李倩敏

摘要：非稅收入作為政府財(cái)政收入的一大重要組成部分，在我國(guó)政府收入中占比偏高。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，大量政府非稅收入游離于財(cái)政預(yù)算管理體系之外，雖然在政府非稅收入管理的過(guò)程中，已經(jīng)取得了工作成效，但是我國(guó)非稅收入在實(shí)際管理中仍然存在由于監(jiān)管力度不足導(dǎo)致的使用不規(guī)范等頗多問(wèn)題亟待解決。本文先簡(jiǎn)要概述非稅收入的相關(guān)概念.對(duì)政府非稅收入目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：政府非稅收入;財(cái)政收入;預(yù)算管理

一、政府非稅收入的概述

（1）非稅收入的概念

非稅收入，是除政府稅收以外剩余的所有收入，具體指的就是由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，履行或代行政府機(jī)構(gòu)權(quán)力所募集到的除稅收以外的國(guó)家財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。、

（2）非稅收入的特點(diǎn)

1.靈活多樣性。非稅收入的靈活多樣性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是形式的多樣。政府非稅收入既可以按照收益原則，采取收費(fèi)形式收取，又可以為特定項(xiàng)目籌集資金而采取各種基金形式收取等。二是時(shí)間的靈活性。有的非稅收人是為了政府某一特定活動(dòng)的需要，而在特殊條件下出現(xiàn)的過(guò)渡性措施。三是標(biāo)準(zhǔn)的靈活性。各地方可以根據(jù)不同時(shí)期本地的實(shí)際情況制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。

2.不確定不穩(wěn)定性。非稅收入的來(lái)源具有不確定和不穩(wěn)定的特點(diǎn)。正由于非稅收入的不確定和不穩(wěn)定的特性，使其難以成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，籌集資金也并非是收取非稅收入的主要目的。

3.不具有普遍性。非稅收入總是和社會(huì)管理職能結(jié)合在一起，有特定的管理對(duì)象和收取對(duì)象，并不具有普遍性，未發(fā)生受管制行為的單位和個(gè)人排除在這山管理和征收范圍之外

4.資金使用特定性。非稅收入的使用往往與其收入來(lái)源聯(lián)系在一起。

二、非稅收入管理存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)不懈的努力，目前非稅收入管理已全面步入了正軌，非稅收入的亂作為和不作為也得到了有效遏制。盡管如此，政府非稅收入管理仍然有需要完善的地方：

（1）制度設(shè)置不合理，不利于規(guī)范管理。1.現(xiàn)有的管理制度并未將非稅收入全部覆蓋，使得某些靠國(guó)有資產(chǎn)取得的收入在非稅收入的管理之外循環(huán)。2.制度之間存在相互矛盾，從而導(dǎo)致一部分利用政府的權(quán)力或國(guó)有資產(chǎn)的的所有權(quán)等征收的費(fèi)用也被物價(jià)有關(guān)部門定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性的收費(fèi)，逃避了財(cái)政的監(jiān)管，造成財(cái)政收入的外失。

（2）票據(jù)管理不嚴(yán)格，監(jiān)管不到位。一是使用非法票據(jù)。部分單位不按票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定使用票據(jù)，甚至存在使用自制票據(jù)或者直接使用白條收費(fèi)等現(xiàn)象。二是隨意填開票據(jù)。不同單位執(zhí)收國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、捐贈(zèng)收入、利息收入、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入的開票方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致同一項(xiàng)目的收入管理方式卻不盡相同。

（3）監(jiān)管上存在缺陷，增加了規(guī)范管理的難度。在多種因素的作用下，行使非稅收入管理進(jìn)程中各不同職能機(jī)構(gòu)相互間的“制衡”轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ラg的利用。非稅收入管理部門只是關(guān)心非稅收入征收的合法性，而在合理使用非稅收入的分析中有所疏忽，在動(dòng)態(tài)的監(jiān)控中更不能達(dá)到及時(shí)性的掌握，不能夠通過(guò)有效的措施進(jìn)行避免。

三、政府非稅收入規(guī)范化管理的建議

非稅收入在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制過(guò)程中，是不斷完善、發(fā)展和創(chuàng)新財(cái)政管理體制的成果。規(guī)范非稅收入管理和創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制具有重大的政治經(jīng)濟(jì)意義和現(xiàn)實(shí)必要性。因此針對(duì)政府非稅收入管理中存在的問(wèn)題提出以下建議：

（1）嚴(yán)格遵照財(cái)政部印發(fā)的《政府非稅收入管理辦法》，明確地將非稅收入管理所涉及的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí)，在地方配套制定相關(guān)專門法律，建立一個(gè)完整的非稅收入管理法律體系。依據(jù)中央和省級(jí)的要求，相應(yīng)制定適合本地的非稅收入具體規(guī)章制度，保證非稅收入的執(zhí)行不走樣。

（2）為構(gòu)建規(guī)范的票據(jù)管理體系，應(yīng)當(dāng)將票據(jù)管理權(quán)限集中在財(cái)政部門的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)票據(jù)的印制、發(fā)放、繳驗(yàn)、核銷和稽查;完善并推進(jìn)電子票據(jù)的使用，可以大大簡(jiǎn)單化票據(jù)管理工作，提高相關(guān)部門的工作效率。

（3）進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)審批制度，明確規(guī)定審批收費(fèi)項(xiàng)目原則和設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條件，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做到精細(xì)化和科學(xué)化。致力研究非稅收入的有效管理，挖掘非稅收入的潛力，減少非稅收入的流失。

（4）完善地方政府非稅收入管理監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)建立多層次的監(jiān)督管理制度。首先，健全財(cái)政監(jiān)督制度。其次，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大地方政府非稅收入政策的公開透明度。第三，加大查處力度。

（5）完善非稅收入“征、管、查”制度，實(shí)行非稅收入征、管、查相分離，創(chuàng)建一個(gè)以政府財(cái)政為主體，物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)“信息共享，聯(lián)合實(shí)施，定期檢查”。加大非稅收入的信息公開化程度，給予新聞監(jiān)督充分巨適當(dāng)?shù)淖杂桑e極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到非稅收入監(jiān)督中來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著非稅收入在我國(guó)財(cái)政收入中的地位提升，非稅收入管理改革成為深化預(yù)算管理改革的重中之重。非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的理念，是理解非稅收入管理改革進(jìn)程的重要思想。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，建立起全國(guó)統(tǒng)一的非稅收入征收系統(tǒng)是大勢(shì)所趨，實(shí)現(xiàn)非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，所有非稅收入實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排的目標(biāo)也指日可待。

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