李里?陳璐

摘 要 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)取得了飛速發(fā)展，航空公司選擇以租賃方式運(yùn)營(yíng)成為主流。本文從政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等方面對(duì)我國(guó)天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)及愛(ài)爾蘭飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了比較，并對(duì)四川自貿(mào)區(qū)開(kāi)展飛機(jī)租賃行業(yè)的政策環(huán)境與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展飛機(jī)租賃行業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞 自貿(mào)區(qū) 飛機(jī)租賃 稅收政策 產(chǎn)業(yè)配套

一、飛機(jī)租賃行業(yè)發(fā)展情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)取得了飛速發(fā)展，中國(guó)的航空市場(chǎng)已經(jīng)排在了全球第二的水平。在保障規(guī)模化機(jī)隊(duì)和服務(wù)的同時(shí)，航空公司傾向于采用輕資產(chǎn)的模式運(yùn)營(yíng)，租賃飛機(jī)成為航空公司的主流選擇。

2009年末，工銀租賃通過(guò)東疆保稅港區(qū)以“保稅租賃”方式引進(jìn)兩架波音貨機(jī)，完成了全國(guó)首單飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。此后，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支持政策陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)務(wù)院于2013年出臺(tái)《關(guān)于加快飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確指出飛機(jī)租賃是支撐航空業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等政府部門(mén)不斷就各自領(lǐng)域內(nèi)飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容出臺(tái)了政策意見(jiàn)，為飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

從我國(guó)6家上市航空公司①（分別為中航、東航、海航、南航、吉祥航空和春秋航空）的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)主要上市航空公司飛機(jī)租賃的比例已經(jīng)非常高，總體的租賃飛機(jī)占比為61.4%。其中，租賃程度最高的是南方航空，擁有飛機(jī)總量為642架，租賃飛機(jī)占比達(dá)到63%;海航控股和東方航空的飛機(jī)租賃占比也均在60%以上;最低的是春秋航空，為46.3%。

從航空運(yùn)輸業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，2011—2018年我國(guó)民航運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量平均以13%的速度增長(zhǎng)，飛機(jī)的數(shù)量也在不斷增加，在近10年間增長(zhǎng)了近3倍。截至2018年12月，中國(guó)大陸地區(qū)共有3639架各型民航飛機(jī)，波音和空客占據(jù)約九成市場(chǎng)。此外，中國(guó)還有3000多架小型飛機(jī)，包括各型公務(wù)機(jī)、直升機(jī)、通用飛機(jī)等。②根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)連續(xù)10年位居全球第二，或在2022年超過(guò)美國(guó)，位居世界第一。

二、飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

本文選取天津及廣東自貿(mào)區(qū)作為樣本，通過(guò)研究其政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等條件，以期能對(duì)有效促進(jìn)飛機(jī)租賃行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ接兴梃b。

1.天津東疆保稅港區(qū)

（1）基本情況。天津東疆保稅港區(qū)是北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的核心功能區(qū)，區(qū)內(nèi)航運(yùn)、物流、租賃、貿(mào)易結(jié)算及保理五大支柱型產(chǎn)業(yè)占總注冊(cè)企業(yè)的76.40%，良好的營(yíng)商環(huán)境為飛機(jī)租賃行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2018年7月，天津東疆保稅港區(qū)累計(jì)交付1207架飛機(jī)，總資產(chǎn)達(dá)600億美元，包含波音、空客、龐巴迪、中國(guó)商飛等17個(gè)品牌、48種機(jī)型，現(xiàn)今已經(jīng)成全球第二大國(guó)際飛機(jī)租賃中心。

（2）主要特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)政策支持充分，在公司設(shè)立、海關(guān)通關(guān)及稅收政策方面給予全方位、立體式支持。如允許融資租賃企業(yè)設(shè)立SPV載體且不設(shè)最低注冊(cè)資本金限制，3個(gè)工作日內(nèi)設(shè)立登記備案;天津海關(guān)設(shè)立綠色通道，創(chuàng)新跨境租賃異地監(jiān)管模式，實(shí)施屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放;實(shí)行增值稅即征即退、增值稅及消費(fèi)稅出口退稅、比例返還地方政府留存稅收等。

產(chǎn)業(yè)配套齊全，打通飛機(jī)產(chǎn)業(yè)與融資通道。如在空客A320總裝廠(chǎng)與天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)跑道周邊建設(shè)專(zhuān)業(yè)飛機(jī)租賃區(qū)，構(gòu)建銀企對(duì)接線(xiàn)上平臺(tái)，設(shè)立飛機(jī)租賃行業(yè)智庫(kù)“天津?yàn)I海融資租賃研究院”等。

2.廣東南沙

（1）基本情況。2015年9月，渤海租賃飛機(jī)項(xiàng)目落地南沙自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了廣州飛機(jī)租賃零突破。截至2018年底，渤海租賃、南航租賃、交銀租賃、昆侖租賃等大型租賃公司均在南沙開(kāi)展業(yè)務(wù)，南沙飛機(jī)租賃已突破100架，增速領(lǐng)跑全國(guó)。

（2）主要特點(diǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策力度大，地方財(cái)政補(bǔ)貼向行業(yè)傾斜。如：2016年廣東省廣州市開(kāi)始對(duì)租賃企業(yè)落戶(hù)、飛機(jī)項(xiàng)目等進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì);2018年南沙自貿(mào)區(qū)開(kāi)始對(duì)符合要求的融資租賃企業(yè)給予經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（最高按地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)90%給予獎(jiǎng)勵(lì)）、重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼（飛機(jī)租賃補(bǔ)貼不超過(guò)合同金額1.3%）、人才補(bǔ)貼等。

創(chuàng)新全流程“管家式”產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，便利行業(yè)發(fā)展。南沙自貿(mào)區(qū)管委會(huì)牽頭組建融資租賃產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以“專(zhuān)家+管家”的標(biāo)準(zhǔn)為所有單機(jī)SPV以及200多家企業(yè)提供企業(yè)設(shè)立、政策咨詢(xún)、辦公場(chǎng)所選址、海關(guān)備案、稅務(wù)協(xié)調(diào)、外管局備案等融資租賃企業(yè)全流程服務(wù)。

自貿(mào)區(qū)航空金融創(chuàng)新力度強(qiáng)，資金范圍內(nèi)雙向自由流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南沙自貿(mào)區(qū)近年推出了一系列政策措施。例如，推動(dòng)FT賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)跨境資金雙向自由流動(dòng);支持開(kāi)展QFLP（合格境外有限合伙人）、QDIE（合格境內(nèi)投資企業(yè)）試點(diǎn)，探索跨境投資;支持融資租賃企業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境人民幣租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓;實(shí)行進(jìn)口飛機(jī)海關(guān)異地委托監(jiān)管;離岸租賃業(yè)按照無(wú)關(guān)單外匯支付方式進(jìn)行核查;全面實(shí)現(xiàn)增值稅一般退稅1天辦結(jié)、出口退稅3天辦結(jié)。

（二）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)——愛(ài)爾蘭

愛(ài)爾蘭作為飛機(jī)租賃的發(fā)源國(guó)，政府對(duì)其飛機(jī)租賃行業(yè)給予了大力支持，有著成熟的飛機(jī)租賃專(zhuān)業(yè)人才及配套服務(wù)，政府在SPV公司設(shè)立、外匯資本管制、稅收等方面均有不同程度的便利及優(yōu)惠，極大地推動(dòng)了飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如設(shè)立SPV沒(méi)有監(jiān)管資本要求，也沒(méi)有外匯出入限制。愛(ài)爾蘭與包括美國(guó)在內(nèi)的72個(gè)國(guó)家簽署了雙邊稅務(wù)協(xié)定，且預(yù)提所得稅都不高于其他國(guó)家，飛機(jī)租賃所得稅率為12.5%，同時(shí)提供8年的稅務(wù)加速折舊，可以將實(shí)際現(xiàn)金繳稅時(shí)間延遲約11年。愛(ài)爾蘭實(shí)行印花稅免稅和有效的增值稅零稅率制度，飛機(jī)出售產(chǎn)生的資本利得稅率為12.5%，且繳納資本利得稅的概率很小。

三、四川省飛機(jī)租賃行業(yè)發(fā)展概況

（一）四川省航空運(yùn)輸發(fā)展情況及需求

根據(jù)《四川省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2016-2030年）》，到2030年，四川將形成成都平原、川南、川東北、攀西、川西北通用機(jī)場(chǎng)群，布局規(guī)劃新增二類(lèi)以上通用機(jī)場(chǎng)85個(gè)，總數(shù)達(dá)88個(gè)。屆時(shí)，四川每個(gè)市州都將擁有至少1個(gè)二類(lèi)及以上通用機(jī)場(chǎng)。此外，四川將爭(zhēng)取到2030年建成500個(gè)以上三類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)。

從旅客吞吐量來(lái)看，2018年成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5295萬(wàn)人次，名列全國(guó)第四;飛機(jī)起降架次超過(guò)35萬(wàn)架次，高峰日架次常態(tài)化地超過(guò)1000架次。預(yù)計(jì)到2023年，成都旅客吞吐量將達(dá)到7986萬(wàn)人次，成都已位列全球繁忙機(jī)場(chǎng)之列，成為名副其實(shí)的“空港第四城”。

從航空公司飛機(jī)租賃需求來(lái)看，成都是中西部地區(qū)擁有基地航空公司數(shù)量最多的城市，目前，成都的基地航空公司已達(dá)9家。以四川航空和成都航空兩家總部基地航司為例，據(jù)估算，未來(lái)3年內(nèi)需融資租賃進(jìn)口飛機(jī)上百架，按照平均每架4億元人民幣估算，進(jìn)口貨值超過(guò)400億元，開(kāi)展保稅融資租賃業(yè)務(wù)的需求強(qiáng)烈。

（二）四川省飛機(jī)租賃行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.政策環(huán)境

2017年4月1日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。國(guó)務(wù)院在印發(fā)《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》時(shí)明確提出，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展飛機(jī)融資租賃。

2018年4月，為解決飛機(jī)難以進(jìn)出綜合保稅區(qū)的問(wèn)題，成都海關(guān)制定了異地委托監(jiān)管方案，出臺(tái)《成都海關(guān)關(guān)于中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)天府新區(qū)片區(qū)融資租賃業(yè)務(wù)監(jiān)管操作指引》及其配套的《進(jìn)口融資租賃飛機(jī)異地委托監(jiān)管的聯(lián)系配合辦法、監(jiān)管操作指引》等規(guī)范性文件。企業(yè)可以在綜保區(qū)所在地錦城海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，由成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)海關(guān)實(shí)施實(shí)貨監(jiān)管。

2019年5月，海關(guān)總署下發(fā)關(guān)于做好綜合保稅區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)進(jìn)出口大型設(shè)備異地委托監(jiān)管工作的通知，為飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)落地成都提供了有力支撐。

2.省內(nèi)企業(yè)飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)開(kāi)展情況

2019年5月24日，以金石租賃在成都雙流綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的SPV公司為出租人，以四川航空為承租人，由出租人購(gòu)進(jìn)1架空客A330-300型寬體客機(jī)（約人民幣7億元），采用保稅融資租賃方式，租賃期10年。首架保稅融資租賃飛機(jī)“雙流壹號(hào)”的交付，標(biāo)志著四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性的突破。

此外，四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司與渣打銀行在愛(ài)爾蘭成立的合資公司——國(guó)翔國(guó)際飛機(jī)租賃公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)翔公司）在飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)上發(fā)展迅速。國(guó)翔公司成立于2017年，截至目前運(yùn)營(yíng)機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)13架，另有在手訂單超過(guò)10架，客戶(hù)涵蓋歐洲、中東、東南亞、東北亞及國(guó)內(nèi)國(guó)際知名航空公司。

四、四川自貿(mào)區(qū)飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)政策支持建議

保稅融資租賃模式必須依托綜合保稅區(qū)的功能政策平臺(tái)開(kāi)展。因此，飛機(jī)保稅租賃業(yè)務(wù)的開(kāi)展需要政府提供強(qiáng)有力的政策支持。

（一）產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新方面：

一是建議統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，出臺(tái)支持飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼政策。如由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，對(duì)融資租賃企業(yè)、飛機(jī)租賃子公司或SPV公司落戶(hù)給予一次性開(kāi)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、辦公場(chǎng)所房租戶(hù)或裝修費(fèi)補(bǔ)貼、飛機(jī)租賃項(xiàng)目息差補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

二是建議對(duì)SPV公司或項(xiàng)目子公司的設(shè)立提供特殊便利條件，簡(jiǎn)化行政審批程序。如支持資信良好和業(yè)務(wù)成熟的融資租賃企業(yè)，在雙流綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司，不設(shè)最低注冊(cè)資本金限制。在企業(yè)設(shè)立審批等環(huán)節(jié)，在限定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政許可審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，提高行政審批效率;提高工商、稅務(wù)、海關(guān)、外管等政府職能部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)，提供企業(yè)設(shè)立、政策咨詢(xún)、辦公場(chǎng)所選址、海關(guān)備案、稅務(wù)協(xié)調(diào)、外管局備案等綜合政務(wù)服務(wù)。

三是建議四川自貿(mào)區(qū)管委會(huì)牽頭，引入社會(huì)資本與服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從資金匹配、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)等方面提升片區(qū)軟實(shí)力。如對(duì)接省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，為四川自貿(mào)區(qū)開(kāi)展的飛機(jī)租賃項(xiàng)目提供資金便利;對(duì)接全國(guó)范圍內(nèi)資產(chǎn)交易所，為航空資產(chǎn)處置提供便利條件;引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，提供高質(zhì)量稅務(wù)、外匯、資金、工商等服務(wù)。

（二）稅收政策

在稅收政策優(yōu)惠方面，建議加大稅收優(yōu)惠與返還力度。除了對(duì)所有符合要求的試點(diǎn)增值稅一般納稅人實(shí)行即征即退政策以及對(duì)融資租賃出口飛機(jī)試行退稅政策外，也可以采取與租賃公司通過(guò)合作協(xié)議的形式，將租賃公司所得稅種的地方政府留存部分按照一定年限予以返還，以有效降低公司稅負(fù)水平，促進(jìn)飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策

四川省成都市及部分區(qū)縣已經(jīng)出臺(tái)了金融人才引進(jìn)政策，對(duì)各類(lèi)金融人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施做了明確規(guī)定。四川若要大力發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，則要針對(duì)飛機(jī)租賃專(zhuān)業(yè)人才出臺(tái)類(lèi)似優(yōu)惠政策，從人才引進(jìn)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、個(gè)人所得稅優(yōu)惠、子女入學(xué)、租（購(gòu)）方支持等方面出臺(tái)一攬子政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

注釋?zhuān)孩贁?shù)據(jù)來(lái)源：各家上市公司年報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月。

②根據(jù)公開(kāi)信息資料整理收集，包括搜狐網(wǎng)（http：//www.sohu.com/a/323580391_120147342），《2011年-2018年中國(guó)民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華軍事網(wǎng)（https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1623438867835766167&wfr=spider&for=pc）

（作者單位為成都交子新興金融投資集團(tuán)股份有限公司）