趙九洲

摘 要 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾更加注重精神文化生活，文化軟實力成為綜合國力競爭的重要因素。但是，我國文化發(fā)展的總體水平還不高，文化整體實力和國際影響力與我國的國際地位和文化底蘊還不相稱。文化產(chǎn)業(yè)受到各級政府的高度重視，各級政府紛紛設立文化產(chǎn)業(yè)專項資金。筆者結(jié)合近幾年從事文化產(chǎn)業(yè)專項資金申報，分享幾點做好專項資金申報工作的淺顯思考，以供參考。

關(guān)鍵詞 文化產(chǎn)業(yè) 專項資金 項目 申報

2009年7月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布，文化產(chǎn)業(yè)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為扶持文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，各級政府不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，專項資金支持成為重要的扶持措施。文化產(chǎn)業(yè)在專項資金的支持和撬動下，實現(xiàn)了快速發(fā)展。

一、提高項目謀劃質(zhì)量

項目謀劃是項目建設的基礎，我們應高度重視項目謀劃。文化產(chǎn)業(yè)專項資金是專項用于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設，政策趨向于“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶新”。謀劃項目時，應考慮以下幾點：

（一）社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一

文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，除了具有一般的產(chǎn)業(yè)屬性外，還具有特殊的意識形態(tài)屬性。因此，謀劃文化產(chǎn)業(yè)項目時需正確處理文化兩種屬性關(guān)系，堅持社會效益的前提下實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益、社會價值和市場價值相統(tǒng)一。項目應提供既“叫好”又“叫座”的產(chǎn)品或服務，一方面引導受眾追求高雅情趣、樹立正確價值取向，另一方面能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，產(chǎn)生經(jīng)濟回報。

（二）規(guī)劃方案與資源稟賦相結(jié)合

規(guī)劃方案要結(jié)合項目所在地歷史文化背景、文化資源、經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，做到創(chuàng)意超前、特點鮮明、內(nèi)涵豐富，立足資源稟賦，發(fā)揮地域特色，凸顯比較優(yōu)勢，這有利于促進文化資源的開發(fā)和整合。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與示范帶動相結(jié)合

項目謀劃需對標高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展理念要求，保持傳統(tǒng)文化發(fā)展，推動新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“文化+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。項目應避免同質(zhì)化競爭，力求經(jīng)營理念新、技術(shù)應用新、商業(yè)模式新、業(yè)態(tài)產(chǎn)品新，市場前景廣、成長性好、競爭力強，具有示范帶動效應和推廣應用價值。

（四）投資規(guī)模與風險控制相結(jié)合

項目投資規(guī)模要根據(jù)融資能力、運營能力、市場消費能力、投資風險承受能力等情況綜合確定，忌盲目擴大投資，貪大求全。文化產(chǎn)業(yè)投資具有高風險、高投入、投資周期長、收益不確定等特點，面臨很高的投資風險和融資風險。在謀劃項目時要未雨綢繆，充分評估投資風險，提前做好風險管控，完善投后風險控制措施，制定風險轉(zhuǎn)移預案和投資退出路徑。

二、遴選優(yōu)質(zhì)項目

應對接申報政策，做好項目篩選工作，遴選出項目定位準確、高度契合政策、基礎條件良好的項目。

（一）準確定位項目

項目應緊扣“文化產(chǎn)業(yè)”主題，做到文化屬性強、文化表達新，推進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，能夠培育文化消費新熱點，滿足文化消費新需求，促進新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新動能。

（二）高度契合政策

項目要緊緊圍繞文化工作部署要求，與申報政策有機銜接，項目定位要對接國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合政策支持方向，項目建設內(nèi)容被納入當年度申報文件規(guī)定中的扶持范圍和支持重點。不得超量超額申報，不得同一個項目多渠道申報，不得與其他來源渠道財政資金重復申報。

（三）項目基礎良好

項目要落實好項目資金建設，搭建好項目建設團隊，確保項目能如期建設投入運營，防止計劃延后、資金滯留和項目爛尾。未建項目應具有良好的落地開工建設條件，需在專家評議、風險評估、環(huán)保評估、專業(yè)機構(gòu)咨詢等科學論證基礎上，做好立項、規(guī)劃、選址、環(huán)評等方面的前置審批工作。已建項目應完成一定比例的形象進度和投資額度。

三、提交完備資料

申報材料的齊全和質(zhì)量關(guān)乎申報成敗的關(guān)鍵，確保材料的真實性、完整性、針對性。

（一）材料的真實性

申報單位要保證申報工作的真實性和嚴肅性，申報材料必須真實可靠，準確合法，無任何虛假成分。申報單位要簽署項目申報承諾書，承諾填報信息和提交材料的真實性，杜絕偽造證明、夸大實情等弄虛作假情況，不得騙取、套取專項資金，否則將承擔相應的法律責任。

（二）材料的完整性

申報的材料應齊全完整，前后表述一致，邏輯嚴密，語言精練。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)在線申報的信息和上傳的資料，必須與紙質(zhì)材料內(nèi)容保持一致。一般來說，營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、最近兩年企業(yè)財務審計報告、單位簡介、項目概況、需履行前置審批手續(xù)的主要環(huán)節(jié)審批材料、項目建議書、項目可行性研究報告、方案設計、配套資金落實證明、申報承諾書、申報申請表、申請報告等，都是申報的基礎材料。

（三）材料的針對性

申報單位還應根據(jù)資金扶持方式有別，按照申報通知中的申報材料清單，提供有特定要求的申報材料。

第一，項目補助類。提供設備材料采購合同、建設施工合同、投資合作協(xié)議、貸款協(xié)議等項目相關(guān)合同、專利證書或?qū)＠跈?quán)合同等材料，以證明項目處于建設或運營的正常狀態(tài)。

第二，貸款貼息類。提供貸款合同、貸款發(fā)放憑證、貸款承諾書、利息支付憑證、項目付息確認單、擔保合同等材料;貸款合同所列的用途須用于項目建設且與貸款實際使用情況一致，申請貸款貼息時期應與申報通知中規(guī)定貼息時期一致。

第三，獎勵類。提供獎勵證書、獎勵文件、申請獎勵的文件依據(jù)等材料。

四、關(guān)注申報政策變化

從2016年開始，財政部對中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式作出重大調(diào)整，由無償向有償、由直接分配向間接分配轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（重大項目方面）預算逐年縮水，逐漸通過政府投資基金對文化產(chǎn)業(yè)予以支持。所以，申報單位要密切關(guān)注申報政策的變化，提前做好項目策劃申報工作。

（作者單位為安徽日報報業(yè)集團）

參考文獻

[1] 文化部辦公廳關(guān)于做好2017年度中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重大項目申報工作的通知（文明電字〔2017〕20號）[Z]. 2017.

[2] 中共安徽省委宣傳部關(guān)于開展2019年省級文化強省建設專項資金申報管理工作的通知（皖宣明電〔2018〕92號[Z]. 2018.