沈家文

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的雙重壓力，我國必須加快培育經(jīng)濟增長的新動力。黨的十八屆三中全會提出，“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，以開放促改革;加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化;在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。當(dāng)前，在推進自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)的同時，如何促進自貿(mào)區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展？如何探索港航業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，是一個值得思考的問題。

培育港區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)

是促進自貿(mào)園區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要路徑

1.借鑒全球自貿(mào)園區(qū)的成功經(jīng)驗，提高投資貿(mào)易自由化、便利化程度。

全球自貿(mào)園區(qū)的經(jīng)驗表明，提高投資貿(mào)易自由化、便利化程度是促進自由貿(mào)易園區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

2.加大自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，是探索貿(mào)易、投資、航運和金融服務(wù)協(xié)同發(fā)展的新途徑。

我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了積極進展，2013年8月22日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，標(biāo)志著我國在整合以往設(shè)立條件、優(yōu)惠政策和管理體制的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)投資領(lǐng)域的開放水平和便利程度，探索貿(mào)易、投資、航運和金融服務(wù)協(xié)同發(fā)展的新途徑。

3.培育自貿(mào)園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，形成獨特的產(chǎn)業(yè)特征和可持續(xù)發(fā)展動力，將成為我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

自貿(mào)區(qū)是撬動我國新一輪改革開放的支點并將發(fā)展成為引領(lǐng)我國提高開放型經(jīng)濟水平的增長極，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，特別是其在金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗，將有力地推動我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。

4.立足自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，加快形成差異化的高端產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)前，亟待探索擴大開放的新途徑、以開放促改革、構(gòu)建新常態(tài)下我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑、新模式。

打造各具特色的國際航運城市

是促進自貿(mào)區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

1.自貿(mào)區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點在于，根據(jù)城市的特點和優(yōu)勢，選準(zhǔn)切入點，集中力量打造有自身特色的航運中心，形成其他城市或地區(qū)難以模仿的核心競爭優(yōu)勢。

國際航運中心建設(shè)對城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長遠發(fā)展具有重要意義。以構(gòu)建推動全方位開放的國際航運中心布局為抓手，引領(lǐng)經(jīng)濟中心和貿(mào)易中心快速發(fā)展，促使國際航運中心、經(jīng)濟中心和貿(mào)易中心“三個中心”聯(lián)動，集聚全球的人流、物流和資金流。從戰(zhàn)略的高度重視國際航運中心的建設(shè)，借鑒全球自由港區(qū)國際航運中心建設(shè)的經(jīng)驗，打造各具特色的國際航運城市，構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展的全方位開放新布局。

2.以建設(shè)國際航運中心為抓手，逐步實現(xiàn)沿海港口群的分工合作。

適應(yīng)現(xiàn)代國際港口發(fā)展的趨勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潮流，推進國際航運中心和國際物流中心的建設(shè)，積極推進周邊港口的聯(lián)合與協(xié)作，盡快形成布局合理、優(yōu)勢互補和體現(xiàn)整體競爭力的港口群。借鑒國際大港發(fā)展的先進經(jīng)驗，探索各港口間的合作途徑和有效形式。

3.形成優(yōu)勢互補的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進自貿(mào)區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展。

腹地經(jīng)濟是國際航運中心的一大特征，國際航運中心同腹地經(jīng)濟的發(fā)展是密不可分的。發(fā)展自貿(mào)區(qū)需要臨港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，要加強組合港功能建設(shè)，各港之間有機結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)，港城優(yōu)勢互補、層次分明、功能明確。實現(xiàn)港口間的分工合作，逐步打破傳統(tǒng)港航產(chǎn)業(yè)的界限，避免重復(fù)建設(shè)以及防止無序競爭，形成“多贏”的融合發(fā)展局面。

推進港區(qū)聯(lián)動發(fā)展

是促進自貿(mào)區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效措施

1.充分發(fā)揮港口功能和自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢。

加快港區(qū)功能組合并延伸放大，將物流中轉(zhuǎn)、倉儲、分撥、配送和運輸?shù)裙δ苡行д?，形成具有國際先進水平的港航服務(wù)和現(xiàn)代物流綜合服務(wù)體系。逐步完善港區(qū)綜合物流功能、國際貿(mào)易功能和資源增值功能，爭取更加有利的政策，努力建設(shè)世界一流水平的自貿(mào)區(qū)。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代航運物流服務(wù)業(yè)。

建設(shè)國際航運中心將有利于進一步推進全方位的對內(nèi)對外開放，有利于國外跨國公司的集聚和本土跨國公司的培育。吸引內(nèi)陸腹地企業(yè)到港口投資建設(shè)碼頭，在岸線使用和稅收上給予鼓勵政策。增強港口航運企業(yè)的境內(nèi)外融資能力，擴大港口行業(yè)上市公司規(guī)模，提高效益和融資能力。

3.加快形成橫向化對等結(jié)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的港區(qū)經(jīng)濟體系。

在全球城市競爭格局中，等級體系中的區(qū)域化特征日趨明顯。在交通便利化和信息化背景下，城市之間要逐漸擺脫傳統(tǒng)地域分工的縱向等級化，形成橫向化對等結(jié)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的港區(qū)經(jīng)濟體系，增大城市發(fā)展的自由度。未來的城市體系發(fā)展將呈現(xiàn)合作型城市群形態(tài)，在差異化競爭中謀求合作，形成“共同高端化，高端差異化”的分工格局。

4.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的航運城市群。

這是基于發(fā)展實際的重大戰(zhàn)略選擇，對于可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義，要以超前的思維、敏銳的眼光，準(zhǔn)確把握國家宏觀環(huán)境的變化，抓住宏觀政策帶來的機遇，果斷決策，務(wù)實進取，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。在激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中，綜合各種因素對各港口進行分工，注重協(xié)同發(fā)展，形成合力，建設(shè)各具特色的國際航運城市群。

“一帶一路+自貿(mào)區(qū)”與“互聯(lián)網(wǎng)+航運中心”戰(zhàn)略

是推動自貿(mào)區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策保障

基于以上分析，建議實施“一帶一路+自貿(mào)區(qū)”和“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易區(qū)”融合發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，促進自貿(mào)區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造我國對外開放的升級版。

1.發(fā)展“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

全方位推動“一帶一路”倡議，發(fā)揮亞投行與“上合組織”的影響和作用，推廣我國具有國際競爭力的高鐵、核電、超高壓電網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成以大城市為主體的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建絲綢之路自由貿(mào)易經(jīng)濟帶，并逐漸向歐洲延伸。同時，加快與海上絲綢之路沿線國家建立自貿(mào)區(qū)，發(fā)展海上絲路自由貿(mào)易經(jīng)濟帶。

2.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易區(qū)”網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合亞太自貿(mào)區(qū)的具體實踐，發(fā)展面向未來的“互聯(lián)網(wǎng)+跨境自貿(mào)區(qū)”數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，擴大進出口貿(mào)易、吸引外資和服務(wù)企業(yè)對外投資。加快電子商務(wù)立法，特別是健全互聯(lián)網(wǎng)稅收、通關(guān)等方面的制度建設(shè)，促進電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展跨境業(yè)務(wù)。為互聯(lián)網(wǎng)跨境貿(mào)易企業(yè)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子認(rèn)證和產(chǎn)品追溯等公共服務(wù)平臺，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)4.0為引導(dǎo)，實現(xiàn)從原料供應(yīng)、倉儲、加工、產(chǎn)品銷售、融資、結(jié)算和服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式。

3.探索實施“一帶一路+自貿(mào)區(qū)”與“互聯(lián)網(wǎng)+航運中心”融合發(fā)展戰(zhàn)略。

“一帶一路”倡議是我國構(gòu)建全方位對外開放新格局的重要基礎(chǔ)，“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”是“一帶一路”提出的沿線各國合作的主要內(nèi)容。著力把自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略相結(jié)合，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。建議頂層設(shè)計“一帶一路+自貿(mào)區(qū)”與“互聯(lián)網(wǎng)+航運中心”融合發(fā)展戰(zhàn)略，夯實港航物流服務(wù)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代航運服務(wù)水平，促進港航業(yè)和自貿(mào)區(qū)的深度融合，助推國際航運中心建設(shè)，帶動自貿(mào)區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易投資自由化便利化進程，積極主動地參與國際新分工、國際新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和國際新規(guī)則制定，促進自貿(mào)區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴大服務(wù)業(yè)對外投資，提高企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，打造我國對外開放的升級版，釋放更大的改革開放潛力。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）