高?；鶎蛹o(jì)檢委員工作調(diào)研與思考

杜煦 張茜 陳艷秋

[摘 要]近年高校腐敗層出不窮，充分發(fā)揮基層黨支部、特別是基層黨支部紀(jì)檢委員作用，是保證高校黨的基層組織純潔性、保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的重要抓手，通過(guò)調(diào)研，我們從強(qiáng)化政治素質(zhì)和職責(zé)意識(shí)，建立制度機(jī)制及工作保障，提高隊(duì)伍建設(shè)及業(yè)務(wù)能力三項(xiàng)舉措，對(duì)推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了探索。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢委員;全面從嚴(yán)治黨;主體責(zé)任

高校是發(fā)揮教書育人作用的重要堡壘，高校教師也是我國(guó)黨員發(fā)展的重要部分以及最大群體之一，高校紀(jì)委工作是保證院校風(fēng)清氣正的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，近年來(lái)，高校腐敗層出不窮，充分發(fā)揮基層黨支部的監(jiān)督作用，是保證高校黨的基層組織純潔性、保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的重要抓手，也是自覺推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步對(duì)基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)做出了具體規(guī)定，為落實(shí)基層管黨治黨責(zé)任強(qiáng)化了制度保障，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院紀(jì)委（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)院紀(jì)委”）按照“基層紀(jì)檢委員目前承擔(dān)的紀(jì)檢日常工作、所在的總支（支部）基層紀(jì)檢委員作用、影響基層紀(jì)檢委員發(fā)揮作用的原因、基層紀(jì)檢委員應(yīng)該具備的素質(zhì)、以及如何提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力”等五個(gè)方面采取問(wèn)卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研的方法進(jìn)行了調(diào)查，獲得了珍貴的反饋意見樣本。課題組基于現(xiàn)有樣本進(jìn)行了分層次、分類別的綜合分析及針對(duì)性研究，為基層紀(jì)檢委員如何更好發(fā)揮作用，提供對(duì)策建議。

調(diào)查對(duì)象面對(duì)普通群眾17人、一般黨員52人、科級(jí)干部30人、處級(jí)干部27人、黨總支（支部）書記8人、院紀(jì)黨政班子成員2人，共計(jì)136人次。

一、基層紀(jì)檢委員現(xiàn)狀調(diào)查

（一）基層紀(jì)檢委員日常工作內(nèi)容

參與調(diào)研的136人中84人選擇基層紀(jì)檢委員承擔(dān)的紀(jì)檢日常工作主要包括“協(xié)助上級(jí)紀(jì)委開展廉政教育工作;督促黨組織落實(shí)主體責(zé)任;協(xié)助黨組織預(yù)防腐敗;參與實(shí)施黨的紀(jì)律檢查;參與重要人事、財(cái)務(wù)工作過(guò)程監(jiān)督;參加單位重大事務(wù)決策”等六項(xiàng)內(nèi)容，比例為參與本次調(diào)研人數(shù)的62%。

（二）基層紀(jì)檢委員具備的素質(zhì)內(nèi)涵

參與調(diào)研的136人中有104人認(rèn)為基層紀(jì)檢委員應(yīng)當(dāng)全面具備“對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)”“堅(jiān)持原則不徇私情”“作風(fēng)扎實(shí)敢于擔(dān)當(dāng)”“熟悉業(yè)務(wù)能力過(guò)硬”“服從組織服務(wù)群眾”的素質(zhì)內(nèi)涵，另有31人認(rèn)為至少應(yīng)該擁有這五種素質(zhì)中的1種至4種，還有1人認(rèn)為基層紀(jì)檢委員除了應(yīng)具備以上五種素質(zhì)外，還應(yīng)專職從事紀(jì)檢工作。從數(shù)據(jù)可以看出，調(diào)研對(duì)象都能認(rèn)識(shí)到基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢委員的重要性和必要性，對(duì)基層紀(jì)檢委員的期待很高。

（三）對(duì)基層紀(jì)檢委員的其他意見建議

通過(guò)座談走訪，還收集到了許多意見建議，主要有以下三方面：一是建議基層紀(jì)檢委員專職化，減少人員流動(dòng)造成的思想水平滑坡和業(yè)務(wù)不熟，該職務(wù)與人員匹配應(yīng)具有連續(xù)性及穩(wěn)定性;二是建議上級(jí)紀(jì)委出臺(tái)基層紀(jì)檢委員配套管理制度：明確基層紀(jì)檢委員的工作內(nèi)容，以及與工作內(nèi)容相匹配的工作待遇，體現(xiàn)出基層紀(jì)檢委員工作的嚴(yán)肅性及對(duì)其工作的認(rèn)可;三是建議上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢委員的工作指導(dǎo)，這個(gè)指導(dǎo)既包括業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)，也包括思想意識(shí)形態(tài)的教育，還包括人員身心的關(guān)心關(guān)愛，給基層紀(jì)檢委員提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二、基層紀(jì)檢委員履職難點(diǎn)與原因分析

（一）重視程度不足造成履職不到位

目前基層紀(jì)檢委員崗位全部采取兼任模式，由一些黨齡較短的年輕人擔(dān)任，雖然起到了鍛煉年輕人的作用，但弊端是年輕人崗位流動(dòng)性較大、青澀，業(yè)務(wù)能力有限，思想意識(shí)形態(tài)還不穩(wěn)固，這造成了在客觀上不能完全發(fā)揮紀(jì)檢委員的作用。

究其原因，還是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視紀(jì)檢委員的作用，或者為了確保自己的主觀意志得到貫徹實(shí)施，在工作上有意無(wú)意淡化或忽視監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé);而年輕、崗位又不夠固定的基層紀(jì)檢委員在思想意識(shí)方面較難達(dá)到一個(gè)高的層次，紀(jì)檢委員的工作職責(zé)容易被其他一些工作職責(zé)所沖淡，也就慢慢對(duì)日常監(jiān)管放松警惕，造成了基層紀(jì)檢委員作用的發(fā)揮十分有限。

（二）能力有限造成與組織期待有差距

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷向基層延伸，對(duì)基層紀(jì)檢委員素質(zhì)、業(yè)務(wù)等各個(gè)方面的要求是不斷提高的，而當(dāng)下基層紀(jì)檢委員的工作能力還與組織期待有差距的。

究其原因，提高思想意識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力是需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，目前上級(jí)紀(jì)檢組織雖會(huì)定期組織基層紀(jì)檢委員參與培訓(xùn)，但這種培訓(xùn)多為零散的，還缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)體系設(shè)定，也沒有與之相配套的基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍管理制度，很多紀(jì)檢委員并不具備監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)的專業(yè)性，結(jié)合業(yè)務(wù)創(chuàng)造性開展黨的監(jiān)督工作還很不夠。

（三）配套管理考核與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之間的矛盾

基層紀(jì)檢委員開展的大量基礎(chǔ)性監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是由上級(jí)紀(jì)委下達(dá)，而非文件規(guī)定，且基層紀(jì)檢委員獲得的工作待遇與工作內(nèi)容無(wú)法匹配，目前暫未實(shí)現(xiàn)對(duì)基層紀(jì)檢委員的管理考核。

究其原因，由于基層紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作職責(zé)、職能定位、權(quán)利義務(wù)未有規(guī)范性要求，工作開展的內(nèi)容各基層黨組織之間并不統(tǒng)一，兼職紀(jì)檢人員工作量認(rèn)定還未統(tǒng)一規(guī)定，工作開展效果又因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境和人員素質(zhì)的不同而顯示參差不齊，基層紀(jì)檢委員工作的開展還受制于現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。

三、對(duì)基層紀(jì)檢委員工作的思考及建議

黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，制定修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，通過(guò)了新修訂的黨章。這些都對(duì)紀(jì)律建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)提出了迫切要求。高度重視發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用，從嚴(yán)監(jiān)督黨支部規(guī)范政治生活，教育、監(jiān)督和服務(wù)支部黨員，在加強(qiáng)基層組織日常監(jiān)督方面積極發(fā)揮作用，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

（一）強(qiáng)化政治素質(zhì)和職責(zé)意識(shí)

加強(qiáng)基層紀(jì)檢委員政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記的重要講話及黨中央的新部署、新要求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)明確角色和職責(zé)定位，切實(shí)深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命意識(shí)，排除一切畏難情緒和怕得罪人的思想，提高對(duì)工作崗位的熱愛度和忠誠(chéng)度，把為黨履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為作為最高的工作追求和事業(yè)目標(biāo)。

（二）建立制度機(jī)制及工作保障

分為三個(gè)方面，第一是組織保障，確?；鶎蛹o(jì)檢委員的政治地位，保證其相對(duì)獨(dú)立性，比如要保證他們能夠參加或列席本單位黨政聯(lián)席會(huì)議并能明確表示態(tài)度，對(duì)同級(jí)黨組織執(zhí)行“三重一大”、黨務(wù)公開、院（部）務(wù)公開和堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行監(jiān)督等;第二是工作保障，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢委員監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)，必要時(shí)對(duì)考核中存在問(wèn)題的或排名最后若干名紀(jì)檢委員，及其所在黨組織的負(fù)責(zé)人實(shí)施約談，探索“末位約談制度”。一方面解決一把手不重視、不領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)不力等問(wèn)題，另一方面著手解決紀(jì)檢委員不想監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題，同時(shí)也是體系的內(nèi)部監(jiān)督，防止“燈下黑”，對(duì)不適合擔(dān)任基層紀(jì)檢委員的黨員干部予以清退或調(diào)離;第三是經(jīng)費(fèi)保障，按照紀(jì)檢委員的工作量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇，基層紀(jì)檢委員應(yīng)該獲得與其所付出勞動(dòng)量相同的報(bào)酬或經(jīng)濟(jì)待遇，同樣享受國(guó)家規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)享受的生活補(bǔ)貼待遇，勞有所得，安心從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（三）提高隊(duì)伍建設(shè)及業(yè)務(wù)能力

基層紀(jì)檢委員必須通過(guò)各種途徑學(xué)習(xí)和鍛煉，盡快把握黨的現(xiàn)行路線、方針和政策，熟悉黨的規(guī)章和紀(jì)律，掌握完成工作任務(wù)的手段、方法和專業(yè)技能，特別是提高抓住線索、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)查處理違規(guī)違紀(jì)案件的能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，切實(shí)將基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢委員納入本級(jí)和上級(jí)紀(jì)委的培訓(xùn)體系和規(guī)劃，分期分批實(shí)施全員全面培訓(xùn)。從當(dāng)前看，可以采取類似講師團(tuán)、輔導(dǎo)講座等方式開展短期、專題、分散、巡回培訓(xùn)，解決燃眉之急，以幫助基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢委員盡快提高從事紀(jì)檢工作的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

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