易愛軍 余開超 陳海燕 趙菲

摘要：隨著“一帶一路”倡議和海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，江蘇海洋科技國際合作的廣度和深度都有了明顯提升，但與建成創(chuàng)新型省份和海洋強(qiáng)省的目標(biāo)要求相比，仍存在較大差距。結(jié)合江蘇海洋科技國際合作現(xiàn)狀及問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、加快涉海平臺載體建設(shè)、提升海洋人才質(zhì)量，以促進(jìn)江蘇海洋科技國際合作的質(zhì)效，為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和海洋科技強(qiáng)省建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;海洋科技;國際合作

江蘇是海陸“一帶一路”倡議下重要的聯(lián)接點(diǎn)。加快海洋科技的國際合作，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，不僅是江蘇深入貫徹落實好習(xí)近平總書記“以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)一帶一路深入推進(jìn)”講話精神的關(guān)鍵舉措，也是認(rèn)真貫徹落實好江蘇省委第十三次黨代會和全省對外開放大會精神，認(rèn)真落實好婁勤儉書記和吳政隆省長關(guān)于“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和江蘇海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)精神的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。

一、江蘇海洋科技國際合作現(xiàn)狀

近年來，江蘇全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)海洋科技國際合作和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，省內(nèi)海洋科技研究機(jī)構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、設(shè)有海洋類專業(yè)的高等學(xué)院均開展了一定規(guī)模的海洋科技合作項目，海洋科技國際合作水平得到了明顯提升，合作領(lǐng)域正不斷擴(kuò)大，合作成效正不斷顯現(xiàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的海洋科技國際合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）制度保障方面

自1996年起江蘇省委、省政府開始實施“海上蘇東”戰(zhàn)略，不斷鼓勵推動江蘇省海洋科技發(fā)展以來，國家和江蘇省級層面先后出臺了一系列文件，以鼓勵和支持海洋科技國際合作發(fā)展。2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出江蘇沿海地區(qū)面向東北亞，建設(shè)成為國際合作重點(diǎn)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡;江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也明確提出，要借助連云港市“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在涉海產(chǎn)業(yè)上的合作;鼓勵國內(nèi)外高等院校及海洋科研機(jī)構(gòu)在省內(nèi)打造海洋科技創(chuàng)新合作平臺，以深化海洋科技研究;同時提出，要積極引進(jìn)海外海洋科技領(lǐng)軍人才和海洋科技創(chuàng)新團(tuán)隊，支持涉海企業(yè)與高等院校通過“請進(jìn)來教”的方法，加快各類海洋人才的培養(yǎng)力度;2019年6月，又出臺了《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，希望通過加強(qiáng)國際海洋科技合作，加快江蘇省海洋科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一系列文件的出臺，有力地推動了江蘇海洋科技國際合作的進(jìn)程，為進(jìn)一步深入合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

近年來，通過深入實施科技興海戰(zhàn)略，江蘇海洋可再生能源利用、海洋藥物和生物制品業(yè)等為代表的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。2018年，江蘇海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了32.0%，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)302.5萬千瓦，發(fā)電量達(dá)61.9億千瓦時，分別比上年同期增長86.2%和89.9%;海洋生物制品業(yè)成功實現(xiàn)了從低附加值的傳統(tǒng)海洋食品加工向產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)含量高的高附加值海洋生物制品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈條齊全的、以海洋生物制品為主的海洋生物產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，2018年，江蘇海洋藥物和生物制品業(yè)增加值比上年同期增長了16.7%。海工裝備制造產(chǎn)業(yè)這一傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也不斷以創(chuàng)新為動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，陸續(xù)建成了一批高水平的海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施，海工裝備制造產(chǎn)業(yè)的國際競爭力得到了明顯提高。

（三）海洋平臺載體方面

在國家海洋科技政策的強(qiáng)力支持和推動下，近年來，江蘇沿海地區(qū)涉海平臺載體的層次和水平正不斷提升，為海洋科技國際合作提供了良好的平臺。2016年10月，南通市被原國家海洋局和財政部確定為全國首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，在國家政策和中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持下，南通海洋生物產(chǎn)業(yè)和海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步向中高端、綠色化發(fā)展方向邁進(jìn)。2018年12月，連云港、鹽城又被國家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合批復(fù)為國家級海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。省內(nèi)還設(shè)有江蘇海涂研究中心、江蘇省海洋開發(fā)研究院、江蘇省海洋水產(chǎn)研究所等數(shù)所海洋科學(xué)研究中心，河海大學(xué)、南京大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)等高校均擁有省級或國家級海洋科技實驗室，開設(shè)有海洋科技相關(guān)專業(yè)或有正在進(jìn)行的海洋國際合作項目。

二、制約江蘇海洋科技國際合作深入推進(jìn)的主要因素

（一）頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃不足

當(dāng)前，國家和省級層面涉及海洋科技國際合作方面的規(guī)劃和政策文件雖不少，但均零散分布于《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等規(guī)劃或文件中，內(nèi)容寬泛，方向模糊，實際可操作性不強(qiáng)。省委、省政府和各沿海市的涉海相關(guān)部門仍沒有從事關(guān)全省創(chuàng)新發(fā)展的高度，對海洋科技國際合作與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與智慧海洋發(fā)展、與“一帶一路”建設(shè)、與沿海開發(fā)、與江蘇高質(zhì)發(fā)展等方面的關(guān)系進(jìn)行梳理，對為什么要深入加強(qiáng)合作，與哪些國家和地區(qū)合作，在哪些領(lǐng)域合作，具體如何合作，需出臺什么樣的配套政策支持等問題，都缺乏系統(tǒng)深刻的考量。

（二）海洋科技國際合作平臺載體水平仍亟待提升

當(dāng)前，江蘇省內(nèi)雖建成了一大批涉?？蒲衅脚_，但仍存在高端平臺數(shù)量稀缺、現(xiàn)有平臺布局不合理、建設(shè)質(zhì)量不高、海內(nèi)外海洋聯(lián)合研究中心亟待建設(shè)等方面問題。其一，海洋高端研發(fā)平臺稀缺。當(dāng)前，國家高端海洋平臺仍沒有在江蘇布局。高端研發(fā)平臺稀缺，就很難瞄準(zhǔn)世界科技前沿，與先進(jìn)地區(qū)展開合作，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果就很難實現(xiàn)重大突破。其二，現(xiàn)有平臺布局不合理、建設(shè)質(zhì)量不高。江蘇省內(nèi)大型海洋研究機(jī)構(gòu)和海洋企業(yè)多集中于省會或蘇南、蘇中等地，沿海地區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量相對有限，研發(fā)載體與研發(fā)對象之間這種地域的不一致性，在很大程度上制約了平臺載體作用的發(fā)揮。其三，海內(nèi)外海洋聯(lián)合研究中心還亟待建設(shè)。當(dāng)前，我國與世界主要海洋國家共建的8個海內(nèi)外合作平臺均不在江蘇境內(nèi)，也是制約江蘇海洋科技國際合作深入推進(jìn)的不利因素。