教育公平視域下招生制度改革研究

王恒草 何龍 張桓 湯泓

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對教育越來越重視，再加上各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，一定程度上就暴露出了地區(qū)教育發(fā)展水平的差距。地區(qū)教育的發(fā)展水平進而影響了一定區(qū)域的人口流動性。伴隨著人口的流動，地區(qū)間有區(qū)別的招生政策漸漸引起了社會不滿。文章從教育公平的視角，闡述了高考招生中的不平等問題，指出了造成失衡的原因，最后對招生制度改革提出了建議。

關(guān)鍵詞：教育公平;招生制度;改革

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）42-0224-02

當今時代，知識就是生產(chǎn)力的觀念深入人心，企業(yè)在選擇人才時優(yōu)先考慮的就是其就讀的高校。教育是社會熔爐的一部分，而時代則會賦予教育最切實的回報。高考作為國家當下最公平、有效的人才選拔機制，它的意義不只是發(fā)掘人才，更是對社會教育資源的一種再分配。在我國，由于高考關(guān)系著千萬考生的命運，因此高考制度的每一次改變都將會引起社會群體的大量關(guān)注。所以，高考制度作為高校招生的一種重要的選拔機制，其中的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該做到教育考核的公平公正，它的制度和功能都應(yīng)該在時代的一次次發(fā)展中得到進步，以達到維護社會教育公平的目的。

一、從高考的角度看待高校招生制度

高考本身是一種選拔性質(zhì)的考試，其能夠為一般高校提供人才篩選的準繩。然而高考的內(nèi)容并不是單一的，是多種試卷并存的形式。由于我國教育資源分配不均，在教育資源豐富的地區(qū)，為了照顧當?shù)乜忌?，一般試卷難度與分數(shù)較低。對于一些教育資源匱乏的省份，可能會出現(xiàn)千軍萬馬過獨木橋的場景。對于部分農(nóng)村的學生而言，高考是其改變命運的有效途徑，但可能由于當?shù)亟逃Y源匱乏導致高考落榜。正因如此，從高考自身來看，高考的公平性主要體現(xiàn)在一定區(qū)域內(nèi)。

二、招生地域化對待的不平等問題

1.高校招生偏向于本地化。我國現(xiàn)有的高校招生制度并不統(tǒng)一，大部分地區(qū)的高校在對待本地生和外地生時有著很大的不同。部分高校在對待本地招生時極大地降低了對本地生高考分數(shù)線的限制，而又同時提高了對外地生的錄取分數(shù)線，并大大降低了針對外地生的招生名額。這類高校主要集中于上海、北京等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，地域化的招生方式加大了各地的教育水平差距。就北京而言，大量的高校在北京聚集，本地重點學校的數(shù)量甚至超過了幾個偏遠省份的重點高校數(shù)量的總和。這樣的招生制度不僅加大了各地區(qū)學生之間的心理壓力，還破壞了一些地區(qū)教育的平衡性，造成各地考生評定標準不一，這使得經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的考生在經(jīng)濟本就雪上加霜的外部情況下考上大學的概率大大降低。這樣的招生制度不僅與公平的教育招生制度的初衷相違背，還會逐漸拉大地區(qū)間的經(jīng)濟、教育差距。對于教育資源匱乏的區(qū)域，學生為了能夠獲得更好的教育資源，往往需要付出更大的努力。

2.對高考加分政策的松散管理。我國地域廣闊，各地教育發(fā)展水平不一。對此，國家專門出臺了針對不同地域的加分項，各類加分項在一定程度上起到了平衡各地教育水平的作用。少數(shù)民族、藝術(shù)特長等加分項讓考生們擠破了頭，但這種加分標準在實際處理中容易受到干擾，導致加分項的選擇范圍變得模糊，大量的越權(quán)事件、違規(guī)事件在教育管理中發(fā)生。甚至出現(xiàn)了不少權(quán)錢交易的違法事件，這讓本就令人詬病的招生地域化問題出現(xiàn)了腐敗的土壤。

三、造成招生公平度失衡的原因

1.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。就現(xiàn)階段高校教育發(fā)展而言，地區(qū)教育大發(fā)展和本地經(jīng)濟有著重要關(guān)系，再加上社會限制，資金很少會投入高等教育中，這就使得經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展也跟著受到限制，地方政府財政的緊缺讓本地政府對地區(qū)教育顯得力不從心。而經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)受到城市發(fā)展的影響，本能且自覺地提高了對本地高等教育的投資，越來越多的優(yōu)秀高校得以快速發(fā)展。正是由于這種原因，當?shù)亟逃l(fā)展迅速，導致教育不平衡的狀況日益凸顯。地區(qū)經(jīng)濟不平衡的格局本就是地區(qū)發(fā)展的軟肋，如今這個弱點已經(jīng)波及了地區(qū)教育的發(fā)展，阻礙了人才資源的開發(fā)。

2.招生政策的地域化。在經(jīng)濟的角度上，我們不難認識到經(jīng)濟對教育的重要影響。我們現(xiàn)在從政策角度出發(fā)，能帶動一個國家教育發(fā)展的不只是經(jīng)濟，在硬性管理方面，世界上還沒有哪個國家能像我國政府那樣高效。按道理來講，政策的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行性無疑能對教育產(chǎn)生巨大的影響。但我國教育政策大部分獨立在各自的省份當中，針對全國的大型教育招生政策相對較少，而且此類政策也無法及時改變現(xiàn)有的招生狀況。例如，針對部分學校的加分規(guī)則只能試用于本省高校，在外省這種情況并不適用。

3.高校招生管理體制上的區(qū)別。我國高校招生制度的失衡與教育機構(gòu)本身體制的特性不無關(guān)聯(lián)。我國高校招生模式主要是以高考成績?yōu)闃藴实膽?yīng)試模式，大量招生的自主權(quán)只能局限于國家的管理和調(diào)配。而國家現(xiàn)有的單一化檢驗招生模式也無法有效滿足學生多樣化發(fā)展的價值需要。高校招生管理體制上的區(qū)別也反映了社會對教育招生體制改革的不參與態(tài)度。這種單一的考核方式給人才的培養(yǎng)帶來了很大的困擾，在造就了一批專門針對高考的“高考工廠”的同時，也使得一部分優(yōu)秀的人才無法接受優(yōu)秀的高等教育。

四、社會招生制度的公平性選擇

1.走出招生地域化的怪圈，合理分配社會教育資源。擺脫招生地域化的制約是實現(xiàn)招生制度公平合理的第一步。教育要均衡發(fā)展，政府在面對招生制度的公平性選擇時，要適當?shù)乜绯龅谝徊健Ｊ紫?，在教育資源的分配上，政府要充分考慮地區(qū)教育的程度，選擇合適的招生制度，最好的方式是按各省人數(shù)比例來確定高校的招生限額。保證各地區(qū)考生擁有較為公平的區(qū)域人員限額。與此同時，政府也應(yīng)該專門為偏遠地區(qū)設(shè)立教育?？睿槍@些地區(qū)加大教育和管理費用，提高偏遠地區(qū)考生的高等教育入學率。

2.采用規(guī)范的高校自主招生機制，適當放寬對地區(qū)招生的人數(shù)限制。放寬各地的高校自主招生限制就是發(fā)揮地區(qū)的能動性，提高地區(qū)的招生質(zhì)量和水平。自主招生在一定層面上等于放寬了對部分學生的招生限制，給予他們一定的加分可選項。在對加分項的問題上，最好堅持加分的固定化和加分項目的簡單化。加強對加分項的監(jiān)管范圍，堅決杜絕教育范圍內(nèi)的權(quán)錢交易。高校作為服務(wù)社會的辦學機構(gòu)，必須適應(yīng)社會的現(xiàn)實需要，加強高校與社會群眾的互動性，提高高校招生的影響力，讓社會為公平的招生制度點贊。

3.公開高校招生環(huán)節(jié)，健全高校招生監(jiān)督制度。高校的招生管理應(yīng)該是面向國家、面向全社會的招生管理制度。而這個全國唯一的高考招生規(guī)則也是全國十幾億人心心念念的一件事。最好的解決辦法是用嚴格的公開管理辦法來處理高校招生中的不平衡現(xiàn)象，讓高校的招生制度經(jīng)受得住社會群眾的審視。在切實的實踐中，可以由政府部門參與建立一個完整的高校招生監(jiān)督環(huán)節(jié)，健全高校招生監(jiān)督制度，對考生的加分項進行認真細致的檢查，對少數(shù)民族考生的民族真實情況進行考察，將所有帶有高考加分項的競賽情況和內(nèi)容向全社會公開。這樣的監(jiān)督機制應(yīng)當以政府管理為主，以高校管理為輔，最后面向社會的監(jiān)督。

綜上所述，高考作為學生必須經(jīng)歷的一個過程，是其進入高等學府接受高等教育的必須環(huán)節(jié)。然而由于我國教育資源分配不協(xié)調(diào)，導致不同區(qū)域內(nèi)的考試難度存在差異，而高校進行人才選拔時，雖然以高考為基準，但是還是會有地域保護政策，這與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、當?shù)卣猩?、高校的性質(zhì)有著密切的關(guān)系。為了實現(xiàn)高考的公平性，可以通過對教育資源、人數(shù)限制、招生透明程度進行優(yōu)化，從多個角度保證高校招生的公平性，以期更多的人才能夠進入優(yōu)秀的高校接受教育。

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