新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策探析

王玲

摘 要：黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨建工作，將管黨治黨、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提到了前所未有的高度。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組織部分，抓好黨建工作不僅是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大政治問(wèn)題。本文分析了新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作中存在的主要問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);國(guó)有企業(yè);黨建工作;問(wèn)題;對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視黨建工作，多次在不同場(chǎng)合對(duì)管黨治黨、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出重要指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，對(duì)于保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，提升國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。但是在長(zhǎng)期的“以經(jīng)濟(jì)效益為中心”的社會(huì)活動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)黨建工作特別是基層黨建工作還存在很多不完善的地方，需要采取相應(yīng)的措施，加以改進(jìn)完善。

1 國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題及原因分析

黨的十八大以來(lái)，各國(guó)有企業(yè)黨組織堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，全面加強(qiáng)黨建工作，黨建工作格局基本形成，黨的組織建設(shè)有效改進(jìn)，黨內(nèi)政治生活不斷規(guī)范，黨建輻射作用逐步增強(qiáng)，有力促進(jìn)了國(guó)企改革穩(wěn)定發(fā)展。但是，對(duì)比習(xí)近平新時(shí)代黨建工作要求，還存在一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。

1.1 黨建工作存在的問(wèn)題

1）黨建統(tǒng)領(lǐng)地位不夠牢固。干部職工對(duì)習(xí)近平新時(shí)代黨建思想和全面從嚴(yán)治黨要求，理解和把握只停留在理論層面，沒(méi)有真正貫徹到工作實(shí)踐中。主要表現(xiàn)在，隨著企業(yè)管理的不斷細(xì)化，國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核進(jìn)一步收緊，使得一些基層單位片面的認(rèn)為，業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨的建設(shè)是軟指標(biāo)，是說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的工作。導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩促進(jìn)、兩融合”不夠，黨建工作與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象存在。此外，在這種思想的影響下，黨建無(wú)用論、黨建務(wù)虛論、黨建束縛論等錯(cuò)誤觀念在干部職工中有所抬頭，影響了黨務(wù)工作者和基層黨員參加黨的活動(dòng)的積極性，黨建統(tǒng)領(lǐng)作用有所弱化。

2）黨的組織建設(shè)不夠規(guī)范。一是組織建設(shè)不規(guī)范?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，各基層單位凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。但是在實(shí)際工作中，有的基層單位黨員數(shù)量符合條件成立支部但未成立支部，有的跨部門、跨地區(qū)建立聯(lián)合支部，一定程度上影響了黨內(nèi)組織生活的開(kāi)展和黨組織職能的發(fā)揮。二是人員保障不到位。在行政保障上，只有部分單位成立了黨建工作部門，明確了專門的黨務(wù)工作人員，大部分單位黨建部門掛靠在辦公室，也沒(méi)有專人負(fù)責(zé)黨建工作;在支委班子配備上，普遍存在支委配備不齊、責(zé)任分工不清的現(xiàn)象，少數(shù)黨組織還存在書(shū)記配備空缺現(xiàn)象。三是素質(zhì)提升不到位。有的黨務(wù)工作者甚至支部書(shū)記黨務(wù)工作能力不足，抓黨建的工作思路和點(diǎn)子不多，不能嚴(yán)肅對(duì)待和處理基層黨建工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，上級(jí)督促嚴(yán)就抓一陣子，不督促就不管了，抓一陣放一陣，嚴(yán)一陣松一陣，黨建工作得不到有效落實(shí)。

3）黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅。一是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)?！叭龝?huì)一課”落實(shí)不到位，主要是支委會(huì)和黨小組沒(méi)有落實(shí)到位，“黨員活動(dòng)”應(yīng)付開(kāi)展走過(guò)場(chǎng)，部分黨支部的組織生活不能在限定周期內(nèi)開(kāi)展，黨員之間不能有效開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng);基層黨支部沒(méi)有建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，部分黨支部對(duì)黨小組和黨員缺乏應(yīng)有的考核手段。二是組織生活缺新意。組織生活形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥、質(zhì)量不高，缺乏能夠廣泛引起黨員共鳴的信息和材料;有的黨支部組織生活的內(nèi)容僅限于念報(bào)紙、讀文件，對(duì)支部黨員的教育、監(jiān)督、關(guān)懷、了解黨員思想動(dòng)態(tài)、培樹(shù)典型等職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。這也是導(dǎo)致基層黨組織吸引力不強(qiáng)，黨員人數(shù)占比偏少，特別是年輕同志入黨積極性不高的原因。三是作用發(fā)揮欠力度。有的黨員黨性淡薄，日常工作中時(shí)常把自已等同于普通群眾，工作積極性嚴(yán)重匱乏，工作落實(shí)不細(xì)致、不扎實(shí)、不到位，淺嘗輒止、得過(guò)且過(guò);個(gè)別黨員宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡泊，利己思想嚴(yán)重，影響了黨的形象，影響了基層工作的健康發(fā)展。四是制度落實(shí)不到位。部分管理者對(duì)黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，“兩個(gè)責(zé)任”沒(méi)有完全落實(shí)到位，分工負(fù)責(zé)制度、三重一大制度、會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、問(wèn)責(zé)制度等一系列黨務(wù)工作制度得不到很好地貫徹和落實(shí)。

4）黨員活動(dòng)保障措施不夠強(qiáng)健。一是陣地建設(shè)相對(duì)滯后。原有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，已建立的標(biāo)準(zhǔn)化支部黨員活動(dòng)室與最新標(biāo)準(zhǔn)還有差距。新的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由于預(yù)算問(wèn)題、采購(gòu)實(shí)施問(wèn)題，落地速度較慢。二是黨員活動(dòng)創(chuàng)新不足。各單位對(duì)各類主題實(shí)踐活動(dòng)，不能根據(jù)本單位的工作實(shí)際，創(chuàng)造性地予以細(xì)化。對(duì)常規(guī)性的黨建活動(dòng)創(chuàng)新不夠，往往以召開(kāi)會(huì)議或者開(kāi)展學(xué)習(xí)等方式為主，比較枯燥，缺乏一定吸引力，效果不理想。三是黨員隊(duì)伍活力不夠。由于部分國(guó)有企業(yè)不同程度上存在的“按資排輩”現(xiàn)象，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍老齡化表現(xiàn)突出。同時(shí)，受地方組織部給予的入黨名額限制和年輕人入黨積極性不高兩個(gè)因素的影響，黨員發(fā)展工作開(kāi)展推進(jìn)較慢。

1.2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

黨建工作中存在的各種問(wèn)題，其背后的原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有如下幾個(gè)原因：

1）認(rèn)識(shí)不足造成重視不夠。改革開(kāi)放40年以來(lái)，“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的執(zhí)政思維已經(jīng)深入人心。受這一思維影響，各單位普遍存在對(duì)黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，看不到思想政治工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，就黨建抓黨建，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。

2）導(dǎo)向不清造成動(dòng)力不足。一是績(jī)效考核導(dǎo)向不清。受考核導(dǎo)向影響，各國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較重視，業(yè)務(wù)指標(biāo)在年度責(zé)任目標(biāo)考核中占據(jù)絕對(duì)比例，黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作僅僅作為扣分項(xiàng)，導(dǎo)致各單位抓黨建工作的動(dòng)力不足。二是選人用人導(dǎo)向不清。由于抓業(yè)務(wù)工作帶來(lái)的政績(jī)更加明顯，選人用人時(shí)也更多傾向于業(yè)務(wù)能手，黨務(wù)工作者的晉升通道相對(duì)狹窄，影響了黨務(wù)工作者抓工作的積極性。

3）謀劃不精造成落實(shí)不力。一是在工作策劃上，由于調(diào)研不夠細(xì)致、思考不夠充分，導(dǎo)致一些工作方案措施不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，需要基層的同志憑借個(gè)人理解來(lái)推進(jìn)工作，增加了工作落實(shí)難度。二是在具體落實(shí)上，開(kāi)展工作創(chuàng)造性不夠，習(xí)慣于按上級(jí)政策“照葫蘆畫(huà)瓢”，導(dǎo)致一些政策規(guī)定不切合實(shí)際流于形式，一些活動(dòng)得不到群眾積極響應(yīng)，這也是年輕同志入黨意愿不強(qiáng)的原因之一。三是在考核督辦上，對(duì)工作落實(shí)不力的哪些情況要追究責(zé)任、追究的責(zé)任主體是誰(shuí)、應(yīng)該怎么追責(zé)等沒(méi)有明確的規(guī)定，監(jiān)管缺位導(dǎo)致工作變形走樣。

4）保障不強(qiáng)造成工作不實(shí)。一是人員保障不到位。在人員配置上，部分單位還未配備專門的黨務(wù)工作者，部分基層黨支部支委還未配齊;在隊(duì)伍素質(zhì)上，由于不少同志是“半路出家”，對(duì)黨務(wù)工作認(rèn)識(shí)不夠、了解不多，素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。開(kāi)展陣地建設(shè)、黨員培訓(xùn)教育、黨員活動(dòng)等往往需要擠占其他費(fèi)用，沒(méi)有固定的保障機(jī)制。

2 全面加強(qiáng)黨建工作的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)思想建黨，鞏固黨建統(tǒng)領(lǐng)地位，解決“重視不足”的問(wèn)題

一是增強(qiáng)政治自覺(jué)。結(jié)合宣傳貫徹黨的“十九大”、全國(guó)“兩會(huì)”精神，深入組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)教育和組織引導(dǎo)，不斷提高干部職工的政治素養(yǎng)。用思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)，引導(dǎo)全員從內(nèi)心深處把抓黨建工作作為義不容辭的政治責(zé)任，形成黨建工作的濃厚氛圍。

二是端正工作導(dǎo)向。緊緊圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，把黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。同時(shí)，把任用干部與黨建工作考核結(jié)果、黨建責(zé)任落實(shí)情況有機(jī)結(jié)合，在干部考核中體現(xiàn)“黨建導(dǎo)向”，在干部任用獎(jiǎng)勵(lì)中形成“黨建風(fēng)向標(biāo)”，引導(dǎo)各級(jí)黨務(wù)工作人員牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念。

三是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。要找準(zhǔn)黨建服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，把經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題作為黨建工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員干部的積極性和創(chuàng)造性來(lái)解決這些問(wèn)題，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，讓黨建工作擺脫“兩張皮”的窘境。

2.2 加強(qiáng)組織建黨，完善黨建責(zé)任體系，解決“動(dòng)力不足”的問(wèn)題

一是規(guī)范組織設(shè)置。加快人事改革進(jìn)度，設(shè)置黨建專職機(jī)構(gòu)，并配齊人員;開(kāi)展黨的組織建設(shè)大清查、大整改活動(dòng)，全面查擺黨的組織建設(shè)中存在的各類問(wèn)題，建立責(zé)任清單、任務(wù)清單、問(wèn)題清單、整改清單、督導(dǎo)清單，確保在規(guī)定的期限內(nèi)整改落實(shí)到位，以規(guī)范有力的組織建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨打牢基礎(chǔ)。

二是配齊建強(qiáng)隊(duì)伍。對(duì)各級(jí)黨組織班子進(jìn)行清理，對(duì)于配備不齊的，切實(shí)選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，并探索部門負(fù)責(zé)人兼任支部書(shū)記的工作模式。要根據(jù)工作需要，經(jīng)常性開(kāi)展黨務(wù)工作者培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容上既要系統(tǒng)培訓(xùn)黨務(wù)工作的基本流程和方法，又要有重點(diǎn)進(jìn)行敬業(yè)奉獻(xiàn)、根本宗旨等教育，讓黨務(wù)工作者掌握做好黨務(wù)工作的方式方法，切實(shí)做到既想干又會(huì)干。

三是健全責(zé)任體系。健全黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、黨組織推進(jìn)落實(shí)、行政負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)黨組、機(jī)關(guān)黨委（黨總支）、黨支部、黨員“3+1”黨建主體責(zé)任的有效落實(shí)。繼續(xù)推行黨建工作任務(wù)清單、問(wèn)題清單管理模式，年初下發(fā)任務(wù)清單，年底結(jié)合“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”進(jìn)行通報(bào)，確保黨建責(zé)任真正落地生效。

2.3 加強(qiáng)制度治黨，優(yōu)化黨建頂層設(shè)計(jì)，解決“落實(shí)不力”問(wèn)題

一是進(jìn)一步梳理完善制度。對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代黨建要求，以“三個(gè)是否”（是否符合相關(guān)規(guī)定、是否切合企業(yè)實(shí)際、是否可以落地運(yùn)行）為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市黨的建設(shè)制度體系進(jìn)行全面自查，并進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，修訂完善，形成規(guī)范完整、具有較強(qiáng)操作性的黨建工作制度體系。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度執(zhí)行。重點(diǎn)對(duì)照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，督促各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，提高黨的組織生活質(zhì)量和水平。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督辦。嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入聯(lián)系點(diǎn)，檢查指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展工作。建立黨建工作專項(xiàng)檢查長(zhǎng)效機(jī)制，定期或不定期對(duì)全市系統(tǒng)各級(jí)黨組織工作進(jìn)行檢查，對(duì)問(wèn)題較重、隱患較多的下達(dá)整改通知書(shū);對(duì)督查后整改不力，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，按照第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人各自擔(dān)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行追究，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的緊迫感。

2.4 加強(qiáng)保障措施，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，解決“工作不實(shí)”問(wèn)題

一是支部建設(shè)規(guī)范化。根據(jù)省局和市委最新要求，對(duì)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作體系進(jìn)行修訂完善，明確工作要求，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。尤其是明確支部活動(dòng)的開(kāi)展頻次、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)程序，統(tǒng)一陣地建設(shè)中上墻、上冊(cè)和進(jìn)活動(dòng)室的設(shè)施設(shè)備的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。

二是黨員活動(dòng)多樣化。改單一的學(xué)習(xí)文件、讀報(bào)紙為學(xué)習(xí)導(dǎo)讀、重點(diǎn)引領(lǐng)發(fā)言、主題式研討、辯論、典型事跡演講、觀看電教片、多媒體演示等多樣性學(xué)習(xí)。充分利用好市局辦公網(wǎng)，開(kāi)辟網(wǎng)上活動(dòng)新領(lǐng)域，建立支部紅色網(wǎng)頁(yè)，設(shè)立專門討論區(qū)，設(shè)立QQ、微信等網(wǎng)上交流平臺(tái)，共享學(xué)習(xí)資源，開(kāi)展在線黨建工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)陣地開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、支部活動(dòng)圖片展、優(yōu)秀教育影片展播等，拓展活動(dòng)空間，以網(wǎng)絡(luò)為載體開(kāi)展特色活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)的靈活度和互動(dòng)性。

三是黨員帶頭模范化。以“亮身份樹(shù)形象、亮標(biāo)準(zhǔn)做表率、亮承諾當(dāng)先鋒”工程為抓手，扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)念建黨97周年暨“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭立足崗位，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

四是保障措施明晰化。加強(qiáng)與地方組織部的溝通協(xié)調(diào)，積極匯報(bào)工作，爭(zhēng)取入黨名額。高度重視在基層一線和青年職工中發(fā)展黨員，加大基層一線的黨員干部交流力度，為黨建工作持續(xù)開(kāi)展提供源源不斷的后備力量;把黨建工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保證各級(jí)黨組織工作有條件，活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)。

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