預(yù)算提出了更科學(xué)、全面的要求。第二，在新制度下，全部高校全部收支都將納入預(yù)算管理，其中也包括基建財務(wù)項目的統(tǒng)一核算，這種全口徑綜合預(yù)算對于高校財務(wù)預(yù)算的真實性和全面性提出了更高要求[3]。第三，在新制度的要求下，基建會計報表和財務(wù)會計報表需要統(tǒng)一合并編制。以往獨立核算的單位部門需要將會計信息加入財務(wù)總核算表。報表中需要對高校重大投資、資產(chǎn)處理、借貸等信息進(jìn)行詳細(xì)而明確的說明記錄。新財務(wù)制度對于高校會計和審計工作提出了更高的要求。

（二）會計核算內(nèi)容變化

新財務(wù)會計制度對高校財務(wù)會計核算提出了更細(xì)化的要求。例如，新財務(wù)會計制度調(diào)整了固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)，提出了固定資產(chǎn)的折舊核算方法，會計的核算中還增加了國家、政府收支分類等內(nèi)容。新增加的各種行政、財務(wù)管理核算項目，使高校會計核算方法更加細(xì)化，核算數(shù)據(jù)更加具有針對性。

（三）會計基礎(chǔ)計量的變化

因為在新財務(wù)會計制度下，高校的營業(yè)稅有所調(diào)整，營業(yè)稅變?yōu)樵鲋刀?，?dǎo)致高校的負(fù)稅受影響嚴(yán)重，計稅方法、計稅依據(jù)、稅率等方面基礎(chǔ)計量內(nèi)容均由變化。而且在這種改變下，高校的會計核算內(nèi)容更為細(xì)致而真實可靠，能清晰反映高校的資金營收情況。

三、新財務(wù)會計制度的實施對高校內(nèi)部審計工作的影響

內(nèi)部審計工作作為監(jiān)督財務(wù)工作是否科學(xué)合理的重要手段，其具有檢驗高校財務(wù)工作是否安排合理、高校教育資金是否?？顚Ｓ?、高校財政支出與收入是否符合相關(guān)法律法規(guī)的重要作用。內(nèi)部審計工作執(zhí)行推進(jìn)的效果，直接影響著高校財務(wù)工作的效率與效果。新財務(wù)會計制度的實施對于高校內(nèi)部審計工作具有十分重大的影響。

（一）新財務(wù)會計制度對高校內(nèi)部審計類別的影響

預(yù)算執(zhí)行、決算審計、財務(wù)會計收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和基建及固定資產(chǎn)審計是高校內(nèi)部審計工作的幾個類別，其中兩大基本審計內(nèi)容是預(yù)決算審計和財務(wù)收支審計[4]。在新財務(wù)會計制度下，將基建項目會計也計入統(tǒng)一核算體系，新財務(wù)會計制度勢必對于基建項目的預(yù)算、支出、固定資產(chǎn)審計產(chǎn)生影響。同時，在新的財務(wù)會計制度下，增加了一些收支內(nèi)容，像政府收支、國庫集中支付等內(nèi)容都是新添加的內(nèi)容，于是對于相應(yīng)的審計內(nèi)容也有更改和調(diào)整。例如，新財務(wù)會計制度中著重強(qiáng)調(diào)了財務(wù)管理中關(guān)于財務(wù)預(yù)算審計的重要性。因為預(yù)算的制定關(guān)系到高校資金的合理投入，是影響高校發(fā)展的重要財政內(nèi)容，所以在新財務(wù)會計制度中，將基建和固定資產(chǎn)的審計都納入了這系列流程當(dāng)中。審計類別的豐富極大程度上增強(qiáng)了審計的全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性。而且新財務(wù)會計制度對于高校的盈利效益、風(fēng)險評估也提供了相應(yīng)規(guī)定。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，高校不但是為國家培育人才的搖籃，同時也是市場經(jīng)濟(jì)大局中重要的參與者。高校的財務(wù)效益及財務(wù)風(fēng)險評估都要基于市場選擇的基本觀念下進(jìn)行。新財務(wù)會計制度中對于高校內(nèi)部審計工作的規(guī)范和優(yōu)化，增強(qiáng)了高校的財務(wù)工作效率，為高校在市場競爭中取得一定地位與發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

（二）新財務(wù)會計制度對高校內(nèi)部審計內(nèi)容的影響

新財務(wù)會計制度對于高校的財務(wù)制度提出了更加規(guī)范和細(xì)化的要求。財務(wù)會計工作作為高校運營及發(fā)展的關(guān)鍵命脈，影響著高校的建設(shè)與發(fā)展。從促進(jìn)財務(wù)工作高效合理推進(jìn)角度來講，新財務(wù)會計制度為當(dāng)前高校財務(wù)管理規(guī)范提供了科學(xué)指導(dǎo)。財務(wù)會計內(nèi)容細(xì)化及分類明確化、涵蓋全面化，是新制度當(dāng)中的重點變化?；谛仑攧?wù)制度的細(xì)化要求，對于高校財務(wù)工作的審計也需要分類明確且更加細(xì)化。新制度下，在對于高校內(nèi)部審計工作的安排落實中，需要對于財務(wù)項目進(jìn)行逐條審核，例如將政府財政補(bǔ)貼、社會人士贈款、科研教學(xué)投入、高校經(jīng)營收入、高校基建投入等方面財務(wù)內(nèi)容進(jìn)行逐一審核。將賬目進(jìn)行細(xì)分化統(tǒng)計及逐一化審核可以確保賬目的規(guī)范性、科學(xué)性。同時在進(jìn)行財務(wù)審核中，對于高校的支出要進(jìn)行明確的支出路徑審核。在審核過程中要明確支出目的，新財務(wù)會計制度規(guī)定支出可以分為高校經(jīng)營支出和高校事業(yè)支出。所謂高校事業(yè)支出可以劃分為教育事業(yè)支出、高校行政支出、高校科研支出、高校后勤維護(hù)支出和高校人員離退休支出幾個部分[5]。在進(jìn)行年終財務(wù)核算時，需要對于以上幾方面進(jìn)行分別的合適與審查，以防止數(shù)據(jù)不真實、賬目不清晰等情況出現(xiàn)。在新的財務(wù)會計制度中，對于其他支出也提出了規(guī)范化要求。比如對于高校獲得的外部捐贈、資金及科研成果轉(zhuǎn)讓、辦公用品及固定資產(chǎn)報廢等方面，新財務(wù)會計制度中也要求進(jìn)行嚴(yán)格的審查。這種審計的目標(biāo)主要是為了防止高校賬目混亂、資金收入及支出缺乏詳細(xì)記錄狀況。另外值得提出的是，新財務(wù)會計制度對于資產(chǎn)折舊的審計也有新的規(guī)定。新規(guī)定中支出，資產(chǎn)折舊要分作兩類，累計折舊和累計攤銷，其中固定資產(chǎn)折舊屬于累計折舊，而無形資產(chǎn)的折舊則算入累計攤銷范圍。

（三）新財務(wù)會計制度對高校內(nèi)部審計職能的影響

所謂審計職能也就是高校內(nèi)部審計工作在以往財務(wù)會計工作中所扮演的角色功能。在過去的財務(wù)會計制度管理下，監(jiān)督高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動是否合法、是否符合國家相關(guān)政策法規(guī)要求，是高校內(nèi)部審計工作的主要內(nèi)容。以往的高校內(nèi)部審計可以說是通過審計工作的開展發(fā)現(xiàn)財務(wù)會計工作的錯誤，再針對錯誤改正錯誤。這一審計流程費時較長，而且缺乏前瞻性，無法將財務(wù)工作中的錯誤及時糾正，大大降低了財務(wù)會計工作的工作效率，而且嚴(yán)重時還可能對高校的發(fā)展產(chǎn)生一定不良影響。所以在新的財務(wù)會計制度中，提出了對于高校財務(wù)工作風(fēng)險防范及風(fēng)險評估方面的要求。新的財務(wù)會計制度對于高校內(nèi)部審計工作提出的全新要求就是高校的審計工作要具有風(fēng)險防范意識，審計職能的防范性是新會計制度中提出的重點內(nèi)容[6]。在這種風(fēng)險評估及風(fēng)險防范要求下，審計工作需要注意角色的轉(zhuǎn)換。審計職能應(yīng)該從原來以監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以管理為主。審計工作要具有前瞻性和風(fēng)險意識，由原來督促高校進(jìn)行財務(wù)活動，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛞龑?dǎo)高校進(jìn)行財務(wù)管理上的正確選擇。新財務(wù)會計制度要求審計工作不應(yīng)該在問題產(chǎn)生后進(jìn)行監(jiān)督改正，而應(yīng)該防患于未然，將高校財務(wù)管理中所遇到的風(fēng)險及問題提前想好對策及解決方法。由高校審計內(nèi)部程序出發(fā)進(jìn)行財務(wù)管理的調(diào)整，可以有效提升高校財務(wù)管理效果及效率，并且能夠促進(jìn)高校整體財務(wù)管理水平的提高。高校作為市場經(jīng)濟(jì)中的重要一員，盈利效益及經(jīng)營風(fēng)險都是其必須面的問題，新財務(wù)制度下高校審計工作的調(diào)整，對于降低高校財務(wù)風(fēng)險有重要意義。

三、結(jié)束語

總而言之，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新財務(wù)會計制度的發(fā)布對于高校內(nèi)部審計工作的優(yōu)化與科學(xué)設(shè)置有積極促進(jìn)作用。審計工作是每個企事業(yè)單位在企業(yè)運作及發(fā)展中不可或缺的重要內(nèi)容。審計工作在發(fā)現(xiàn)財務(wù)會計問題、調(diào)整高校經(jīng)營模式與經(jīng)營方向、控制高校教育預(yù)算與支出等方面均有重要意義。在新財務(wù)會計制度的影響下，加強(qiáng)審計工作對于高校風(fēng)險評估和財政收支調(diào)控方面的作用顯得十分重要。高校財務(wù)工作的推進(jìn)中，應(yīng)該充分考慮到新制度的指導(dǎo)性意義，結(jié)合自身發(fā)展情況來調(diào)整審計的內(nèi)容、方法、流程。高校審計工作作用的提升任重而道遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

Analysis of the Influence of the New Financial Accounting System on Internal Audit of Colleges and Universities

CHEN Xiao-ting

（Chifeng University， Chifeng 024000， China）

Abstract： Under the current situation， the implementation of the new financial accounting system in colleges and universities effectively optimized the level of financial management， so that the efficiency of college financial management and internal audit work has been improved. The application of the new financial accounting system has greatly improved the use efficiency of educational funds in colleges and universities. It has made a great contribution to the saving and rational use of educational funds. Based on the concept of internal audit in colleges and universities under the new financial accounting system， this paper analyzes the content of the new financial accounting system in colleges and universities， and discusses the impact of the new financial accounting system on the internal audit work in colleges and universities， hoping to provide reference for the optimization and improvement of internal audit work in colleges and universities.

Keywords： New Financial Accounting System; College Finance; Audit Work