農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘 要：我國(guó)人口眾多，地少人多，人均土地資源占有份額小，而隨著人口數(shù)量的不斷增加，土地資源更加緊張。因而，對(duì)土地的規(guī)劃與管理對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展十分重要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中仍然存在一些問(wèn)題，本文以廣西百色平果縣為例，探討土地規(guī)劃與管理中存在問(wèn)題與解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地規(guī)劃與管理;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

廣西百色市平果縣位于廣西壯族自治區(qū)西部及云貴高原的東南邊緣，百色市平果縣區(qū)位條件優(yōu)越，地處西南沿海地區(qū)與大西南腹地相連的結(jié)合部，是桂西地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心。既是滇、黔、桂三?。▍^(qū)）交界的交通樞紐，又是滇、黔西南乃至西南地區(qū)的重要物質(zhì)集散地。本文旨在探討百色市平果縣農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策。

一、廣西百色市平果縣農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題

1.地形復(fù)雜，地塊零星破碎。百色市平果縣地處云貴高原向廣西丘陵過(guò)渡的地帶上，地貌類型由山地、丘陵和平原組成，其中山地占土地總面積的90%以上，丘陵和平原僅占土地總面積的 5.79%。地形復(fù)雜多樣，山多平地少。 受地形、地貌的影響，各類土地地塊零碎、分布散亂，尤其是耕地分布零星破碎。

2.坡耕地和中低產(chǎn)田比重大，優(yōu)質(zhì)耕地減少過(guò)快。

地形坡度>15度以上的坡耕地占耕地面積的38.52%，中低產(chǎn)田耕地面積占耕地面積的63.94%。近年來(lái)，由于百色市平果縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)占用了部分優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)質(zhì)耕地減少過(guò)快。

3.宜耕后備資源少，開(kāi)發(fā)難度較大。適宜耕種的后備土地開(kāi)發(fā)利用難度較大，其中荒草地面積占其他土地面積的45.4%，受地形、地貌和水源的影響，宜耕后備土地開(kāi)發(fā)潛力僅占其他土地面積的17.6%?？砷_(kāi)墾為耕地的其他土地多布在水土條件較差、交通不便的地區(qū)，開(kāi)發(fā)難度較大。

4.農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布散亂，人均占地較高。農(nóng)村居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地總規(guī)模的40.25%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的63.72%。受地形地貌和條件的限制，以及長(zhǎng)期以來(lái)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地?zé)o序發(fā)展、布局分散。人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高于人均用地上限。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理問(wèn)題的解決對(duì)策

1.合理調(diào)整土地整治結(jié)構(gòu)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。合理確定各區(qū)域土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)的構(gòu)成及建設(shè)重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域土地整治結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌全市后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用，分類有序推進(jìn)耕地整理，確保土地整治補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于建設(shè)占用損毀耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

2.保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地生態(tài)格局。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，加大歷史遺留損毀土地的復(fù)墾力度，全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地的復(fù)墾，及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀的土地?？茖W(xué)確定土地整治的重點(diǎn)、整治模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)工程技術(shù)措施。通過(guò)土地整治促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合：即土地整治與中低產(chǎn)田改造相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣示范相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械化相結(jié)合、與日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管相結(jié)合，通過(guò)土地整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治。按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、循序漸進(jìn)”的要求，注意吸收與借鑒先進(jìn)地區(qū)村莊土地整治的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合百色平果縣實(shí)際情況，采取分區(qū)設(shè)計(jì)、分類推進(jìn)、從易到難的方式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高且位于城鎮(zhèn)中心和周邊的村莊，按照城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)化的模式實(shí)施村莊土地整治，促進(jìn)城中村和近郊村的調(diào)整轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。針對(duì)村莊空心化和土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，采取限制發(fā)展和內(nèi)部挖潛模式，充分利用存量建設(shè)用地，限制農(nóng)村建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張。針對(duì)村莊布局散、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，采取開(kāi)展中心村建設(shè)和遷村并點(diǎn)模式，形成農(nóng)村生產(chǎn)要素的空間集聚，提高土地的集約利用，改善生態(tài)環(huán)境，改進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

4.強(qiáng)化農(nóng)村土地的科學(xué)化管理。對(duì)農(nóng)村土地資源實(shí)施科學(xué)化管理，許多農(nóng)戶人均占有土地面積高于人均用地的上限，存在如占用公用面積、曬谷場(chǎng)占地面積過(guò)大等不合理的情況，造成土地資源浪費(fèi)，未得到合理利用的現(xiàn)象。還有一些農(nóng)戶建了新房，但是不愿意拆掉舊房，導(dǎo)致房屋空置，浪費(fèi)土地。針對(duì)這類現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)土地資源的整合和管理。同時(shí)對(duì)其他不合理占用土地資源的行為進(jìn)行規(guī)勸，以情感人，使其自覺(jué)退還土地，對(duì)于頑固不化的個(gè)別行為應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，達(dá)到整治的目的。

5.注重土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)。由于土地規(guī)劃管理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村村莊擴(kuò)大建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃，很多農(nóng)戶根據(jù)自己地塊的位置和形狀來(lái)建設(shè)房屋，個(gè)別的村莊有規(guī)劃也不執(zhí)行，或某些原因不愿執(zhí)行，致使目前我國(guó)的農(nóng)村村莊擴(kuò)大建設(shè)規(guī)劃滯后。有的個(gè)別村莊有規(guī)劃，但并沒(méi)有在群眾中公布，沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)，所在沒(méi)有得到有效執(zhí)行。要想解決這個(gè)問(wèn)題，就應(yīng)該做好土地規(guī)劃管理的信息化建設(shè)問(wèn)題。相關(guān)部門應(yīng)重視信息化建設(shè)工作，對(duì)土地規(guī)劃管理工作中的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、輸入，設(shè)立專屬土地規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便對(duì)土地規(guī)劃管理工作中涉及到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納、總結(jié)，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性。在農(nóng)戶建造房屋的時(shí)候，提供詳細(xì)的規(guī)劃與指導(dǎo)，避免農(nóng)戶按照個(gè)人意愿建房。

6.加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳工作，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管。針對(duì)一些農(nóng)戶因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄而對(duì)土地進(jìn)行違章搭建建筑的行為，相關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會(huì)等部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與溝通，定期對(duì)村民進(jìn)行土地法規(guī)的宣傳，使每位村民具備法律意識(shí)，從根源上減少土地資源的浪費(fèi)，如開(kāi)展法律法規(guī)的知識(shí)講座等，使其真正認(rèn)識(shí)到自身的不良行為。對(duì)于非法占地等不良行為，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)類似行為的監(jiān)管和處罰，對(duì)于違章違建的建筑必須限期拆除。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)自有土地資源合理利用，對(duì)于取得土地資源使用權(quán)但無(wú)故空置、荒廢的行為應(yīng)予以警告或經(jīng)濟(jì)處罰，甚至收回土地資源的使用權(quán)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作的成效關(guān)系到農(nóng)村土地資源是否存在浪費(fèi)、是否得到高效利用。因而，農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，相關(guān)管理部門要行使部門職責(zé)，不斷完善土地規(guī)劃管理制度，科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)村土地資源。在管理的過(guò)程中應(yīng)考慮到農(nóng)戶的切身利益，兼顧其需求，協(xié)調(diào)好與農(nóng)戶的關(guān)系。同時(shí)加大法律法規(guī)的宣傳和對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，確保農(nóng)村土地資源得到合理利用。

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作者簡(jiǎn)介：黃小瓊（1976-）女，廣西平果縣人，本科，助理，主要負(fù)責(zé)土地規(guī)劃與管理。