自貿(mào)區(qū)來了：連云港港勾勒發(fā)展新藍(lán)圖

鞠海濤

2019年8月30日上午，中國（江蘇）自由貿(mào)易區(qū)在南京正式掛牌。在江蘇省委省政府領(lǐng)導(dǎo)見證下，江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)第一個合作協(xié)議，由連云港港口控股集團、徐州淮海國際陸港控股投資發(fā)展集團、淮安空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室三方簽約落地，合作各方將發(fā)揮江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)的輻射帶動作用， 打造“海陸空”多式聯(lián)運立體交通體系。

江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)港口區(qū)塊的獲批，為86年歷史的連云港港口搭建了開港以來最具開放高度、最具動力變革的新時代大舞臺。

站在“風(fēng)口”上的連云港港將如何把握這次機遇，勾勒出新的發(fā)展藍(lán)圖？

在自貿(mào)區(qū)申建過程中，連云港港就在連云港市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，提前謀劃布局主體港區(qū)功能規(guī)劃調(diào)整和港產(chǎn)城融合發(fā)展，為自貿(mào)區(qū)港口區(qū)塊的發(fā)展空間奠定了良好基礎(chǔ)。

港口區(qū)塊規(guī)劃選擇的4.42平方公里區(qū)域，位于連云港港連云港區(qū)，包含墟溝西、墟溝東、廟嶺作業(yè)區(qū)和中哈物流基地。擁有岸線8000多米，生產(chǎn)性泊位近30個，設(shè)計吞吐能力近5000萬噸，其中集裝箱設(shè)計能力300多萬TEU。是港口對外開放的最前沿，擁有成熟的岸線、碼頭泊位和集疏運條件，是落實市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，也是建設(shè)“樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”的優(yōu)質(zhì)資源。

根據(jù)港口區(qū)域特點，連云港港前期邀請上海WTO事務(wù)咨詢中心、上海海事大學(xué)中國（上海）自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈研究院等專業(yè)咨詢機構(gòu)就連云港發(fā)展自貿(mào)區(qū)的政策方向提出專業(yè)咨詢報告，同時內(nèi)部梳理其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣政策，為港口片區(qū)發(fā)展積累經(jīng)驗。針對港口片區(qū)的主要任務(wù)和相關(guān)措施、創(chuàng)新點等進行了多輪內(nèi)外結(jié)合的研討，形成了適合連云港港口發(fā)展特點，具備一定創(chuàng)新性的實施內(nèi)容。目前已經(jīng)完成郵輪規(guī)劃、汽車物流、冷鏈物流、港口功能調(diào)整等多個專項研究。同時會同市交通局等主管部門，按照實施方案征求意見的工作要求，走訪了交通部、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個部委，并就其他事項積極與連云港海關(guān)、開封自貿(mào)區(qū)、省口岸單位等保持良好溝通。

“舞臺再大，自己不上臺，永遠(yuǎn)是個觀眾”。連云港港口控股集團董事長丁銳表示，前期細(xì)密周全的工作，已經(jīng)為港口自貿(mào)區(qū)的落地做好了充分準(zhǔn)備。

“不當(dāng)過客，不做局外人，我們將努力抓住這個‘風(fēng)口，將連云港港打造成亞歐重要國際交通樞紐、開放門戶、合作平臺的‘港口樣板?！倍′J在采訪中向媒體表示。

連云港港口集團總裁朱向陽在新聞發(fā)布會上向媒體透露：港口區(qū)塊緊緊圍繞江蘇省連云港片區(qū)功能劃分進行定位，將港口建設(shè)成亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家地區(qū)交流合作平臺。

朱向陽介紹，根據(jù)這一功能定位，港口前期已成立自貿(mào)區(qū)港口區(qū)塊工作小組，進行自貿(mào)區(qū)政策研究，提出解決問題的改革創(chuàng)新點，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明確的管理體制。摸清家底。對連云港區(qū)港口區(qū)塊內(nèi)的港口土地、廠房、碼頭、海域及所涉及公司、港口發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)現(xiàn)狀等進行全面摸底，統(tǒng)計在冊;聘請專家。制定港口智庫建設(shè)方案。聘請國內(nèi)高校、科研機構(gòu)、中介組織等從事自貿(mào)試驗區(qū)和港口區(qū)塊相關(guān)的有實際操作經(jīng)驗的人士組成智囊團，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略;啟動關(guān)鍵性、標(biāo)志性的改革事項。研究在連云港片區(qū)相鄰區(qū)域，設(shè)立聯(lián)動發(fā)展區(qū)和同步實踐區(qū)，探索“港區(qū)+上合物流園區(qū)”一體化開發(fā)管理模式。

據(jù)了解，自貿(mào)區(qū)掛牌后，連云港自貿(mào)區(qū)港口區(qū)塊的中長期規(guī)劃已呼之欲出。記者從港口集團相關(guān)部門了解，未來，連云港港將在六個方面不斷完善發(fā)展自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

在加快港口轉(zhuǎn)型升級方面。將加快建設(shè)鐵路集裝箱中心站、建立多式聯(lián)運中心，開展鐵路新艙單系統(tǒng)試點，實施鐵路運輸方式艙單歸并新模式，探索以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運體系;吸引國際檢驗機構(gòu)進駐，開展連云港口岸進出口貨物國際檢驗;發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)具備冷鏈查驗條件的查驗倉儲一體化冷庫;申請整車進口和二手車出口口岸資質(zhì)，構(gòu)建以汽車整車進口和二手車出口為基礎(chǔ)的汽車裝備物流通道;設(shè)大宗商品期貨保稅交割庫，開展離岸期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù);推進郵輪、游艇等旅游出行便利化，完善國際郵輪碼頭推動區(qū)域與城市的升級。

在港口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面。開展航運服務(wù)與港口增值服務(wù)，著力發(fā)展港口特色項目，以及融資租賃、港口信息化等其他增值服務(wù);建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼和國際采購配送與分撥中心，吸引國際采購、分撥配送等高附加值物流增值服務(wù)向港口集聚;拓展港口供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，依靠港口貿(mào)易信息和數(shù)據(jù)，探索港口供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新模式，打造基于港口貿(mào)易的金融生態(tài)圈;培育國際貿(mào)易與新型業(yè)態(tài)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，吸引保險企業(yè)入駐試驗區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù);推進保稅展示與交易市場建設(shè)，設(shè)立工程機械、醫(yī)療器械、汽車、新材料、高科技電子產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、進出口消費品、食品等公共展示與交易平臺;在自貿(mào)試驗區(qū)實行國際船舶登記政策，簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程，形成高效率的船籍登記制度。允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。深化國際船舶登記制度創(chuàng)新，進一步便利國際船舶管理企業(yè)從事海員外派服務(wù);加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，試點建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。推進貿(mào)易支付便利化，簡化跨境貿(mào)易支付程序，對跨境涉稅企業(yè)的每年度納稅情況實行白名單制，優(yōu)化貿(mào)易支付流程，提高跨境貿(mào)易運作效率。

在創(chuàng)新管理體制方面，探索“港口+園區(qū)”的區(qū)港一體化開發(fā)管理模式。近距離探索與毗鄰的上合組織（連云港）國際物流園協(xié)同發(fā)展，利用政策疊加優(yōu)勢打造“一帶一路”交匯點供應(yīng)鏈樞紐地位;中距離探索與國內(nèi)園區(qū)合作，擴大東中西部合作發(fā)展;遠(yuǎn)距離探索與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的自貿(mào)園區(qū)開展交流與合作，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。

在推動港口“一帶一路”交匯點建設(shè)方面。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運電子數(shù)據(jù)交換通道。推動將中歐班列（連云港）納入中歐“安智貿(mào)”試點計劃。發(fā)展國際船舶管理業(yè)務(wù)。配合建設(shè)自貿(mào)區(qū)鐵路對外開放口岸。

在完善港口創(chuàng)新要素方面。探索港口區(qū)塊及周邊配套功能的升級，通過土地收儲、置換等市場化操作，完善周邊各項服務(wù)，吸引高端人才。加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的港口管理隊伍。創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)與資產(chǎn)置換通道，助推港口順利轉(zhuǎn)型，促進港口與自貿(mào)區(qū)共盈發(fā)展。

建立港口區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。以港口指標(biāo)體系建設(shè)為契機，建立港口區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，從建設(shè)任務(wù)、服務(wù)創(chuàng)新和港口企業(yè)獲得感三大維度構(gòu)建出完整的評價體系，以指導(dǎo)評價港口的創(chuàng)新發(fā)展。

“連云港港將緊緊抓住這一重大機遇，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，通過更加便利化的投資貿(mào)易措施、更加便利化的金融措施、更加有競爭力的財政稅收政策、更加高效的服務(wù)和監(jiān)管措施，著力將港口片區(qū)打造成開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。經(jīng)過三到五年的改革探索，基本建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)?！敝煜蜿栐谛侣劙l(fā)布會上告訴記者。

站在新“風(fēng)口”上的連云港港，未來可期。