基于消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量提高的方法分析

張明倩

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的背景下，政府以及社會(huì)對(duì)消防事業(yè)建設(shè)也提高了重視程度，并且在政府大量人力、物力以及財(cái)力投入支撐的背景下，也相應(yīng)加快了消防事業(yè)建設(shè)進(jìn)程，促使我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展得到了極大的進(jìn)步，在一定程度上對(duì)我國(guó)消防安全形勢(shì)的穩(wěn)定提供了重要保障。從目前來看，消防建設(shè)方面的消防監(jiān)督管理工作雖然在一定程度上擴(kuò)大了發(fā)展范圍，但存有的一些弊端、問題也較為突出，鑒于此其管理質(zhì)量的提升是本文主要探究的內(nèi)容。

Abstract： Under the background of the rapid development of China's economic construction， the government and the society have also paid more attention to the construction of the fire protection industry. Under the background of the government's support of large amount of manpower， material resources and financial resources， it has also accelerated the construction of the fire protection industry. The development of China's fire protection industry has made great progress， and to a certain extent， it provides an important guarantee for the stability of China's fire safety situation. From the current point of view， although the fire supervision and management work in fire protection construction has expanded the scope of development to a certain extent， some of the drawbacks and problems are also prominent. In view of this， the improvement of management quality is the main content of this paper.

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;管理工作;質(zhì)量;提升方式

Key words： fire supervision;management work;quality;promotion method

中圖分類號(hào)：D631.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）27-0056-02

0 ?引言

在我國(guó)消防安全檢查工作中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容就是消防監(jiān)督管理，而對(duì)于我國(guó)消防執(zhí)法任務(wù)來說，也是一項(xiàng)最基本且又最重要的任務(wù)之一，全面保障著我國(guó)社會(huì)以及人們的安全。針對(duì)一些人群較為密集的區(qū)域來說，一旦發(fā)生重大災(zāi)難如火災(zāi)等，而得不到快速的疏散，不僅給經(jīng)濟(jì)上造成重大損失，嚴(yán)重情況下還會(huì)造成人員傷亡的重大事故，嚴(yán)重影響著社會(huì)良好的發(fā)展?？梢哉f這類重大災(zāi)難事故的發(fā)生，不僅僅是嚴(yán)重影響著個(gè)人以及家庭，同時(shí)也加重了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)。而加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作、并想方設(shè)法提高消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量，能夠極大程度避免上述問題的發(fā)生。因此，應(yīng)對(duì)消防監(jiān)督管理工作引起高度重視、并加強(qiáng)管理力度，切實(shí)有效的落實(shí)相關(guān)責(zé)任，進(jìn)而促使一些重大安全隱患問題的發(fā)生得以有效避免，保障人們的人身安全以及社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 ?我國(guó)消防安全現(xiàn)狀

通過公安部資料庫(kù)中所包含的資料來看，從改革開放直至當(dāng)前階段，針對(duì)我國(guó)火災(zāi)形勢(shì)方面的問題發(fā)展來說，已經(jīng)開始從一般形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笮蝿?shì)，其中針對(duì)一些人員密集區(qū)域，因重大火災(zāi)事故造成的人員傷亡數(shù)量正在呈現(xiàn)出一種逐步上漲的趨勢(shì)，對(duì)比一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村來說，重大火災(zāi)事故中占據(jù)較高比例的是城市火災(zāi)的發(fā)生率，其在全國(guó)火災(zāi)總損失中所占比率高達(dá)65%以上。在公安部對(duì)火災(zāi)事件發(fā)生的最新數(shù)據(jù)中，從全國(guó)來看、2016年總發(fā)生31.2萬起火災(zāi)事故，其中包含的較大火災(zāi)事故為64起，人員傷亡人數(shù)共約2650余人，造成了37.2億元的重大經(jīng)濟(jì)損失。但對(duì)比2015年火災(zāi)事故情況來看，在火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡數(shù)、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失幾個(gè)方面都得到了有效下降，可見國(guó)家加強(qiáng)消防安全管理力度作用的發(fā)揮。20世紀(jì)末，我國(guó)消防逐漸加快了改革力度。從1995年-2006年，針對(duì)《消防改革與發(fā)展綱要》國(guó)務(wù)院向公安部的批轉(zhuǎn)到國(guó)務(wù)院針對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》印發(fā)，以及1998年-2008年間，《中華人民共和國(guó)消防法》的出臺(tái)到《中華人民共和國(guó)消防法》修訂版的出臺(tái)，都在一定程度上體現(xiàn)了政府相關(guān)部門對(duì)消防工作不斷加強(qiáng)的重視程度。也因此，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展，但在發(fā)展過程中，也相對(duì)的遺留下一些不可忽視的問題，公安消防機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督管理職能與權(quán)力從本質(zhì)上來說是公眾、人民所賦予的，其目的是為了對(duì)我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展提供一定促進(jìn)作用，進(jìn)而保障科學(xué)合理優(yōu)化消防資源配置的有效實(shí)現(xiàn)[2]。

2 ?當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作中存在的問題

2.1 消防監(jiān)督管理人員欠缺經(jīng)驗(yàn)

在消防監(jiān)督管理工作中，包含了眾多學(xué)科領(lǐng)域，并且消防監(jiān)督管理工作具有一定較強(qiáng)的專業(yè)性以及系統(tǒng)性、規(guī)范性。如其包含的多種領(lǐng)域知識(shí)有：管理、建筑、法律、電氣等，并且在開展消防監(jiān)督管理工作的過程中也要求具備較高專業(yè)性以及技術(shù)性的管理人員。但從實(shí)際情況來看，目前開展消防監(jiān)督管理工作中的相應(yīng)執(zhí)法人員系統(tǒng)且專業(yè)的消防知識(shí)較為缺乏，同時(shí)并沒有充分全面了解消防監(jiān)督管理中的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容。雖然相關(guān)部門對(duì)監(jiān)督管理教育培訓(xùn)進(jìn)行了有效的落實(shí)并開展，但卻并沒有過多重視消防管理內(nèi)容培訓(xùn)課程，因而造成形式單一、時(shí)間短、內(nèi)容不豐富不全面的消防培訓(xùn)狀態(tài)，并不利于參與培訓(xùn)者的理解和消化，加之相關(guān)參與培訓(xùn)人員對(duì)消防知識(shí)主動(dòng)探究學(xué)習(xí)等積極性不夠，從而使培訓(xùn)達(dá)不到理想效果[3]。此外，由于一些外在因素而造成了流動(dòng)性較大的消防監(jiān)督管理崗位性質(zhì)，致使消防監(jiān)督管理工作人員素質(zhì)以及專業(yè)技能等存在較大差異，從而對(duì)消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量的提升方面來說，不能起到良好的促進(jìn)作用。

2.2 消防資源配備不完善

保障消防監(jiān)督管理工作順利有效開展的重要基礎(chǔ)就是人員、經(jīng)費(fèi)投入以及相應(yīng)裝備的齊全配備。從人員方面來看，我國(guó)擁有約15萬的消防部隊(duì)人員而對(duì)比全國(guó)總?cè)丝跀?shù)來說，不足其1.2‰;而對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家來說、其平均消防人員約10‰;而發(fā)展中國(guó)家、其平均消防人員約為3‰-5‰。通過對(duì)比其他國(guó)家可以看出，我國(guó)消防部隊(duì)人員比例差距明顯較大，不僅不能集中工作力量，同時(shí)在一定程度上也不能促使消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量以及深度的有效提升。從投入的消防資金方面來看，針對(duì)我國(guó)大部門公安消防部隊(duì)來說，并沒有把消防監(jiān)督管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)歸納到總體業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中，極為不利于消防監(jiān)督管理工作的順利開展，更別提消防監(jiān)督工作質(zhì)量的有效提升。在裝備方面，從實(shí)際的消防監(jiān)督管理工作來看，相應(yīng)的基礎(chǔ)裝備以及專業(yè)檢查儀器匱乏現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，從而對(duì)提升監(jiān)督管理工作質(zhì)量來說不能給予一定保障。

2.3 消防監(jiān)督制度檢查不完善

多數(shù)消防監(jiān)督檢查單位僅僅對(duì)檢查次數(shù)進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，而對(duì)檢查效果莫不關(guān)心。雖然在開展相關(guān)工作時(shí)、也嚴(yán)格遵守了相應(yīng)條文的檢查標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際開展過程中往往會(huì)過多的受到異性外在因素而影響管理工作的質(zhì)量[4]。一，消防監(jiān)督執(zhí)法制度不完善、崗位職責(zé)分配不明確、缺乏執(zhí)法主體的維護(hù)等;二，執(zhí)法人員針對(duì)某一具體的時(shí)間段或某項(xiàng)具體環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任沒有得到切實(shí)有效的落實(shí);三，不規(guī)范的法律條文，使得其規(guī)范的消防監(jiān)督管理工作以及內(nèi)容等并不具備實(shí)踐、針對(duì)以及可操作、系統(tǒng)等性質(zhì);四，從國(guó)家層面來說，雖然已經(jīng)在業(yè)務(wù)考核中納入了基層的消防監(jiān)督管理工作，但卻沒有建立完善的考核機(jī)制，從而造成不平衡、不協(xié)調(diào)的消防監(jiān)督工作發(fā)展?fàn)顟B(tài)。以上種種問題，不僅對(duì)消防監(jiān)督管理執(zhí)法人員的執(zhí)法力度造成了一定影響，同時(shí)也不利于執(zhí)法人員對(duì)消防監(jiān)督管理工作積極性的提升，不利于提升消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量。

3 ?消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量提高對(duì)策

3.1 消防監(jiān)督管理人員職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)

加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督管理人員入職前的崗位知識(shí)、技能等培訓(xùn)力度。針對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，應(yīng)大力支持其對(duì)消防知識(shí)教育課程進(jìn)行全面落實(shí)并開展，進(jìn)而幫助消防監(jiān)督管理工作中的執(zhí)法人員能夠熟練掌握相關(guān)的技能以及專業(yè)知識(shí)，保障自身消防監(jiān)督檢查工作的有效開展。針對(duì)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容方面來說，在對(duì)基本消防理論知識(shí)和技能進(jìn)行教授的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員的相關(guān)法律、建筑、電氣等多方面的;領(lǐng)域知識(shí)進(jìn)行綜合培訓(xùn)，促使其全面掌握消防監(jiān)督管理工作的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而使得其開展的消防監(jiān)督管理工作能夠?qū)ΡO(jiān)督檢查的基本需求給予充分滿足。二，應(yīng)針對(duì)執(zhí)法人員日常工作中的消防教育力度進(jìn)行加強(qiáng)，通過多種方式，幫助消防監(jiān)督檢查部門的整體人員能夠?qū)ο嚓P(guān)的法律、專業(yè)知識(shí)技能、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)知識(shí)等進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，還可以通過模擬演練的方式，來加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員的實(shí)踐操作能力[5]。此外，還應(yīng)保障消防監(jiān)督管理人員崗位的穩(wěn)定性，避免人員的頻繁崗位調(diào)動(dòng)以及專業(yè)知識(shí)與技能不足員工的引進(jìn)，全面保障消防監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。

3.2 資源配置的強(qiáng)化

從近幾年來看，國(guó)家對(duì)消防監(jiān)督管理工作重視程度的不斷提升，也加大了消防經(jīng)費(fèi)的投入力度。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中央以及地方于2014-2016年間針對(duì)消防建設(shè)投入了的經(jīng)費(fèi)約為1846億元，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。一，在消防監(jiān)督管理人員數(shù)量方面進(jìn)行了大力引進(jìn)，逐漸增長(zhǎng)的消防監(jiān)督管理人員數(shù)量，全面保障了消防監(jiān)督管理工作的全面開展。二，消防建設(shè)資金投入力度的增加，通過專項(xiàng)資金使用的方式，保障了消防監(jiān)督管理工作專項(xiàng)資金的有效落實(shí)，為消防監(jiān)督管理工作的開展提供了良好的基礎(chǔ)。三，消防監(jiān)督檢查必須器材以及設(shè)備等投入力度的加強(qiáng)，多樣化探測(cè)儀的齊全配備，如易燃液體、可燃?xì)怏w等監(jiān)測(cè)儀，為基層的消防監(jiān)督人員監(jiān)督管理工作的開展提供了有利支撐，切實(shí)有效的落實(shí)了消防監(jiān)督檢查工作。

3.3 消防監(jiān)督制度檢查的完善

從我國(guó)公安消防部隊(duì)方面來看，通過在多省、多地對(duì)消防監(jiān)督管理工作各項(xiàng)具體實(shí)施方式的積極不斷探索，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，如有效確立了消防監(jiān)督管理工作位置以及重要性、消防監(jiān)督管理工作的有效發(fā)揮等，這種種成效都在一定程度上充分體現(xiàn)了消防監(jiān)督制度檢查的有效落實(shí)。為了進(jìn)一步對(duì)消防監(jiān)督檢查制度的切實(shí)有效落實(shí)以及監(jiān)督管理工作質(zhì)量的有效提升，在開展監(jiān)督檢查工作過程中，還應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行一定注意。一，針對(duì)消防監(jiān)督人員的崗位職責(zé)、義務(wù)、執(zhí)法范圍等進(jìn)行正確的明確，以有效避免糾紛事件的產(chǎn)生。二，明確消防監(jiān)督人員執(zhí)法的時(shí)間時(shí)間段，并合理分配相應(yīng)的工作任務(wù)，充分落實(shí)崗位責(zé)任制，保障出現(xiàn)問題能夠找到具體的責(zé)任人。三，加強(qiáng)國(guó)家規(guī)范法的法律條文推進(jìn)力度，進(jìn)而促使管理執(zhí)法人員的實(shí)踐能力、操作能力以及針對(duì)能力等得以有效提升，進(jìn)而促使消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量的有效提升。

4 ?結(jié)束語

總而言之，為了有效提升消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)針對(duì)消防監(jiān)督管理工作中的一系列問題進(jìn)行充分全面的分析，進(jìn)而有針對(duì)性的開展相應(yīng)的提升策略，通過消防監(jiān)督管理人員職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)、資源配置的強(qiáng)化、消防監(jiān)督制度檢查的完善等多方面來加強(qiáng)消防監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識(shí)與技能等的掌握，進(jìn)而從根本上保障消防監(jiān)督工作管理質(zhì)量的有效提升[6]。

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