政府在我國公共事業(yè)管理中的主體地位與核心作用研究

摘 要：政府作為現(xiàn)階段市場運(yùn)行規(guī)則的主要制定者和公共產(chǎn)品的主要提供者，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。公共事業(yè)管理的目標(biāo)主要是通過對(duì)公共資源的配置以及對(duì)公共需求的滿足得以實(shí)現(xiàn)的，本文從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，從歷史與現(xiàn)實(shí)條件、政府與其他組織在地位上的區(qū)別、如何發(fā)揮核心作用等方面進(jìn)行分析，研究政府在現(xiàn)階段公共事業(yè)管理中的主體地位與核心作用。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理;政府;主體;作用

公共事業(yè)管理的主體是指在公共事業(yè)管理中起主導(dǎo)、支配和決定公共事業(yè)發(fā)展方向和性質(zhì)的組織。在現(xiàn)代社會(huì)，公共事業(yè)管理的主體日益多元化，特別是在西方國家，自第三部門的概念出現(xiàn)后，就逐漸在公共事業(yè)管理活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。但現(xiàn)代公共事業(yè)管理的主體必然是在一定制度和環(huán)境中產(chǎn)生的，就目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，政府依舊是現(xiàn)階段公共事業(yè)管理的主體，并發(fā)揮著核心作用。

1 政府是我國現(xiàn)階段公共事業(yè)管理主體的歷史與現(xiàn)實(shí)條件

政府是國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，廣義的政府，包括國家行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的公共機(jī)關(guān)的總合。在中國古代封建社會(huì)，受統(tǒng)治階級(jí)、國家專制集權(quán)體制、社會(huì)文化思想等影響，政府在整個(gè)社會(huì)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，權(quán)力設(shè)置極為集中，“官本位”的思想對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在新中國成立到改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國政府幾乎包辦了所有的公共事業(yè)，公共政策的制定與實(shí)施，特別是社會(huì)資源的配置完全由政府決定。在特定歷史條件下，我國形成了政、企、事一體的管理體制，政府不僅是宏觀公共事業(yè)管理的直接主體，也是微觀公共事業(yè)管理的直接主體。

隨著改革開放的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公共事業(yè)不再由政府完全包辦，非政府組織及企業(yè)參與到了部分公共事業(yè)領(lǐng)域的管理，成為微觀公共事業(yè)管理的新興參與者。但是，微觀公共事業(yè)管理參與者的這一改變，并不意味著公共事業(yè)管理主體的改變。從我國的國家性質(zhì)來看，政府只有對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能進(jìn)行控制，才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的利益，才能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。從經(jīng)濟(jì)制度上看，雖然國有企業(yè)不再一統(tǒng)天下，廣泛建立了各種性質(zhì)的企業(yè)，事業(yè)體制改革也在推進(jìn)，但總的來說，在一些關(guān)鍵性的公共事業(yè)領(lǐng)域，仍然是以政府組織為主體的，例如政府投資的公立學(xué)校、公立醫(yī)院的占比是遠(yuǎn)大于民營的，通訊服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)裙差I(lǐng)域也是以政府參與為主，這在現(xiàn)階段中國國情下，是有利于公共事業(yè)管理的主體更好為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的。隨著改革的不斷深入，一些關(guān)鍵性公共領(lǐng)域正在向其他組織開放，但這并不是一蹴而就的，需要經(jīng)過一個(gè)漫長的探索過程才能實(shí)現(xiàn)，因此，政府作為我國現(xiàn)階段公共事業(yè)管理的主體與核心有著充分的歷史與現(xiàn)實(shí)條件。

2 政府與其他組織在公共事業(yè)管理地位上的區(qū)別和聯(lián)系

從市場的角度來看，公共事業(yè)管理參與者的多元化意味著對(duì)公共事務(wù)的治理權(quán)將在多個(gè)參與者之間產(chǎn)生競爭關(guān)系，能促進(jìn)公共事業(yè)管理績效水平的提高，也能夠有效滿足公共產(chǎn)品需求的多元化。但市場必然呈現(xiàn)出自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，市場失靈在一定條件下時(shí)有發(fā)生，這種情況下如果將公共事業(yè)管理的主體交由非政府組織或企業(yè)，則會(huì)使公眾的利益得不到最大程度的滿足。因此，政府在公共事業(yè)管理中要發(fā)揮比其他組織更為重要且不可替代的作用，同時(shí)也應(yīng)該處理好與其他組織的關(guān)系。

現(xiàn)階段，非營利組織的發(fā)展還不夠充分，其在公共事業(yè)管理中發(fā)揮的作用極其有限，特別是在社會(huì)影響力和運(yùn)作模式上有待提高，而政府通常會(huì)發(fā)揮其主體地位和核心作用，對(duì)非營利組織進(jìn)行引導(dǎo)。雖然非營利組織在本質(zhì)上與政府一樣都不具有營利性，政府可以將一些公共政策的執(zhí)行交由非營利組織，但在這樣的過程中公共事業(yè)管理的主體地位并沒有改變。

事業(yè)單位是我國一類非常特殊的組織，其與政府組織在職能劃分等方面存在交叉，與企業(yè)在性質(zhì)上存在區(qū)別，但卻是公共事業(yè)管理的重要參與者。事業(yè)單位是在一級(jí)人民政府批準(zhǔn)下設(shè)立的，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自政府撥款，從本質(zhì)上講，其只是公共事業(yè)管理的執(zhí)行者，而政府才是提供者，部分事業(yè)單位的職權(quán)是通過政府授權(quán)獲得的，所以在日常管理各方面都接受著政府的領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)入本世紀(jì)后，企業(yè)也越來越多地參與到我國公共事業(yè)管理中來，但一些以營利為目的的企業(yè)成為公共事業(yè)管理的參與者后，只是對(duì)原有的公共事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充，并不能夠成為主要提供者，例如一些民辦學(xué)?；蛎褶k醫(yī)院的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了成本范圍，是不符合公共事業(yè)管理要求的。在新時(shí)期下，政府繼續(xù)承擔(dān)著公共資源配置的核心作用，對(duì)企業(yè)參與公共事業(yè)管理加強(qiáng)監(jiān)管力度，例如新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》就明確規(guī)定了不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

3 政府作為公共事業(yè)管理的主體如何發(fā)揮核心作用

在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為公共事業(yè)管理的唯一有力主體，發(fā)揮著關(guān)鍵性的核心作用。公共事業(yè)管理首先需要利用的就是公共資源，這其中很大一部分是自然資源和公共財(cái)政資源，這些資源的配置必須由政府決定才能保證公平與效率的統(tǒng)一。公共事業(yè)產(chǎn)品的需求是根據(jù)最廣大人民的需要決定的，而不是個(gè)別市場，因此政府要利用公共權(quán)力決定公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式。同時(shí)，一些原來屬于私人的、市場的事務(wù)社會(huì)化，具有了公共特性，進(jìn)入了公共事業(yè)的領(lǐng)域，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理并將這些公共事務(wù)納入管理范疇。對(duì)于歷史遺留問題，應(yīng)堅(jiān)持政、事、企分離的改革原則，政府應(yīng)將原來事業(yè)單位中行使公共權(quán)力的部分逐步收回，在公共事業(yè)管理中涉及公共權(quán)力的內(nèi)容交由政府來承擔(dān)。

目前我國正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，新問題、新矛盾增多，對(duì)政府組織處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的能力提出了更高的要求。這些問題時(shí)刻考驗(yàn)著政府的組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制等方面的能力。作為公共事業(yè)管理的主體，政府組織必須理清與其他組織的關(guān)系，充分發(fā)揮核心作用，利用公共事業(yè)管理保障和改善民生，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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作者簡介

劉祉曜（1999-），男，漢族，四川成都人，西南科技大學(xué)學(xué)生，本科在讀，西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：行政管理，政府與法治。