多元主體參與的流浪乞討人員救助管理新思維

李永強(qiáng)

[關(guān)鍵詞] ?流浪;乞討;救助;多元化

生活無著的流浪乞討人員救助制度是我國一項(xiàng)重要的社會救助政策，在執(zhí)行中產(chǎn)生了良好的社會效益，但現(xiàn)在也面臨著急需解決的困境。本文以Z市為例分析了當(dāng)前我國救助工作面臨的困境，對完善該項(xiàng)工作提出了建議對策。

2019年7月，筆者對湖南省Z市的救助管理站進(jìn)行了調(diào)研，了解到一個地級市在對生活無著的流浪乞討人員的救助過程中遇到了諸多困惑，這些難題也是我國目前救助管理工作中普遍存在的問題，在此，筆者從多元化視角出發(fā)做出分析。

一、機(jī)構(gòu)概況

Z市救助管理站始建于1958年，現(xiàn)有工作人員32名，占地面積21畝，設(shè)床位200張，主要擔(dān)負(fù)著Z市流浪乞討人員救助和在全國各地救助站受助的本市人員的接收、聯(lián)系返鄉(xiāng)的任務(wù)及未成年人（留守兒童、困境兒童）保護(hù)工作，年救助量達(dá)10000人次以上，是民政部確立的十二大中轉(zhuǎn)站之一和國家二級救助管理機(jī)構(gòu)。2003年8月至今，該站先后多次獲得部省市先進(jìn)單位稱號，在行業(yè)知名度高，影響力大。2018年，該站共救助流浪乞討人員9455人次，其中未成年人66人，60歲以上老年人266人，精神病人和疑似精神病人189人，主動救助513人次，接領(lǐng)及護(hù)送返鄉(xiāng)236人次，全年未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

二、流浪乞討的救助對象分析

（一）救助對象的成因

根據(jù)歷年救助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，Z市救助對象的成因分為以下幾類。

（1）外出游玩、尋友訪友遺失財(cái)、物，無力返回原籍的對象，通過公安或其他職能部門護(hù)送至救助站的占總數(shù)的3%左右。

（1）外出打工務(wù)工不著，無力返回原籍的對象，通過公安或其他職能部門護(hù)送至救助站的對象占總數(shù)的2%左右。

（3）因突發(fā)疾病或智力障礙、精神病、老年癡呆等原因無力返回原籍的特殊對象，通過公安或其他職能部門護(hù)送至救助站定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，待病情穩(wěn)定后由救助站護(hù)送回原籍的對象占總數(shù)的2%左右。

（4）因以上幾種原因從外省、市返鄉(xiāng)本地原籍的對象，由救助機(jī)構(gòu)護(hù)送回家的占總數(shù)1%左右。

（5）來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)成了好逸惡勞的生活習(xí)慣，利用救助政策漏洞，長年奔波在全國各省、市、區(qū)（縣）各級救助機(jī)構(gòu)的重復(fù)救助現(xiàn)象，俗稱“跑站族”，約占總數(shù)的92%。

（二）救助對象的特點(diǎn)

（1）結(jié)構(gòu)性差異明顯。救助對象性別方面，男性比女性多;年齡方面，兒童和老年居多，青壯年少。文化程度方面，初中以上文化的流浪人員只占調(diào)查對象的 20%，文化程度普遍較低。結(jié)構(gòu)性差異明顯。

（2）滯留期較長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多精障流浪人員因?yàn)楹茈y獲得其身份信息，沒有辦法將他們送回家鄉(xiāng)，居住超過規(guī)定的 10 天期限，并且送返成本也很大，造成他們長期滯留在救助站，使得救助站的資源利用覆蓋面率窄。

（3）重復(fù)救助突出。流浪乞討人員在接受救助送返后，由于流出地對救助對象缺乏約束力，保障性不足以及自身原因，又再次離家外出乞討，從而陷入重復(fù)救助的惡性循環(huán)。

三、當(dāng)前流浪乞討人員救助的困境

（1）跑站現(xiàn)象嚴(yán)重，鬧站及索要現(xiàn)金情況時有發(fā)生。護(hù)送返鄉(xiāng)對象重復(fù)流浪情況常見，多次重復(fù)救助人員占多數(shù)。

（2）部門間協(xié)調(diào)不暢。Z市救助站未與公安部門實(shí)現(xiàn)戶籍查詢系統(tǒng)共享，造成流浪人員信息查詢阻礙，經(jīng)常要前往派出所并請流出地相關(guān)部門配合，給救助工作帶來不便。Z市也經(jīng)常出現(xiàn)走失人員家屬報(bào)案以后，公安部門內(nèi)部未進(jìn)行溝通核實(shí)的情況下，“110”將該走失人員護(hù)送來站的情況，

（3）站內(nèi)安全問題時有發(fā)生。因救助站工作人員長期與流浪人員近距離接觸，患有傳染病的風(fēng)險(xiǎn)很大，難以防范，事后醫(yī)療保障制度不健全。求助人員入站時精神狀態(tài)看起來一切正常，但在站內(nèi)出現(xiàn)抑郁癥狀，發(fā)生突發(fā)性自殺案例，工作人員是沒有這樣的專業(yè)水平來辨識的。

四、完善流浪乞討人員救助工作的對策

（1）建立多元的救助主體。除了日常的救助業(yè)務(wù)由救助管理站工作人員開展，我們還應(yīng)強(qiáng)調(diào)公安、城管、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)等力量在各自職責(zé)內(nèi)積極參與救助。依托高校資源和社區(qū)資源，建立一支穩(wěn)定的社會救助志愿者隊(duì)伍。建立專業(yè)救助社會工作機(jī)構(gòu)將是未來的趨勢。專業(yè)社工對流浪乞討人員提供心理輔導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等直接服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才資源鏈接和社會支持的優(yōu)勢。

（2）開展針對性的分類救助。利用互聯(lián)網(wǎng)甄別流浪乞討人員身份，為他們建立個人信息檔案。在實(shí)施救助時，可以通過在網(wǎng)上查閱來檢驗(yàn)被救助人員身份的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效救助。對于因貧乞討的流浪人員，政府可以將之納入當(dāng)?shù)氐捅?，加大精?zhǔn)扶貧的力度，助力脫貧。對于職業(yè)流浪乞討者，則應(yīng)加強(qiáng)思想觀念的引導(dǎo)，使他們回歸社會成為一個自食其力的勞動者，同時救助站聯(lián)系職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為他們提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)與推薦就業(yè)崗位。

（3）提供以需求為導(dǎo)向的多元化服務(wù)。根據(jù)流浪乞討人員經(jīng)歷的復(fù)雜性和需求的多元化特點(diǎn)，需要開展以需求為導(dǎo)向的服務(wù)。當(dāng)前救助方式主要以物質(zhì)救助為主，忽略了服務(wù)對象心理輔導(dǎo)和社工服務(wù)的需求。面對救助工作難度越來大的困境，需要逐漸轉(zhuǎn)變救助理念，拓展救助方式和內(nèi)容。需要對救助對象提供物質(zhì)救助、協(xié)助返鄉(xiāng)、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)、社工援助、法律援助等多元化的服務(wù)，全方位救助流浪乞討人員，從各方面改變救助對象的價(jià)值觀念，較快的提升其自身能力，盡早融入社會。

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