農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的現(xiàn)狀與對策分析

吳靜

【摘 要】農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是集信息發(fā)布、政策傳達(dá)以及災(zāi)害預(yù)警等功能于一體的農(nóng)村廣播系統(tǒng)，是廣播電視公共服務(wù)體系中的一項重要工程。本文剖析了農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的現(xiàn)狀，指出了存在的主要問題，并進(jìn)一步探討了農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)對策，以期為促進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村? ?應(yīng)急廣播系統(tǒng)? ?現(xiàn)狀? ?對策

近年來，隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人員對于信息的需求不斷提升，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的重要性日益凸顯?；诠步ㄔO(shè)與規(guī)劃的層面進(jìn)行分析，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)屬于廣播電視公共服務(wù)體系中的一項重要工程，不僅在突發(fā)應(yīng)急事件中具有重要的職責(zé)，而且是我國逐步增強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代治理能力的主要途徑。傳統(tǒng)的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)以無線調(diào)頻為主，存在覆蓋性較低、音頻可靠性較差等缺點(diǎn)，這些不足對于落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村而言更為明顯。

因此，為了解決傳統(tǒng)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的不足，更好地滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的要求，構(gòu)建性能較為優(yōu)越的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是極其必要的。

一、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的現(xiàn)狀剖析

農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)占領(lǐng)了農(nóng)村文化宣傳的制高點(diǎn)，是集信息發(fā)布、政策傳達(dá)以及災(zāi)害預(yù)警等功能于一體的農(nóng)村廣播系統(tǒng)。該系統(tǒng)是根據(jù)“縣”“鄉(xiāng)”以及“村”進(jìn)行劃分的，主要是以縣為基本運(yùn)行單位。

近年來，不少農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)將3G技術(shù)引入農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)中，借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急廣播的聯(lián)網(wǎng)播放與管理，并依托廣電雙向網(wǎng)絡(luò)采用加密的數(shù)字音頻編碼系統(tǒng)實現(xiàn)信息的控制以及回傳，具有智慧、應(yīng)急以及安全等特點(diǎn)?？梢姡覈r(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，但是，我國地域遼闊，各地區(qū)農(nóng)村的實際情況差別很大，有些地方農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)后，仍存在一些問題。

首先，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)還不夠成熟

從整體上分析，目前我國農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的發(fā)展還處于初級水平，技術(shù)上、覆蓋面上都存在或多或少的不足，系統(tǒng)相關(guān)的軟硬件均尚未成熟，這一系列問題直接阻礙了農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)用。究其問題根源主要在于經(jīng)費(fèi)無保障，有些地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，地方政府支持力度不夠，只通過“一事一議”的方式解決應(yīng)急廣播系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)是十分困難的。

其次，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)已經(jīng)由傳統(tǒng)“大喇叭”傳播轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喙δ堋泵浇閭鞑?，如采用IP數(shù)字傳輸

選擇IP數(shù)字傳播模式，就需要將每個系統(tǒng)接收終端接入IP網(wǎng)絡(luò)，但有些經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，雙向的網(wǎng)絡(luò)傳輸還未能實現(xiàn)，這給農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的運(yùn)行帶來了諸多困擾。另外，對于農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的使用、管理、維護(hù)等方面，缺乏完善的規(guī)章制度，從而造成了一些不盡如人意的地方，未能保證農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)對策

1.明確農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)需求與發(fā)展趨勢

農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重“規(guī)范長效性”。在進(jìn)行系統(tǒng)具體的設(shè)計時，工作人員須基于實際使用需求，并充分考慮系統(tǒng)今后的升級發(fā)展。如對于一些地域廣、人群較分散的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的廣播電視傳輸覆蓋資源，有效減少不必要的資金投入，從而減輕財政壓力，且能更快地完成應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)工作。此外，在當(dāng)下移動互聯(lián)網(wǎng)時代，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)樹立廣播產(chǎn)業(yè)的文化意識，為村民提供更完美的收聽體驗，且加強(qiáng)廣播媒介間的融合，迎來農(nóng)村廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)，形成新的農(nóng)村應(yīng)急廣播產(chǎn)業(yè)格局。

2.持續(xù)加大資金投入與完善系統(tǒng)體制并舉

當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)將農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)列入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，并加大資金投入，一方面用于系統(tǒng)覆蓋面的擴(kuò)大，另一方面用于系統(tǒng)的升級與維護(hù)。對于已經(jīng)投入的資金，必須用到實處，并進(jìn)行實時跟進(jìn)監(jiān)督。對于農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用，單純依靠政府撥款，有時會顯得捉襟見肘，因此村民能自發(fā)地對系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行保護(hù)，善于使用廣播設(shè)備就顯得十分重要。此外，地方政府及村集體應(yīng)按照省市有關(guān)要求，不斷完善農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的垂直管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利，并將農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)相關(guān)管理工作人員的工作情況納入評價體系，作為崗位與績效考核的一項指標(biāo)。同時，在體制構(gòu)建時，應(yīng)遵循“安全可靠”的首要原則，制定完善的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)管理制度以及后期維護(hù)方案，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.注重新聞文稿的策劃與廣播系統(tǒng)后臺的管理

新聞文稿是農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)之一，文稿宜采用通俗易懂的詞句，內(nèi)容須絕對真實有效，從而便于農(nóng)民準(zhǔn)確掌握信息。新聞文稿的策劃主要包括“采”“編”“排”以及“發(fā)”四個步驟。其中，“采”是指根據(jù)緊急事件的具體實況采集新聞信息;“編”是指對新聞稿件進(jìn)行文字方面的斟酌敲定;“排”是將新聞定稿進(jìn)行格式排版;“發(fā)”是將新聞文稿及時地播報出去。農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)與新聞文稿系統(tǒng)相連接，播報員一旦接收到新聞文稿，即進(jìn)行快速查看與閱讀，并在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中向農(nóng)村受眾播報。此外，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的后臺管理也是至關(guān)重要的。后臺管理員應(yīng)對每一條重要信息進(jìn)行及時審核，根據(jù)信息的應(yīng)急等級，采用緊急優(yōu)先原則進(jìn)行篩選與插播，及時將緊急信息推送到各個農(nóng)村應(yīng)急廣播子系統(tǒng)中去。

綜上，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)就是將廣播與通信等方面相融合，能在最短時間內(nèi)通知到各個村落村民的系統(tǒng)，在發(fā)生緊急狀況時尤為重要。農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)不僅能實現(xiàn)連接縣級及以上廣播，及時地將一些重要信息（如災(zāi)情、通知等）傳遞給村民，而且能定位需要的地址，有效掌控各個村落的廣播?？傊?，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)注重“因地制宜、規(guī)范長效、安全可靠”的原則，通過體系管理與維護(hù)等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，有效實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村的三級應(yīng)急廣播體系，充分發(fā)揮系統(tǒng)為人民群眾服務(wù)的作用。

（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)南洋廣電站）

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